國家林業局文件

林場發[2008]42號


國家林業局關于加強國有林場災后恢復重建工作的通知

江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、青海省、自治區、直轄市林業廳（局）：
2008年發生在我國南方的低溫雨雪冰凍災害，不僅給受災地區廣大林農群眾造成重大損失，而且也廣泛波及到國有林場。由于大多數國有林場地處高寒、高海拔的山區、林區，損失十分慘重，森林資源大面積損毀，基礎設施遭到嚴重破壞，職工生活受到嚴重影響，災后恢復重建工作任務重，難度大。為指導各地組織開展好國有林場災后重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序，現就加強國有林場災后恢復重建工作通知如下。
一、充分認識國有林場災后恢復重建工作的重要性
受災國有林場多是在我國生態極其脆弱地區建立起來的，生態區位極其重要，是我國重要的生態屏障和國有森林資源培育基地。做好受災國有林場的恢復重建工作，事關國家生態系統的穩定，事關國有資產安全，事關廣大林場干部職工的切身利益，是整個林業恢復重建工作極其重要的組成部分。國有林場災后恢復重建工作涉及面廣，既要恢復森林資源，又要修復水、電、路、房屋等基礎設施，且廣泛涉及民生，災后恢復重建工作的任務十分繁重。各級林業主管部門一定要充分認識國有林場災后恢復重建工作的重要性，增強工作責任感和使命感，統一思想，加強領導，落實責任，精心組織，切實做好每一個受災國有林場的災后恢復重建工作，努力把災害損失降到最低限度，盡快恢復林業生產，確保國有林場干部職工生活水平不降低，確保森林資源盡快恢復。
二、深入排查，做好國有林場災情評估
各級林業主管部門要進一步開展受災國有林場供電、供水管線、通訊線路、道路、房屋等基礎設施和森林資源受損的調查摸底工作，在前一階段工作的基礎上，繼續發揚迎難而上的精神，盡一切努力，組織一切力量，對高海拔、雪大災重的地區進行災情排查，盡量掌握真實可靠的數據。要建立受災損失情況檔案，準確掌握災害造成的損失，特別是準確掌握國有林場森林受災面積、森林嚴重受損面積、受災人口、因災受傷人口、轉移安置人口、房屋倒塌間數、房屋損壞間數、道路損壞情況、供水、供電管線損壞情況以及林場職工生活情況和應急救助需求等情況。
三、科學規劃，精心指導國有林場災后恢復重建工作
各級林業主管部門要在全面掌握和核實國有林場災情的基礎上，按照“規劃先行、統籌安排，分清緩急、突出重點，自救為主、政府支持，地方為主、中央補助”的原則，抓緊編制本地區國有林場災后恢復重建規劃方案，按照重建規劃方案，進一步明確本地區國有林場恢復重建的總體目標、重點建設任務和內容、恢復重建的實施步驟和時間安排、總投資規模及資金籌措方案、災后恢復重建的責任主體和具體工作措施等，加強對國有林場災后恢復重建工作的指導，確保災后重建工作有序進行。國有林場災后恢復重建規劃方案應與當地經濟社會發展實際和國有林場發展長遠規劃結合起來，立足當前，兼顧長遠，使重建后的國有林場各項基礎設施更加完善，抗災減災能力進一步增強。
四、突出重點，盡快恢復國有林場基礎設施
各級林業主管部門應將恢復國有林場基礎設施作為當前工作的重點，抓緊修復和重建各項被毀基礎設施。要加大對危舊房的監管力度，盡快對國有林場職工受損住房進行一次安全鑒定，針對受損程度，抓緊解決好倒塌、受損房屋的維修加固工作；對不能居住的房屋，要及時轉移安置住戶，確保國有林場職工的居住安全。要按照國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心組織制訂并報國務院批轉執行的《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》的要求，積極爭取將國有林場代管鄉村和農業戶口的國有林場職工的住房修復，納入當地民政部門災后恢復重建的整體規劃之中。對受損嚴重、不能繼續使用的道路、橋梁等基礎設施，要果斷作出警示處置，迅速組織維修搶修，防止損害進一步加劇。加強供水、供電管線的維修維護，查明設施運行安全隱患，盡快恢復供水、供電設施，確保水質安全和正常、穩定供電。國有林場基礎設施修復和重建工作應于2008年6月底前完成。從事森林旅游的國有林場，要對旅游設施進行安全檢查，排除安全隱患，確保游客人身安全。
