阿壩州人民政府印發(fā)《阿壩藏族羌族自治州行政調(diào)解工作暫行辦法》的通知

阿府發(fā)〔2009〕21號


各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

　　《阿壩藏族羌族自治州行政調(diào)解工作暫行辦法》已經(jīng)十屆州人民政府第36次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月五日



阿壩藏族羌族自治州行政調(diào)解工作暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強行政調(diào)解工作，推動行政機關(guān)主動、及時有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定和四川省委、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》的要求，結(jié)合阿壩州實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政調(diào)解，是指國家行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，對與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛，通過對爭議各方進行說服和勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。

　　第三條 阿壩州各級政府、政府各部門和其他依法具有行政管理職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）在行使職權(quán)過程中開展行政調(diào)解，適用本辦法。

　　第四條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，對所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作負總責(zé)。

　　州、縣人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)；各級政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極主動開展行政調(diào)解工作。

　　第五條 行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）自愿原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，自愿應(yīng)當(dāng)貫穿于調(diào)解的全過程并尊重當(dāng)事人對調(diào)解方式、方法的選擇；

　　（二）合法原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，公平、公正地化解矛盾糾紛，有效保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；

　　（三）平等原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人表達自己意愿和訴求的權(quán)利，以平等的態(tài)度對待當(dāng)事人，不得利用行政權(quán)力控制、影響調(diào)解結(jié)果，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果；

　　（四）積極主動原則。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)積極主動向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量引導(dǎo)當(dāng)事人接受行政調(diào)解；

　　（五）便民高效原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履職，便民、高效地化解矛盾糾紛，使各方當(dāng)事人的矛盾糾紛獲得快捷、簡便、有效、成本低廉的解決；

　　（六）依法調(diào)解與依法處理相結(jié)合的原則。對不屬于行政調(diào)解范疇或者不宜調(diào)解的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達成協(xié)議的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定或者其他行政處理決定。

　　第六條 在行政調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　　（二）申請有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

　　（三）表達自己真實的意愿；

　　（四）自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　第七條 在行政調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

　　（二）遵守調(diào)解規(guī)則，不得加劇糾紛、激化矛盾；

　　（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　第八條 在少數(shù)民族聚居地，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)使用本地通曉語言進行行政調(diào)解。對不通曉漢語的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯或允許其自行邀請翻譯。

　　第九條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解組織，根據(jù)本部門工作實際，制定具體調(diào)解辦法，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機構(gòu)和行政調(diào)解人員，并在辦公場所顯著位置公布行政調(diào)解程序、規(guī)則和調(diào)解人員名單。

　　第十條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與人民法院和人民調(diào)解工作機構(gòu)的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的相關(guān)工作。

　　第十一條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作列入行政機關(guān)依法行政目標(biāo)考核的內(nèi)容，加強監(jiān)督、檢查和考核工作。

第二章 行政調(diào)解的范圍

　　第十二條 對下列行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)可以進行調(diào)解：

　　（一）公民、法人和其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

　　（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償案件。

　　第十三條 對下列屬于行政機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛，行政機關(guān)可以進行調(diào)解：

　　（一）依法可以調(diào)解的治安案件、交通事故損害賠償?shù)拿�盾糾紛；

　　（二）土地、林木、礦產(chǎn)等自然資源經(jīng)營、承包、流轉(zhuǎn)等權(quán)益的矛盾糾紛；

　　（三）土地、林木、草場等承包經(jīng)營權(quán)的矛盾糾紛；

　　（四）征用、征收土地、房屋發(fā)生的安置補償?shù)拿�盾糾紛；

　　（五）勞動、人事方面發(fā)生的矛盾糾紛；

　　（六）消費爭議、產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾糾紛；

　　（七）醫(yī)療事故賠償?shù)拿�盾糾紛；

　　（八）其他依法可以調(diào)解的矛盾糾紛。

　　第十四條 上級行政機關(guān)對公民、法人和其他組織與下級行政機關(guān)的行政糾紛可以進行調(diào)解。

第三章 行政調(diào)解的程序

　　第十五條 行政調(diào)解可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)提出。但不論采取何種方式，都必須征得各方當(dāng)事人的同意。

　　第十六條 行政機關(guān)處理矛盾糾紛時應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人有申請行政調(diào)解的權(quán)利。當(dāng)事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政調(diào)解請求、申請行政調(diào)解的主要事實、理由和時間。

　　第十七條 調(diào)解申請經(jīng)各方當(dāng)事人同意后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審查有關(guān)材料，屬調(diào)解范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在五個工作日內(nèi)啟動調(diào)解程序。同時告知當(dāng)事人調(diào)解起止時間、依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)遵循的程序以及注意的事項和正確途徑，使當(dāng)事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當(dāng)事人正確行使自己的權(quán)利。行政復(fù)議過程中進行調(diào)解的，案件中止審理。

　　對被申請人不同意行政調(diào)解或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范圍的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)書面告知申請人解決糾紛的途徑。

　　第十八條 在未啟動行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施，防止矛盾的激化。

　　第十九條 對兩個或者兩個以上行政機關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)受理；都有管轄權(quán)的，由先收到申請的行政機關(guān)受理。行政機關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由同級或者上級人民政府法制機構(gòu)指定管轄。

