菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市擴大內需投資項目管理辦法的通知

菏政辦發〔2009〕72號


各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：
　　《菏澤市擴大內需投資項目管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月二十九日

菏澤市擴大內需投資項目管理辦法

　　第一章　　總 則
　　第一條　為加強擴大內需投資項目（以下簡稱項目）的建設管理，保證建設資金合理、安全使用，提高投資效益，確保工程進度和質量，根據國家有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于中央新增投資、省調控資金、地方國債等政府投資建設項目。
　　第三條　市直行業主管部門是市級項目的責任主體，縣區政府和市行業主管部門是縣區級擴大內需項目的責任主體。各責任主體對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用和實施效果負總責。各責任主體要細化責任，制定目標，規范投資行為，完善建設條件，落實配套資金，加快實施進度，嚴格監督檢查，確保工程質量和投資效益。
　　發展改革部門是項目建設管理的綜合部門，主要負責項目的申報、綜合協調、調度和投資計劃下達，會同有關行業主管部門對項目開工及建設進度進行調度，參與項目檢查監督，組織或會同有關行業主管部門進行竣工驗收。　
　　監察部門負責項目監督檢查的組織、協調、調度工作，建立問題臺帳，督促和跟蹤問題整改，嚴肅查處違法、違紀行為。　　
　　財政部門負責項目資金的劃撥，項目配套資金的落實及專帳管理、專款專用等規定的實施，確保資金的規范、安全和有效使用。　　
審計部門負責項目資金使用和管理情況的專項審計，對重大項目進行全過程跟蹤審計。　　
行業主管部門負責本行業項目的監督管理，參與或組織項目竣工驗收，會同發展改革部門做好項目的審核上報。　　
國土資源、環境保護、規劃、建設等部門分別負責項目建設用地、環評審批、規劃、施工許可等審批，并監督執行。　　
項目法人對項目建設全過程負責，依照國家有關規定對項目資金、建設工期、工程質量、安全生產等方面進行嚴格管理，接受有關部門的監督，定期向有關部門報送項目進展情況。
　　第二章　　項目申報
　　第四條　申報擴大內需項目要符合國家、省、市中長期發展規劃、有關行業發展規劃和專項建設規劃以及國家擴大內需的投向重點；不符合規劃和投向的項目，發展改革及有關部門不得受理，不得上報。
　　第五條　發展改革等有關部門要按照國家和省相關固定資產投資項目管理以及擴大內需促進經濟增長政策的要求，堅持科學、民主、公開、公正、高效的原則，審核、上報項目。
　　第六條　項目單位申報擴大內需項目，必須做好各項前期準備工作，提供項目審批、核準或備案文件，以及招投標、環評、土地、規劃、配套資金落實等文件材料，并對申報材料真實性負責。前期工作不落實或不完備的，不得申報。
　　第三章　　計劃下達和資金管理
　　第七條　收到上級下達的項目投資計劃后，市發展改革委及有關部門要在5日內轉發。項目投資計劃一經下達，未經批準部門同意，不得調整計劃內容。
　　第八條　收到上級下達我市擴大內需資金計劃后，市財政部門要在5日內下達預算指標。
　　第九條　市財政負責需財政資金配套的市級項目的配套，縣區財政負責需財政資金配套的縣區項目的配套，項目建設單位負責自有資金的落實。市、縣區財政部門和項目建設單位要按照承諾以及下達的計劃,將各項配套資金及時足額落實到位。要廣開融資渠道，確保配套資金全部落實。
　　第十條　項目建設單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家建設項目財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的項目建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金。
　　第四章　　建設管理　　
　　第十一條　有關部門和項目建設單位要按照有關規定和要求，明確任務目標，落實工作責任，科學安排實施進度,倒排工期,加快推進，確保按時完成建設任務。
　　第十二條　嚴格執行項目立項、初步設計、施工圖設計、開工報告和竣工驗收等程序，落實用地、環評審批、規劃、施工許可等建設條件，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。
　　第十三條　項目必須嚴格按照批準內容進行建設，建設過程中不得擅自改變項目建設地點、內容、規模和工期等，確需變更的，須經原審批單位核準。
　　第十四條　項目建設實行法人責任制。項目法定代表人必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。項目法人單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足工程管理和技術上的要求。
