關于印發《東莞市市直行政事業單位國有資產處置實施細則》的通知

東府辦〔2007〕83號 2007-09-18


第一條 為規范我市市直行政事業單位國有資產的處置行為，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《東莞市市直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（東府〔2005〕144號）的有關規定，制定本實施細則。

第二條 本辦法適用于市直行政事業單位，包括市委工作部門、市政府工作部門、市人大機關、市政協機關、市審判機關、市檢察機關、與市財政部門有經費繳撥關系的事業單位和社會團體以及資產由市政府無償劃撥或由財政資金形成的其他事業單位(以下統稱為單位) 。

第三條 行政事業單位國有資產（以下簡稱資產）的處置應遵循公開、公正、公平原則。

第四條 資產處置是指單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者產權注銷的行為，包括無償調出、出售、報廢、報損、置換等。

第五條 審批權限

（一）對跨級次（非本級行政區域）、跨部門（非市財政管轄部門）的資產調撥、捐贈，需由單位提出申請，經主管部門、財政部門審核后，報市人民政府審批。

（二）對房屋、建筑物、土地的資產處置，由單位提出申請，經主管部門、財政部門審核后，報市人民政府審批。

（三）對交通工具、電腦、空調機和同一類批量價值在3萬元以上（含3萬元）其他固定資產的處置，由單位提出申請，經主管部門審核后，報財政部門審批。

（四）對同一類批量價值不足3萬元的其他固定資產，單位可以自行處置，并將相關資料報主管部門及財政部門備案。

（五）對非固定資產的損失，由單位提出申請，核銷金額不足10萬元的，經主管部門審核后，報財政部門審批；核銷金額在10萬元以上（含10萬元）的，經主管部門、財政部門審核后，報市人民政府審批。

資產處置應嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第六條 單位處置資產程序

（一）由單位資產使用部門根據資產使用狀況提出資產處置申請。

（二）由單位財務部門核對有關明細帳和有效憑證，如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記賬憑單復印件、固定資產卡片等，提供該項資產在使用過程中所發生的運行費用、維護保養費用等支出及價值等資料，結合單位資產日常管理人員掌握的有關資產管理信息，資產使用狀況，提出資產處置的初步意見。

（三）由單位技術部門或聘請相關技術部門從技術角度，對照國家有關家電設備、家具用具使用年限的規定，對資產的安全性、可用性、損耗程度等方面進行技術測評，根據測評結果，提出資產處置的有關意見。

（四）單位資產日常管理部門綜合財務部門、技術部門的意見以及相關資料，提出最終處理意見，報單位主管領導審核。審核通過后，根據權限規定，由單位自行處置的交財務部門進行資產帳務處理，并將單位相關部門的處理意見及相關資料（參照本實施細則第六條）報主管部門及財政部門備案；需由財政部門或市政府審批的，經主管部門審核同意后按權限申報。

第七條 單位申請資產處置需提交的資料

（一）資產處置申請。資產處置申請應包括如下內容：單位擬處置資產的名稱、數量、購置價值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

（二）《行政事業單位國有資產處置審批表》。

（三）證明資產價值的有效憑證，如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單復印件、固定資產卡片等。

（四）產權證明文件。

（五）根據資產處置不同情況補充其他相關資料。

單位申請資產處置提交資料不完整的，應按有關要求在5個工作日內將資料補充齊備。

第八條 各類固定資產處置的具體規定

（一）房屋、建筑物、土地的資產處置。

單位申請處置房屋、建筑物和土地，除提供本實施細則第六條所列資料外，還需提供：土地來源證明，國有（集體）土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書，以及擬處置的房屋、建筑物和宗地坐落、面積、規劃用途證明材料等。

1．單位擬出售房屋、建筑物，其物業產權應明晰，并取得有效的房屋所有權證。單位應按報批程序申報，出售前委托有資質的資產評估中介機構進行評估。具體交易事項嚴格按照《城市房地產轉讓管理規定》（建設部令第45號）有關規定執行。