　　第二十條 行政機關(guān)受理并啟動行政調(diào)解程序后，應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)解的具體時間、地點通知各方當(dāng)事人，并指派具有相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)解經(jīng)驗的專人主持調(diào)解工作。對重大復(fù)雜的爭議糾紛案件，行政機關(guān)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；對于一般爭議案件，可以由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或者由行政機關(guān)負責(zé)人指定調(diào)解人員進行行政調(diào)解。參加行政調(diào)解的人員不得少于2人。

　　第二十一條 行政機關(guān)調(diào)解糾紛，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人進行當(dāng)面協(xié)商。調(diào)解的方式方法可靈活多樣，既可以邀請行政機關(guān)的經(jīng)辦人員、主管領(lǐng)導(dǎo)參加，也可以邀請當(dāng)事人所在基層組織以及其他與糾紛案件處理有關(guān)的社會力量參與；既可以根據(jù)需要邀請當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織參加，也可以邀請相關(guān)專家參與。調(diào)解跨縣、跨單位的糾紛，相關(guān)縣和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好行政調(diào)解工作。

　　第二十二條 爭議糾紛涉及第三人的，調(diào)解的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人的同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

　　第二十三條 調(diào)解人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）與本糾紛案有直接聯(lián)系或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

　　（二）與本糾紛案有利害關(guān)系；

　　（三）與本糾紛案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面申請其回避；調(diào)解人員認為自己有應(yīng)當(dāng)回避情形，不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。

　　調(diào)解人員的回避由行政機關(guān)負責(zé)人決定。

　　第二十四條 行政調(diào)解開始時，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。

　　第二十五條 在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人提出不同意調(diào)解的，是復(fù)議案件的，恢復(fù)行政復(fù)議程序；是其他糾紛的，依法啟動相應(yīng)的處理程序。

　　第二十六條 在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實的證據(jù)，如實陳述相關(guān)事實和明確的訴求，并對所提交證據(jù)的真實性負責(zé)；調(diào)解主持人及其他調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)認真聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納各方爭議的焦點，據(jù)此對當(dāng)事人進行說服、勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，引導(dǎo)當(dāng)事人達成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

　　第二十七條 行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解筆錄，全面、真實、客觀地記載調(diào)解過程、內(nèi)容。行政調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的人員簽名。

　　第二十八條 調(diào)解達成協(xié)議后，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù)、住所等基本情況；

　　（二）糾紛事實、爭議焦點；

　　（三）各方當(dāng)事人協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)；

　　（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限；

　　（五）其他需要約定的事項；

　　（六）當(dāng)事人簽名、調(diào)解主持人簽名；

　　（七）調(diào)解機關(guān)署名并加蓋公章。

　　第二十九條 行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者蓋章，即對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信，自覺按照協(xié)議約定履行自己的義務(wù)。

　　行政調(diào)解協(xié)議書各方當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份備案。

　　第三十條 行政調(diào)解協(xié)議書簽訂后，是行政復(fù)議案件的，行政復(fù)議機關(guān)終止行政復(fù)議案件的審理；是其他特定矛盾糾紛的，行政機關(guān)終止相應(yīng)處理程序。

　　第三十一條 簽訂行政調(diào)解協(xié)議書后，當(dāng)事人又反悔，不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法尋求相關(guān)的法律救濟途徑。

　　第三十二條 經(jīng)調(diào)解未達成行政調(diào)解協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，下達行政調(diào)解終結(jié)通知書，并根據(jù)糾紛性質(zhì)，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律救濟途徑。屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出行政處理決定（含裁決）；屬于行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政復(fù)議決定。

　　一方當(dāng)事人為了促成達成行政調(diào)解協(xié)議而所作出的讓步或者不利自己的陳述，不能作為行政機關(guān)作出行政復(fù)議決定或者行政處理決定的事實依據(jù)。

　　第三十三條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長期限的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過10日。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十四條 行政機關(guān)對達成行政調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時對各方當(dāng)事人履行行政調(diào)解協(xié)議結(jié)果進行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)問題，督促行政調(diào)解協(xié)議的履行。

　　第三十五條 行政調(diào)解案件應(yīng)當(dāng)歸檔編號，做到一案一檔。文書順序為：

　　（一）行政調(diào)解卷宗目錄；

　　（二）行政調(diào)解申請書或者口頭申請筆錄；

　　（三）行政調(diào)解告知書；

　　（四）有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)解筆錄；

　　（五）行政調(diào)解協(xié)議書或者行政調(diào)解終結(jié)材料；

　　（六）送達回證。

　　第三十六條 行政機關(guān)進行行政調(diào)解時，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機關(guān)邀請后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機關(guān)開展調(diào)解。人民法院在進行司法調(diào)解時，需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

第四章 獎勵與處罰

　　第三十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格履行職責(zé)，積極主動化解矛盾糾紛。對在行政調(diào)解工作中作出顯著成績的單位和突出貢獻的個人，州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵。

　　第三十八條 行政機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的，由監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章 附 則

　　第三十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十條 本辦法由阿壩州人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

　　第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。