　　第十五條　項目建設實行合同管理制。項目的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。合同要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。
　　第十六條　項目建設實行招標投標制。項目勘察、設計、施工、監理以及主要設備、材料的采購，要嚴格按照國家有關招標投標的法律法規和核準的招標方案實行公開招標。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉包。
　　第十七條　項目建設實行工程監理制。項目的施工必須由具備相應資質條件的監理單位進行監理。監理單位必須配備足額的、合格的監理人員。未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。
　　第十八條　實行工程質量終身負責制。項目工程質量的行政領導責任人，項目法定代表人，勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人，按各自的職責對工程質量負終身責任。
　　第十九條　項目建設實行安全生產責任制。項目建設和施工單位必須嚴格執行國家安全生產的法律法規，嚴把安全生產關。
　　第二十條　項目建設實行半月報表制度。各縣區和市行業主管部門要按照省規定的格式，于每月5日、20日前將項目建設進展情況報市政府，同時抄送市發展改革委。市發展改革及行業主管部門要及時向省對口部門報送有關情況。各縣區和市行業主管部門要明確專人，確保上報數據準確、真實。
　　第二十一條　項目建設單位應當建立項目臺帳。臺帳主要包括立項、用地、規劃、環評、施工許可等程序性審批情況，企業營業執照(事業單位機構代碼證)、招標投標、合同、監理、工程質量和安全生產責任書等“五制”落實情況，以及項目建設進度情況等。臺帳要及時更新，準確反映項目建設進展情況。
　　第二十二條　項目建設單位要建立健全從項目申報到工程竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志等。
　　第二十三條　項目完工后，項目法人應當編制竣工決算，分析預（概）算執行情況，報同級財政部門審核，由財政部門出具審核報告。審計部門對項目進行專項審計，并出具審計報告。未經審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。
　　第二十四條　項目建成后，由項目建設單位提出申請竣工驗收報告，并提交竣工報告、設計報告、施工報告、監理報告、質檢報告等資料。由發展改革或行業主管部門組織竣工驗收，必要時可進行后評價。涉及環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，有關部門應依法組織專項驗收。驗收合格后，辦理固定資產移交手續。
　　第五章　　監督檢查和責任追究
　　第二十五條　市擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組負責監督檢查的總體協調和指導，監察部門負責領導小組及其辦公室的日常工作。發展改革、財政、審計以及行業主管等部門按照職責做好項目的監督檢查工作。
　　第二十六條　市、縣區擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組及其辦公室要定期對項目建設和管理情況進行監督檢查，并及時反饋和通報有關情況。
　　第二十七條　對承諾不兌現、限期不整改、整改不到位，以及弄虛作假等項目建設中的有關問題，將嚴格按照有關規定追究有關責任人的責任，對其所在縣區、部門通報批評，并把問題項目納入重點管理，直至整改到位。
　　第二十八條項目建設單位有下列行為之一的，發展改革、監察部門可單獨或會同有關部門責令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央和省投資，并視情節輕重提請或移交有關部門依法追究相關責任人的行政或法律責任。
　　（一）提供虛假情況，騙取項目資金的；　
　　（二）轉移、侵占或者挪用項目資金的；　　
　　（三）擅自改變建設地點、內容和規模的；　　
　　（四）其他違反法律、法規和本辦法規定的行為。　　
　　第二十九條　國家機關或事業單位有關工作人員在項目前期、申報、建設等過程中有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；　
　　（二）違反規定程序和原則的；　　
　　（三）其他違反本辦法規定的行為。
　　第六章　　附 則
　　第三十條　對于國家另有規定的項目管理辦法，遵照國家規定。
　　第三十一條　本辦法由市發展改革委負責解釋。
　　第三十二條　本辦法自公布之日起施行。