2．單位擬出售土地，其產權應明晰，并取得有效的土地使用權證。單位應按報批程序申報，出售前應委托具備土地評估資格的評估機構評估地價。經市人民政府批復后，交市土地交易中心出售。具體交易事項嚴格按照《東莞市有形土地市場管理規定》（東莞市人民政府令第23號）有關規定執行。

3．因城市建設規劃的需要或根據市人民政府有關規定，單位房屋、建筑物被拆遷或土地被征用，單位應提供市人民政府批準文件，報財政部門批復后，再核銷帳目。

4．單位房屋、建筑物因使用時間長、自然損耗而不能繼續使用，需拆除處理的，單位需委托市房產管理部門對房屋、建筑物的安全進行檢測鑒定，鑒定報告將作為財政部門審核、市政府審批的重要參考依據。

單位完成房屋、建筑物、土地處置程序后，屬置換、無償劃轉和出售的，憑市人民政府的批準批復文件到市房產管理局、市國土資源局等部門辦理變更房屋、建筑物、土地權屬的手續，同時將變更后資料報財政部門備案，由財政部門出具資產處置批復文件后，單位核銷相關資產帳目。單位房屋、建筑物屬拆遷、自然損耗需拆除、土地被征用的，憑市人民政府的批準文件，做好被拆遷房屋、建筑物的移交工作和被拆除自然損耗房屋、建筑物的相關工作，同時將資料報財政部門備案。

（二）交通運輸工具的處置。

單位申請處置交通運輸工具的（含各類型汽車、摩托車、船舶等），除提供本實施細則第六條所列資料外，根據實際情況，如達到報廢標準的，需提供：交通運輸工具購置證明、行駛證正副本復印件、里程記錄、使用年限等資料；如未達報廢標準的，除上述資料外還應提供交通運輸工具近三年維修維護記錄清單以及年檢檢測意見報告等資料。

1．汽車。

（1）單位擬報廢的汽車應符合國家經貿委等部門《關于發布<汽車報廢標準>的通知》和《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》等文件規定的報廢標準。

（2）單位擬報廢的汽車不滿足報廢條件，但存在維修費用過高，影響行車安全或因其他不可抗力因素造成汽車閑置、低效使用的，財政部門委托車輛檢測中介機構對車輛進行檢測，根據檢測報告及實際情況，若車輛仍有使用價值，可委托有資質的資產評估中介機構進行評估，按評估價向社會公開拍賣出售；若車輛已無使用價值，確需報廢的，準予報廢。

確認報廢處置的汽車，由單位到東莞市交警支隊車輛管理所辦理車輛報廢手續，并把報廢汽車回收證明和機動車報廢審批表報財政部門備案。

2．船舶（含運輸執法船、漁業行業執法船、巡邏船等）。

（1）單位擬報廢的船舶應符合國家有關部門頒發的《老舊運輸船舶管理規定》、《漁業船舶報廢規定》和《廣東省海事局設備管理辦法》（海事技〔2004〕636號）等文件規定的報廢標準。

（2）單位擬報廢船舶不滿足報廢條件，但存在維修費用過高，影響船舶安全或因其他不可抗力因素造成船舶閑置、低效使用的，財政部門委托船舶檢測中介機構對船舶進行檢測，根據檢測報告及實際情況，若船舶仍有使用價值，可委托有資質的資產評估中介機構進行評估，按評估價向社會公開拍賣出售；若船舶已無使用價值，確需報廢的，準予報廢。

確認報廢處置的船舶，由單位辦理船舶報廢手續，并把報廢船舶凈收益按有關規定上繳市財政

3．其他交通運輸工具單位需處置的，可參考國家有關部門、有關行業標準及《企業財務通則》有關固定資產折舊年限的規定進行處置。

（三）辦公設備的處置。

辦公設備包括計算機（臺式及便攜式計算機）、打印機、速印機、復印機、傳真機、空調機、掃描儀、數碼攝錄設備等。

單位擬處置的辦公設備的需滿足下列條件之一：1．空調使用時間超過10年、電腦及其他辦公設備使用時間超過6年，且不能繼續使用；2．設備達到廠家規定的使用負荷量。

單位擬處置的辦公設備其配件必須齊全，并按本實施細則第五條、第六條規定的處置權限和程序處理。需經財政部門審批，如設備符合報廢條件的，準予報廢；設備不符合報廢條件，但因特殊原因確需報廢處置的，財政部門將委托檢測中介機構對設備進行檢測，檢測報告作為資產處置審批的重要參考依據。

