衛生部關于做好餐飲消費安全專項整治驗收工作的緊急通知

衛發電[2007] 88號


各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，有關單位：

根據《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》部署，全國產品質量和食品安全領導小組將在2007年12月底前組織對全國專項整治工作進行督查驗收。為做好餐飲消費安全專項整治總結驗收工作，在今年年底前實現國務院確定的“徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為”的整治目標，現將有關要求緊急通知如下：

一、要嚴格按照國務院確定的餐飲消費安全專項整治工作目標，以食堂和縣城以上城市的餐飲單位為重點，徹底解決其無證照經營的問題，全面落實其100%建立原料進貨索證制度的要求。要針對前一階段發現的薄弱環節，對專項整治工作進行再檢查、再指導、再規范，集中力量，加大力度，切實加強督查、通報、責任追究等，確保上述目標按期實現。

二、要認真做好餐飲消費安全專項整治的自查自驗工作。在國務院組織驗收（12月中旬）以前，各地要完成本地區餐飲消費安全專項整治的自查自驗工作，我部不再另行組織對全國進行現場驗收，但將繼續組織督促檢查。自查自驗的主要內容是:整治任務完成情況、專項整治工作開展情況、長效機制建立和實施情況、組織領導和責任制落實情況。驗收方法可采取聽取匯報、現場檢查、查看資料、組織座談、隨機抽樣等形式，注意充分體現量化指標完成情況，量化的項目不增不減。

三、要做好專項整治信息報送工作，各地要按照附件中新的報表報送數據，并按照指標說明統一驗收標準，規范數據統計報送，做到底數清楚、成果量化、有據可查。

四、要根據國務院關于驗收工作的要求認真細致地做好專項整治總結工作。既要充分肯定工作成績，也要認真分析研究存在的問題和薄弱環節，并注意挖掘典型做法和經驗，積極探索建立餐飲消費安全長效監督管理工作機制。各省（區、市）餐飲消費安全專項整治工作的總結（報送數據的格式見附件1，總結報告提綱見附件2）要在12月20日前報送到我部。

附件1.餐飲消費安全專項整治工作總結階段報表.doc

附件2.餐飲消費安全專項整治工作總結提綱.doc



衛生部

二〇〇七年十一月二十八日
附件1
表1 餐飲消費安全專項整治工作總結階段報表
報送單位（蓋章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 年　　月　　日
檢查餐飲單位戶次數 出動執法人員（人次） 查處案件情況 取締無衛生許可證單位數（家） 吊銷衛生許可證單位數（家） 整治重點區域（個）
違法行為查處情況 立案查處具體情況 10萬元以上大案
查處案件（起） 罰沒款金額（萬元） 立案查處（起） 移送司法機關（起） 逮捕人員（人） 查處案件（起） 罰沒款金額（萬元）

填寫說明：
1.檢查餐飲單位戶次數：專項整治中檢查的所有餐飲單位數量（包括有衛生許可證和無衛生許可證的縣城以上和農村餐飲單位和食堂），以戶次數來統計。
2.立案查處：指衛生監督過程中一般程序查處以上的案件起數。
3.10萬元以上大案：涉案10萬元以上或處罰金額10萬元以上的案件。
4.整治重點區域（個）：本地區餐飲消費安全專項整治行動中已整治的重點區域（個）統計。




表2 餐飲消費安全專項整治工作總結階段報表
報送單位(蓋章)：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 年　　月　　日
本地區餐飲單位總數（底數） 食堂和縣城以上城市有衛生許可證的餐飲單位 食堂和縣城以上無衛生許可證的餐飲單位 農村餐飲單位
食堂和縣城以上餐飲單位總數（底數）(1) 農村餐飲單位總數（底數）(2) 檢查單位數(3) 建立原料進貨索證制度單位數量(4) 索證制度建立率（%）(5) 檢查非法使用原料單位數(6) 實行量化分級單位數(7) 量化分級實施率（％）(8) 發現無證單位數(9) 查處無證單位數(10) 無證查處率（11） 檢查單位數（12） 非法使用原料監督檢查覆蓋率（%）（13）

