南充市人民政府辦公室關于印發《南充市市級行政單位國有資產管理暫行辦法》《南充市市級事業單位國有資產管理暫行辦法》的通知


各縣（市、區）人民政府，市級各部門：

經市政府領導同意，現將《南充市市級行政單位國有資產管理暫行辦法》、《南充市市級事業單位國有資產管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。


二○一○年二月一日



南充市市級事業單位國有資產管理暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為規范和加強市級事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和其它相關的法律、法規和規章的規定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市級事業單位的國有資產管理。
　　第三條 本辦法所稱的事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括國家劃撥給事業單位的資產，事業單位按照規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

第四條 市級事業單位國有資產管理活動，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。



第二章 管理機構及其職責



第五條 市財政部門負責事業單位國有資產的綜合管理。其主要職責是：

（一）根據國家有關國有資產管理的規定，制定事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（二）研究制定市本級事業單位資產配置和相關費用標準，組織市本級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

（三）負責市本級事業單位資產配置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項的審批，組織市本級事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

（四）推進市本級事業單位國有資產實現市場化、社會化，加強市本級事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

（五）負責市本級事業單位國有資產收益的監督管理；

（六）建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理；

（七）研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理；

（八）監督、指導市本級事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

第六條 市級事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：
　　（一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（二）組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項；

（四）負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；
　　（六）組織實施本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

（七）接受市財政部門的監督、指導，并向市財政部門報告有關事業單位國有資產管理工作。

第七條 市級事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產配置、處置及對外投資、出租、出借和擔保事項的報批手續；
　　（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

（五）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用；

（六）接受主管部門和市財政部門的監督、檢查和指導，并向其報告有關國有資產管理工作。

第八條 市財政部門、主管部門和各事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好事業單位國有資產管理工作。



第三章 資產配置及使用



第九條 市級事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
　　第十條 市級事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，報市財政局備案,跨部門的資產調劑,報市財政部門批準。
　　第十一條 市級事業單位向市財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產，包括市級事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要購置資產的，按照下列程序報批：
　　（一）市級事業單位在年度部門預算編制前，審核本單位資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；
　　（二）主管部門根據市級事業單位資產存量狀況和有關配置標準，審核、匯總事業單位資產購置計劃，報市財政部門審批；

（三）市財政局根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；

（四）經市財政局審批同意，市級事業單位應當將資產購置項目列入年度部門預算，并附送批復文件和相關材料，作為審批部門預算的依據。

第十二條 市級事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。

第十三條 市級事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，做好資產的日常管理工作。事業單位應當定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符。同時，加強對本單位專利權、商標權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產的流失。

第十四條 市級事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證。出租、對外投資或擔保出借資產應報主管部門審核并報市財政部門審批。

第十五條 市級事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當實行“收支兩條線”管理。國家另有規定的除外。

第四章 資產處置



第十六條 市級事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有、使用國有資產進行產權或者注銷的行為，包括出售、出讓、轉讓、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第十七條　市級事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，經主管部門審核后，報市財政局審批，未經批準不得自行處置。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
　　第十八條　市財政局對事業單位國有資產處置事項的批復是市財政局重新安排事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，是市級事業單位調整相關會計賬目的憑證。
　　第十九條　市級事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。市級事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產應當通過拍賣等競價方式公開處置。
　　第二十條 市級事業單位使用財政性資金在舉辦大型會議、活動所臨時購置的國有資產，應在會議、活動結束后按照本辦法規定報批后使用或處置。

第二十一條 市級事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。



第五章 產權登記與產權糾紛處理



第二十二條 市級事業單位應當向市財政部門申報、辦理產權登記，并由市財政局統一核發《事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。市財政局對事業單位的產權登記實行定期檢查。

第二十三條 市級事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。

第二十四條 市級事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：

（一）新設立的事業單位，辦理占有產權登記；

（二）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；
　　（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

第二十五條 市級事業單位與其它國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報市人民政府處理。

第二十六條 市級事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報市財政部門批準后，與對方當事人協商解決，協商不能解決的，依照司法程序處理。



第六章 資產評估與資產清查



第二十七條 市級事業單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）資產拍賣、轉讓、置換；

（四）整體或者部分資產租賃給非國有單位或個人的；

（五）合并、分立、清算；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、法規和規章規定的其它需要進行評估的事項。

第二十八條 市級事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準事業單位整體或者部分無償劃轉；

（二）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）發生其它不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經市財政部門確認可以不進行資產評估的。

第二十九條 市級事業單位國有資產評估項目實行核準和備案制，核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

（一）經市政府批準立項的資產評估項目以及處置價值在5千元以上的資產評估項目，報市財政局核準。

（二）處置價值在5千元以下的資產評估項目，報市財政局備案。

第三十條 市級事業單位有下列情形之一的，應當依法進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者市政府實際工作需要，被納入統一組織資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重大變化的；

（六）市財政局認為應當進行資產清查的其它情形。



第七章 資產信息管理與報告



第三十一條 市級事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理。每年年終應對資產進行盤查、統計，隨年終決算報告一并將統計報告及文字分析說明報送市財政部門。

第三十二條 市財政局、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效的激勵和約束機制。



第八章 法律責任



第三十三條 市級事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規定繳納國有資產收益的。

第三十四條 市級主管部門及其工作人員在管理所屬事業單位配置、使用、處置國有資產事項時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第三十五條 市財政局及其工作人員在資產處置、管理國有資產收益，或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第三十六條 市財政局、主管部門、事業單位及其工作人員，違反本辦法有關事業單位國有資產管理規定，其情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。



第九章 附 則



第三十七條 參照公務員制度管理的市級事業單位和社會團體的國有資產管理，按照《南充市市級行政單位國有資產管理辦法》執行。市屬其它社會團體、群眾組織和民辦非企業單位中的國有資產管理，參照本辦法執行。

第三十八條 各縣（市、區）財政部門可以根據本辦法及財政部有關國有資產管理的規定，制定本行政區域內事業單位國有資產管理制度。

第三十九條 本辦法所稱“以上”不含本數，所稱“以下”均含本數。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

第四十二條 本辦法由市財政局負責解釋。