印發(fā)《惠州市行政投訴電子監(jiān)察管理辦法》的通知

惠府辦〔2009〕68號


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市行政投訴電子監(jiān)察管理辦法》業(yè)經(jīng)十屆95次市政府常務會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


惠州市人民政府辦公室
二○○九年九月二十四日



惠州市行政投訴電子監(jiān)察管理辦法
　　第一條 為進一步優(yōu)化政務環(huán)境，促進社會和諧，強化行政投訴處理監(jiān)察，保障群眾訴求得到及時響應和妥善處理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《信訪條例》以及其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政機關（含國家和省垂直管理的行政機關，下同）、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依法委托履行行政管理職責的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）及其工作人員處理行政投訴及其相關活動，應當遵守本辦法。
　　第三條 本辦法所稱的行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱投訴系統(tǒng)），是指監(jiān)察機關運用網(wǎng)絡技術，對行政機關登記、受理、辦理、答復投訴人投訴等相關工作進行督查督辦的應用系統(tǒng)。
　　本辦法所稱投訴人是指向行政機關提出訴求的公民、法人和其他社會組織。納入投訴系統(tǒng)的投訴應當包括上級機關交辦的、本級人民政府其他部門依照法定職責轉送的和投訴人通過各種途徑請求行政機關予以處理的各類訴求。
　　第四條 開展行政投訴電子監(jiān)察工作，應當遵循實事求是、合法合理、公平公正、有錯必究、高效便民、分工協(xié)作和保障安全的原則。
　　第五條 市監(jiān)察機關負責本市行政投訴電子監(jiān)察的綜合協(xié)調、監(jiān)督管理和監(jiān)察工作。
　　市信息產(chǎn)業(yè)主管部門負責將行政投訴電子監(jiān)察工作納入電子政務規(guī)劃，負責有關技術實施工作，指導投訴系統(tǒng)的日常管理和維護。
　　其他行政機關按照各自職責，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，做好行政投訴電子監(jiān)察相關工作。
　　第六條 行政機關應當確定處理行政投訴電子監(jiān)察事務的機構，負責本機關行政投訴電子監(jiān)察的日常工作。具體履行下列職責：
　�。ㄒ唬┴撠熤朴喭对V系統(tǒng)在本機關的實施方案與組織實施；
　�。ǘ�）負責協(xié)調處理與本機關相關的行政投訴工作；
　�。ㄈ�）負責投訴系統(tǒng)軟硬件的日常管理和更新維護，對軟件子系統(tǒng)及監(jiān)控子系統(tǒng)的日常值機檢查等工作；
　　（四）承辦上級行政機關交辦的其他行政投訴事項。
　　第七條 市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關負責對本行政區(qū)域內行政投訴電子監(jiān)察情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果向本級人民政府報告。
　　第八條 行政投訴處理包括登記、受理、辦理、申請延期、延期審批、答復、歸檔、調查落實情況等環(huán)節(jié)。
　　第九條 行政機關對于上級機關交辦、本級人民政府其他部門依照法定職責轉送和投訴人請求行政機關予以處理的屬于本部門法定職責范圍內的所有訴求都應當進行登記。
　　第十條 行政機關對于投訴人的行政投訴，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到行政投訴之日起10個工作日內決定是否受理，并書面告知投訴人。投訴人的姓名（名稱）、住址不清的情形除外。法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　對于內容相同的重復行政投訴事項，應按原處理意見辦理，登記收件時間；有新內容的，予以注明。
　　第十一條 有下列情形之一的行政投訴，不予受理：
　�。ㄒ唬┎粚儆诒拘姓�機關受理范圍的；
　�。ǘ�）辦結后再投訴且沒有新事由的；
　　（三）投訴已經(jīng)受理，投訴人在規(guī)定期限內向同一行政機關就同一事項再次投訴的；
　�。ㄋ模┰谝婪�可以提起行政復議或者行政訴訟期限內的；
　　（五）已進入行政復議、行政訴訟程序，以及對行政復議或行政訴訟結果不服的；
　　（六）投訴人不留姓名和聯(lián)系方式，且投訴無具體內容或具體投訴對象的。
　　出現(xiàn)上述情形決定不予受理的行政機關，應當書面說明理由，并告知投訴人救濟途徑。
　　第十二條 已經(jīng)受理的行政投訴，行政機關應當自受理之日起30日內辦理完畢；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴人延期辦理的理由。法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十三條 已經(jīng)辦理完畢的行政投訴，應當自本行政機關作出決定之日起5個工作日內答復投訴人并歸檔。
　　第十四條 投訴系統(tǒng)對行政機關已經(jīng)受理的行政投訴處理發(fā)出預警、黃牌警告和紅牌警告信號適用的情形：
　　（一）行政投訴處理有關環(huán)節(jié)在規(guī)定期限最后一個工作日發(fā)出預警信號；