確認報廢處置的辦公設備，統一由單位送到政府公物倉，財政部門將按照公開、公平、公正和收益最大化的原則進行處理。

（四）專用設備（包括電梯、教學設備、醫療設備、檢測設備等）的處置。

單位如需處置專用設備，參考國家有關行業標準，除提供本實施細則第六條所列資料外，還需由單位委托相關專業檢測部門對設備進行檢測并提交檢測報告，財政部門根據檢測結果，結合單位資產實際情況提出審批意見。

（五）其他固定資產的處置，如無特殊規定的，按本實施細則第五條、第六條、第七條規定的處置權限、處置程序及有關要求處理。

第九條 國家、省、市針對部分國有資產使用年限已作出明確規定，如汽車、房屋、部分專用設備、電器設備等，單位使用設備已達到規定使用年限的資產，按有關規定必須報廢不允許繼續使用的，應按規定及時進行資產處置。對于其他已達到規定使用年限但能夠繼續使用的資產，單位應當對其運行維護成本等進行綜合分析，在經濟合理的前提下能夠滿足使用要求的應該繼續使用。對于國家、省、市尚未作出使用年限規定的資產，單位可參考國家有關行業標準、《企業財務通則》有關固定資產折舊年限的規定進行處置。

第十條 單位發生固定資產丟失、被盜等情況，擬申請資產報損處置的，按本實施細則第五條、第六條規定的處置權限和程序處理。單位申請固定資產報損除提供本實施細則第六條所列資料外，還需提供公安機關證明文件、資產遺失公示等具有法律效力的外部證據。

第十一條 單位處置資產所得的收入，包括出售收入、置換價差收入、報廢殘值變價收入、報損賠償收入，沖減有關資產鑒定或評估費用后應全額上交市財政。

第十二條 非固定資產損失的核銷

非固定資產損失包括：貨幣資金損失、壞賬損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等。單位申請非固定資產核銷，應按照國家資產管理的有關規定，由單位委托會計師事務所進行審計，根據審計報告，由單位提出申請。除提供本實施細則第六條所列資料外，還需提供具有法律效力的外部證據，主要包括：債務人破產或死亡及其破產財產或者遺產進行清償的法律文件；債務人近三年的財務報表及其它相關有效證明材料；單位的撤銷、合并公告及清償文件；政府部門有關文件；司法機關的判決或者裁定；公安機關的結案證明；工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業證明；保險公司的出險調查單和理賠計算單；企業的破產公告及破產清算的清償文件；符合法律規定的其他證明等。

第十三條 對單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置的資產，財政部門將依據國家、省、市的有關規定及閑置資產和市直單位需求狀況對上述資產進行調劑或按市場化原則進行處置。

第十四條 各單位、主管部門要加強對單位國有資產處置的監督管理，制止資產處置中的各種違法違紀行為，防止國有資產流失，確保國有資產的安全、完整、有效使用。

第十五條 對違反本實施細則，擅自處置行政事業資產的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，追究單位及相關責任人責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十六條 單位根據市人民政府或財政部門關于資產處置的批復核銷資產，并調整有關會計賬目。

市人民政府或財政部門關于資產處置的批復將作為單位安排有關資產配置預算項目的重要參考依據。單位應在每年編制部門預算之前做好下一年的資產處置計劃，對需新購置資產置換原有資產的，未取得相關資產處置的批復文件不能購置新資產。

第十七條 資產處置及貨幣性資產損失的核銷，法律、行政法規規章另有規定的，依照其規定執行。

第十八條 本實施細則由市財政局負責解釋。

第十九條　本實施細則自發布之日起施行。