酒泉市人民政府辦公室關于印發《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》的通知
酒政辦發〔2008〕167號



　

各縣市區政府，市政府各部門，駐酒有關單位：
　　《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2008年11月11日市政府第五次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月十四日


　　酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規范和加強酒泉市國有土地使用權出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理，將土地出讓收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，促進酒泉經濟發展。根據財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）以及甘肅省人民政府42號令的有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱國有土地使用權出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：
　　(一)土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)。
　　(二)補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
　　(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。
　　(四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。
　　第三條　市財政部門會同市國土資源部門負責全市范圍內的土地出讓收支管理工作。市、縣國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作，市、縣財政部門負責本行政區域內的土地出讓收支管理工作。地方國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。
　　第四條　土地出讓收支全額納入市、縣人民政府基金預算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過市、縣人民政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專帳（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

　　第二章　征收管理

　　第五條　土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源部門負責具體征收。
　　第六條　國土資源部門應當按照有關規定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。
　　第七條　市、縣國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統一印制的繳款通知書，并按照國家統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續。
　　第八條　國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協議等約定時限繳納土地出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。對未足額繳納土地出讓收入，或不按規定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發國有土地使用證或辦理相關的用地手續。
　　第九條　建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。市、縣國土資源部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。
　　第十條　在土地前期開發和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監理等單位，降低土地開發成本。加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。
　　第十一條　已經實施政府非稅收入征收管理改革的縣市，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規定執行。

　　第三章　使用管理

　　第十二條　土地出讓收入的支出范圍包括：
　　(一)征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
　　(二)土地開發支出：包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。
　　(三)支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。
　　(四)城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。
　　(五)其他支出：包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、破產和改制國有企業職工安置費用支出等。
　　1、土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業務培訓費用等，具體支出按照財政部門核定的預算安排。
　　2、繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規定執行。
　　3、國有土地收益基金支出。即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照市、縣人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。
　　4、城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定以及財政部門核定的預算安排。
　　5、支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。即從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出，按照國家有關規定執行。
　　第十三條　建立國有土地收益基金制度。市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款5%的比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。土地收益基金的積累達到年度國有土地使用權出讓取得總成交價款50%以上的，財政部門不再計提安排土地收益基金。
　　第十四條　市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業土地開發資金。具體按照甘肅省財政廳、國土資源廳《關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理實施細則的通知》（財綜〔2004〕95號）文件精神執行。

　　第四章　預決算管理

　　第十五條　建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。市、縣國土資源部門（土地收儲中心）具體編制市、縣范圍內土地出讓收入計劃及土地儲備計劃，并報同級財政部門。財政部門根據政府土地資金收支相關政策，匯總編制年度土地出讓收支預算，并按規定程序批準后嚴格執行。
　　土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一年度，按規定用途使用。
　　第十六條　對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。
　　第十七條　每年第三季度，市、縣國土資源部門要嚴格按照財政部門規定編制下一年度土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。每年年度終了，市、縣國土資源部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。
　　第十八條　建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，市、縣國土資源部門要根據年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年年度終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。
　　第十九條　財政部門、國土資源部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。
　　第二十條　財政部門要會同國土資源部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

　　第五章　監督檢查

　　第二十一條　各級政府、有關部門和單位應當嚴格執行國家土地管理有關規定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。
　　第二十二條　各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執行國家和省、市政府有關補償安置費的補償規定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業及其職工的合法權益。
　　第二十三條　建立健全對被征地農民發放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，要采取記名銀行卡或者存折等形式直接發放。
　　被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。
　　第二十四條　財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監察部門要加強土地出讓收支監督檢查，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。對違反本辦法規定的，按照有關法律、法規和規章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

　　第六章　附　則

　　第二十五條　本辦法由市國土資源部門會同市財政部門負責解釋。
　　第二十六條　本辦法自發文之日起實施。此前有關規定與本辦法規定不一致的，一律以本辦法規定為準。