商務部關于規范發展沐浴業的指導意見

商商貿發〔2010〕242號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　沐浴業既是歷史久遠的傳統服務業，又是不斷創新發展的新興服務業，與人民生活密切相關。近年來我國沐浴行業規模迅速擴大，規范發展沐浴業，不僅是滿足人民群眾多元消費需求、提高人民生活品質的現實需要，也是改善民生、拉動經濟、擴大就業的有效舉措。為適應新形勢下保增長、擴內需、調結構的要求，現就規范發展沐浴業提出以下意見：

　　一、提高認識，加快規范發展沐浴業

　　隨著城鄉居民生活水平的逐步提高，沐浴市場多層次、個性化、特色化需求日益增加，沐浴企業規模化、經營連鎖化、服務多樣化趨勢明顯，服務功能逐步由單一的清潔功能向集洗浴、足療、保健、餐飲、住宿、影視、茶藝等于一體的多功能綜合化方向發展。在取得成績的同時，必須看到沐浴業在發展過程中也存在一些問題，包括行業發展缺乏統籌規劃、行業法規標準不夠健全，高中低檔業態比例不夠合理、服務規范化水平亟待提升，行業自律有待加強等，迫切需要認真規范、加快完善。

　　各級商務主管部門要進一步提高認識，把規范發展沐浴業作為滿足居民生活需要、促進服務業發展、完善城市服務功能、增加社會就業的一項重要任務來抓，切實納入商務工作重要議事日程，加強領導，落實責任，穩步推進沐浴業持續健康發展。要在扎實做好各項基礎工作的同時，加強輿論宣傳引導，發揮各類媒體作用，利用多種渠道引導更新觀念，消除行業偏見。

　　二、科學規劃，優化沐浴業結構

　　要根據當地經濟發展要求和人民群眾的需求，結合“十二五”規劃的制定，將沐浴業發展納入城市及服務業發展總體規劃統籌考慮，及時發布本地沐浴業市場信息及沐浴行業發展報告，引導沐浴業結構不斷調整優化。以市場需求為導向，優化各類沐浴場所布局，重點發展面向普通群眾的中低檔沐浴場所，控制大型高檔浴場盲目發展，引導沐浴業持續健康發展。

　　三、積極發展大眾浴池（室），滿足低收入群體沐浴需求

　　要以服務民生為出發點，關注滿足低收入群體的需要，積極發展大眾浴池（室），切實改善大眾浴池（室）的設施條件，保障廣大群眾便利、安全、衛生、實惠的沐浴需求。在堅持合理布局和存量轉化前提下，積極鼓勵各類資本參與大眾化浴池（室）建設，通過現代連鎖經營方式實現規模化發展和規范化經營。引導大眾浴池（室）根據自身實際找準市場定位，增加各類服務項目，提高服務質量，開展多種經營，實現持續發展。各地商務主管部門要將大眾浴池（室）納入鼓勵類服務業目錄，積極爭取財政、稅務等方面的支持，并鼓勵大眾浴池（室）逐步向郊區及鄉鎮地區發展，解決農村和城鄉結合部“洗澡難”問題。

　　四、培育沐浴品牌，推動行業規模化經營

　　各級商務主管部門要引導一批運作規范、品牌效應好、發展潛力大、競爭優勢明顯的沐浴企業加快發展，做大做強。鼓勵支持品牌沐浴企業遵循市場規律，增強品牌意識，采用連鎖經營等方式，突破區域和行業界限，加快規模化發展步伐。推動企業改善營銷方式，加快技術創新，加強資本運作，降低運營成本，提高綜合競爭優勢，不斷增強集團化經營能力。支持具備實力的品牌沐浴企業發揮自身優勢，拓展發展空間，抓住當前有利機遇加快“走出去”步伐。

　　五、加快法規標準建設，規范提升沐浴服務質量

　　一是要逐步建立健全國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的沐浴業標準體系，規范提升沐浴服務質量，保障市場有序競爭和健康發展。加快制定《沐浴業態分類》、《溫泉業經營技術規范》、《沐浴業職業經理人執業資格條件》和《沐浴企業服務質量技術要求》等標準。二是各地商務主管部門要加快制定出臺與當地沐浴業發展相適應的地方性法規，制訂完善地方標準，對各類沐浴企業人員素質、服務質量、衛生條件、安全設施、操作規范、資質管理、等級劃分等進行規范。三是各地商務主管部門要進一步發揮行業組織作用，推動企業認真貫徹實施《沐浴業經營技術規范》和《足浴保健經營技術規范》等行業標準，切實讓消費者對服務設施和服務質量滿意。四是要逐步建立健全沐浴企業誠信評價體系，更好地規范沐浴企業經營行為和從業人員服務行為。

　　六、加強沐浴場所管理，不斷提高安全衛生水平

　　各級商務主管部門要聯合衛生等相關部門，深入貫徹落實《沐浴場所衛生規范》（衛監督發〔2007〕221號），加強沐浴企業安全、衛生監督管理，不斷改善沐浴場所尤其是大眾浴池（室）的安全和衛生條件。沐浴企業要建立健全衛生管理制度和從業人員健康管理制度，沐浴場所要配備必要的消毒設施，對洗浴設施和毛巾、拖鞋、服裝等公共用品嚴格按標準進行消毒；要保證室內通風良好，室內空氣質量和用水水質要符合國家相應衛生標準的要求，切實保證消費者的健康安全。

　　七、加強人才培養和行業自律，增強行業發展動力

　　各地商務主管部門要從促進行業持續發展出發，加快建設沐浴人才教育培訓基地，組織編寫統一規范的沐浴專業教材；要充分發揮沐浴行業協會作用，引導協會制訂沐浴業培訓計劃，加大力度培訓各類經營管理人才和服務技師，組織企業開展各類資質認定、技術推廣、爭先創優、經驗交流活動。努力推動沐浴企業轉變發展方式，強化內部管理和挖潛，積極采用節水新技術和新設備，扎實做好節能降耗工作，引導企業走節約型和低碳化發展道路。

　　八、加強行業統計工作，及時掌握行業發展情況

　　各級商務主管部門要高度重視、扎實深入地做好沐浴行業統計和信息交流工作。2009年全國已建立包括洗浴行業在內的《商貿服務典型企業統計報表制度》，并開通沐浴服務行業統計信息管理系統，要按統計管理要求建立沐浴統計報表制度和重點沐浴企業聯系制度，并督促有關沐浴企業及時、準確地報送相關信息，在認真總結分析的基礎上向上一級商務主管部門上報當地沐浴業年度發展報告。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十五日