肇府[2008]28號


印發《肇慶市政府投資項目責任追究暫行辦法》的通知



各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市府直屬各單位：

現將《肇慶市政府投資項目責任追究暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。





肇慶市人民政府

二○○八年六月五日







肇慶市政府投資項目責任追究暫行辦法



第一條 為加強對政府投資項目的監督管理，保證政府投資項目建設規范有序進行，提高投資效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《肇慶市工程建設項目招標投標管理實施辦法》和《肇慶市政府投資項目管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 使用市本級政府性資金的政府投資建設項目的建設單位、實行項目代建的代建單位、使用單位、負有監督管理職能的政府相關職能部門（具體指發改、財政、建設、交通、水利、國土、環保、規劃、審計、市代建項目管理部門等部門）及其工作人員違反本辦法規定，需要追究責任的，適用本辦法。

市行政監察機關依法對參與政府投資項目的行政機關及其工作人員實施監察，并依法查處政府投資項目決策和實施過程中的違法違紀行為。

建設單位是指不采用代建方式的業主單位。代建單位是指通過公開招標等方式選擇的專業化的項目建設管理單位。使用單位是指采用代建方式的業主單位。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用市本級政府性資金直接投資所進行的固定資產投資建設項目。本條所指的市本級政府性資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金）；

（二）市本級政府轉讓、出售國有資產和經營權，出讓國有土地使用權所得用于建設的資金；

（三）政府性貸款及各有關部門統借統還資金；

（四）各行政事業單位的自有資金（指單位來源于經營服務性收入、非服務性資產租金收入、上級下撥收入、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金）；

（五）法律法規規定的其他財政性資金。

第四條 市發改和其他項目審批部門（交通、水利等）領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任；

（一）違反規定批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計的；

（二）違反規定核準項目招標方式的；

（三）違反基本建設程序批準項目概算或概算調整的；

（四）對經濟、社會和環境影響重大，社會公眾普遍關注的公益性項目，審批前未向社會公示的；

（五）其他違規行為。

第五條 市財政部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）未按規定對政府投資的資金來源進行嚴格審核的；

（二）未按規定嚴格審核政府投資項目工程的概算、預算，高估冒算，造成財政資金損失浪費的；

（三）對按政府投資項目管理規定實施的項目，在資金已到位的情況下（政府性貸款資金不納入市財政基建專戶封閉管理，而由貸款銀行監管及撥付的除外），未按項目投資計劃和建設進度撥付建設資金的，影響工程建設的；

（四）未按規定嚴格審核工程變更的；

（五）未按規定審核工程結算和竣工決算的；

（六）其他違規行為。

第六條 市規劃部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）違反規定程序辦理有關審批手續、許可證照的；

（二）違反有關規定為政府投資項目變更規劃設計條件的；

（三）違反審批政府投資項目變更設計的；

（四）對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，不予制止或糾正的；

（五）其他違規行為。

第七條 市環保部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）違反規定審批或者越權審批建設項目環境影響評價文件的；

（二）對不符合竣工環保驗收條件的建設項目或者未完成限期治理任務的項目予以驗收通過的；

（三）其他違規行為。

第八條 市國土部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）違反規定實施建設用地的受理、審查、報批工作的；

（二）不按規劃主管部門出具的規劃設計要點出讓土地的；

（三）其他違規行為。

第九條 市建設、交通、水利主管部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）違反規定程序辦理有關審批手續、許可證照的；

（二）對政府投資建設項目招投標違法行為沒有及時監督查處的；

（三）未按規定嚴格審查施工圖設計而批準許可施工的；

（四）發現施工單位轉包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的；

（五）發現安全生產隱患或工程質量問題不采取有效措施，造成安全生產責任事故或質量安全事故的；

（六）其他違規行為。

第十條 市代建項目管理部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）未按有關法律法規規定組織開展代建單位的招標工作的；

（二）對代建過程中發現的違規行為未能及時向監督部門反映的；

（三）未按規定嚴格審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預算的；

（四）未按規定對代建單位的資金撥付申請提出審查意見的；

（五）其他違規行為。

第十一條 市建設工程交易中心領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）未按規定嚴格審查招投標有關文件資料，導致不符合招標條件的項目在交易中心進行交易的；

（二）對交易活動中發現的違法違規行為未能及時向監督部門反映或未能及時有效地進行制止、糾正的；

（三）工作人員違反招投標交易操作程序、規則或者故意泄漏交易秘密、干預招投標活動的；

（四）其他違規行為。

第十二條 建設單位、代建單位、使用單位領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）未按規定進行項目設計、偏出項目估算、概算進行報批的，或不按規定程序進行項目申報審批、不按規定組織項目變更審批、不按規定執行項目建設法人制、招投標制、監理制、合同制的；

（二）在政府投資項目前期的拆遷、評估工作中弄虛作假的；

（三）未按規定報審項目工程預算而進行招標的；

（四）勘察、設計、施工、監理、材料、設備等應當招標而未招標，或應進場交易而違反規定擅自在場外交易的；

（五）依法應當納入工程總承包的，將工程肢解分包。分包工程或附屬工程已達到我市建設工程招投標規模和標準應進場招投標的，不進場招投標或擅自在場外組織交易的；

（六）對依法必須進行招標的項目，向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，或者泄漏標底或與投標人相互串通的；

（七）定標后，無正當理由拒絕發放中標通知書，或者改變招標文件變質內容簽訂合同的；

（八）未按規定程序辦理工程建設有關手續、許可證照或未簽訂廉政責任合同而擅自開工建設的；

（九）未經有關部門批準擅自提高建設標準、擴大建設規模、增加或變更使用功能，設計、施工變更不按規定程序報批的；

（十）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的，但行業特殊要求的除外；

（十一）未按規定報審項目工程結（決）算的，或未按規定辦理資產交付使用手續的；

（十二）因安全生產責任制不落實，而發生安全生產責任事故的；

（十三）因質量責任制不落實，而發生質量安全事故的；

（十四）轉移、侵占、挪用建設資金或騙取建設資金的；

（十五）其他違規行為。

第十三條 市審計部門領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任；

（一）隱瞞被審計單位已查出的財經違法違紀行為的，或審計中發現的重大問題或案件線索不報告、不移交的；

（二）未按規定出具審計報告、作出審計決定的；

（三）未嚴格審計項目概算執行情況和項目竣工決算造成嚴重后果的；

（四）其他違規行為。

第十四條 中介機構在對項目建議書、可行性研究報告、設計、勘察、咨詢評估及對項目概算、預算、結算編審時；弄虛作假或評估、編審結論嚴重失實的，根據其情節輕重，給予通報批評，并禁止其三年內從事政府投資項目的設計、勘察、咨詢評估及項目概算、預算、結算編審工作；造成損失的，依法追究其法律責任。

第十五條 符合責任追究情形的，根據情節，按以下方式實施責任追究：

（一）情節較輕的，由市監察局發出《監察建議書》促其整改；

（二）情節較重的，由市監察局發文通報批評；

（三）情節嚴重的，由市監察局發出《監察決定書》，根據黨紀政紀規定按照管理權限給予處分；

（四）造成嚴重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經濟損失的，除追究直接主管人員的責任外，還應根據黨風廉政建設責任制有關規定追究相關部門和單位主要領導的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條 政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，按有關法律、法規以及黨紀政紀的規定處理。

第十七條 本辦法由市監察局負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。