　�。ǘ�）行政投訴處理有關環(huán)節(jié)超過規(guī)定期限一個工作日發(fā)出黃牌警告信號；
　　（三）行政投訴處理有關環(huán)節(jié)發(fā)出黃牌警告信號后一個工作日仍未辦結的，發(fā)出紅牌警告信號。
　　第十五條 被發(fā)出黃牌警告信號的，對行政機關負責行政投訴處理負有直接責任、主要領導責任和重要領導責任的人員，視情節(jié)輕重，按照《惠州市行政機關工作人員效能責任追究暫行辦法》（惠府〔2006〕41號）的相關規(guī)定追究其效能責任。
　　第十六條 被發(fā)出紅牌警告信號的，對行政機關負責行政投訴處理負有直接責任、主要領導責任和重要領導責任的人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予行政處分。
　　第十七條 行政機關及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者主管行政機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)追究行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理：
　�。ㄒ唬┥米越�立獨立的電子監(jiān)察物理網(wǎng)絡；
　�。ǘ�）不遵守我市投訴系統(tǒng)的電子監(jiān)察技術標準要求；
　�。ㄈ�）應當納入監(jiān)察的投訴信息，不錄入或不及時錄入投訴系統(tǒng)；
　　（四）涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的投訴信息，擅自向社會公開；
　�。ㄎ澹┎蛔袷仉娮颖O(jiān)察安全保障技術要求和工作規(guī)范；
　�。�六）其他違反本辦法的行為。
　　對前款行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十八條 對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復、陷害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十九條 對不配合和阻撓開展行政投訴電子監(jiān)察工作的行政機關及其工作人員，上級行政機關或者監(jiān)察機關應當責令其改正，或給予通報批評。
　　第二十條 行政機關及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織行政投訴電子監(jiān)察工作的調查，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕或者免于責任追究。
　　第二十一條 市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關在監(jiān)控、檢查或調查過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關及其工作人員在辦理行政投訴工作中有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀律行為的，應當責令停止違法違紀行為，并視情節(jié)輕重依法給予直接責任人員和直接負責的主管人員行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十二條 行政機關及其工作人員對行政投訴效能監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內向作出監(jiān)察建議的市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關提出，市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關應當自收到異議之日起30日內回復；對回復仍有異議的，由市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關裁決。
　　第二十三條 行政機關及其工作人員對行政投訴效能監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30內向作出決定的市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關申請復審，市、縣（區(qū)）監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起30日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起30日內向上一級監(jiān)察機關申請復核。
　　復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
　　第二十四條 對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的有關規(guī)定處理。
　　第二十五條 追究行政機關工作人員的行政責任，應當依照人事管理權限和行政處分權限的有關規(guī)定進行。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第二十六條 開展行政投訴電子監(jiān)察工作，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十七條 投訴系統(tǒng)建立績效測評制度，并定期公布績效測評結果。
　　第二十八條 各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，制定適用本級政府的實施細則。
　　第二十九條 本辦法由市監(jiān)察機關組織實施。
　　第三十條 本辦法自2009年10月1日起施行。有效期5年。