填寫說明：
1.本地區餐飲單位總數（底數）＝（1）＋（2）;食堂和縣城以上餐飲單位總數（底數）（1）是指本地區食堂和縣城以上餐飲單位的總數，包括有衛生許可證和無衛生許可證的餐飲單位總數。
2.檢查單位數（3）是指整治過程中檢查持有有效衛生許可證的食堂和縣城以上餐飲單位數量。
3.發現無證單位數（9）是指整治過程中發現的無有效衛生許可證的食堂和縣城以上餐飲單位總數量。
4.餐飲單位進行索證臺賬紀錄，并留存購物憑證即視為建立原料進貨索證制度。原料進貨索證制度建立率（5）=（4）/（3）*100%。
5.檢查非法使用原料單位數（6）是指檢查持有有效衛生許可證的食堂和縣城以上餐飲單位是否使用非法原料（病死或者死因不明的畜、禽等及其制品和有毒有害物質）行為的數量。
6.實施量化分級管理指在進行衛生許可審批和經常性衛生監督中采用量化分級表格進行許可和量化評價即視為已實施量化分級管理。量化分級管理實施率 (8)=（7）/（3）*100%。
7.對無證餐飲經營單位查處是指本地區對無證餐飲單位執法檢查處理的情況，查處方式可以為出具衛生監督意見書、簽訂承諾書、整改、處罰和取締等。無證查處率（11）=（10）/（9）*100%。
8.農村檢查單位數（12）包括檢查非法使用原料單位數。非法使用原料監督檢查覆蓋率（13）=（12）/（2）*100%。

附件2

餐飲消費安全專項整治工作總結提綱
（供參考）

一、餐飲消費安全專項整治工作目標完成情況
（一）國務院部署的“徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為”的整治目標完成情況。
（二）衛生部部署的縣城以上城市餐飲經營單位3個100%、1個95%的完成情況；農村地區餐飲單位1個100%及規范行為任務的完成情況。
二、餐飲消費安全專項整治工作開展情況
（一）專項整治工作的組織領導和責任落實情況。
1.省衛生廳專項整治機構、組織工作情況（工作組織機構、召開會議、部門協調配合、下發專項整治文件、新制定相關政策和制度、宣傳動員工作、督促檢查等方面的情況）；
2.基層工作措施與責任落實情況（無證經營整治是否全面，監督覆蓋率、針對責任相對人開展專項整治工作培訓宣傳、開展業務指導等情況，違法案件的處理及大案要案查處數量）；
3.數據信息報告工作（基層信息報告及數量，上報信息報告及數量）。
（二）重點整治工作采取的措施和工作開展情況。
1.餐飲單位無證經營行為的整治和推廣量化分級管理工作情況；
2. 餐飲單位食品原料采購索證和驗收制度的建立、實施和推廣情況，查處采購和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、濫用食品添加劑等違法行為的情況；
3. 針對重點地區（農村）、重點單位（中小餐飲單位）、重點人群（學校）開展工作的情況；
4. 食物中毒事件、食源性疾病防控措施和2007年9月份以來發病情況及其與去年同期的比較的情況。
三、長效機制建設和實施情況
（一）監督執法和執法網絡建設情況。
1.衛生監督機構能力建設；
2.基層監督網絡建設和工作開展情況；
3.政策制度的建設。
（二）工作亮點和取得的經驗。
1.工作亮點；
2.本地區好的經驗和做法；
3.整治工作中的先進個人和先進事跡。
（三）專項整治工作宣傳培訓和取得的社會效果。
1．群眾對餐飲專項整治工作的滿意度和認可度；
2．餐飲經營者的認識和自身管理水平提高情況；
3．投訴舉報數量是否下降及其處理情況。
四、存在的主要問題
五、下一步工作安排和建議