五、著眼長遠，著力恢復國有林場森林資源
災后國有林場森林資源的恢復是一項長期而艱巨的任務。各級林業主管部門要以對國家和人民高度負責的態度，充分認識災后國有林場森林資源恢復面臨的嚴峻形勢，切實加強災后森林資源管理各項工作，著力恢復森林資源，盡快恢復林業生產。要按照《國家林業局關于做好受災林木清理工作的緊急通知》（林資發[2008]28號）的要求，及時清理林區損毀的林木，盡快恢復森林生態系統和林地生產力，消除森林火災和森林病蟲害等次生災害隱患。要加強林木采伐管理，適時調整林木采伐指標，及時優先安排災材采伐，堅持憑證采伐、憑證運輸，嚴防偷盜哄搶和亂砍濫伐。要重新調整和編制國有林場森林經營方案，率先搞好災后森林經營，充分發揮國有林場的示范帶動和輻射作用。要加強森林撫育、森林經營，不斷提高森林資源質量。要調整樹種、林種結構，優化森林資源配置，增強森林生態系統的抗災能力。
六、制定和爭取有關優惠政策，為國有林場災后恢復重建創造寬松環境
各級林業主管部門要按照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發【2003】9號）的要求，積極爭取將生態公益型林場人員經費和機構經費納入同級人民政府財政預算。對于受災嚴重的國有林場，要研究給予減免育林基金。對于承包經濟林、竹林遭受損失的國有林場職工，要予以減免承包費，并提供種苗、技術等服務。對于符合低保條件的國有林場職工，要幫助其納入低保范圍。對于貧困國有林場尤其是因災返貧的國有林場，要積極爭取將其納入當地政府扶貧規劃，爭取扶貧資金，使其盡快度過難關。要積極協調有關部門，爭取減免國有林場因造林而產生的金融等各種債務，切實減輕林場負擔，提高其災后營林造林的積極性。
七、以科技為先導，充分發揮國有林場在整個林業災后恢復重建工作中的示范帶動作用
各級林業主管部門要充分認識科技救災減災的重要作用，根據《南方雨雪冰凍災害地區林業科技救災減災技術要點》（林科發【2008】26號），積極組織受災國有林場，根據不同樹種的不同受損程度，制定科學、可行的災后恢復重建方案。要對國有林場有關人員進行救災減災、恢復重建和育苗、造林、間伐、撫育等科技服務和培訓，強化對新造林地和補植補栽林地的管理，加強良種壯苗培育，大力推廣容器育苗，縮短育苗周期，加快育苗步伐。要積極開展科學研究和科學實驗，推廣災害跡地清理、種苗選育、林木栽培、管護、病蟲害防治等林業新技術，提高國有林場災后重建的科技含量，充分發揮國有林場在災后恢復重建工作的示范帶動作用。
八、加強領導，積極組織災后重建自救
各級林業主管部門要在當地政府的統一領導下，把國有林場災后恢復重建作為一項重點工作，成立國有林場災后恢復重建工作領導小組，切實履行職責，加強組織管理，健全領導機制，明確工作目標，制定實施方案，落實工作責任，按照輕重緩急，分步實施，推動國有林場災后恢復重建工作的順利開展。要主動開展工作，加強與發展改革、財政、民政、交通、電力等部門的聯系和溝通，爭取支持。各受災國有林場要繼續發揚不等不靠的精神，積極組織廣大干部職工開展災后自救，重建家園。各省級林業主管部門要建立國有林場災后恢復重建工作進展報告制度，及時向我局報送有關情況。
聯系人：國家林業局場圃總站李建鋒
電話：010－84238814

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月六日