關于對體育場所和體育活動開展安全生產隱患排查治理工作的通知

體經字 [2008] 429號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局：
　　近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，廣大人民群眾對體育健身和娛樂等服務需求明顯增長，由此拉動了各類體育場所和體育活動等經營活動的開展。與此同時，各類體育場所和體育活動的安全生產問題也逐步凸現。為了確保體育服務業健康有序發展，根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電[2008]15號）、《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（國辦發明電[2008]22號）和《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知》（國辦發明電[2008]23號）的要求，結合體育服務行業的實際情況，現將開展體育場所和體育活動安全生產隱患排查治理工作的有關事項通知如下：
　　一、工作目標
　　全面排查各類體育場所和體育活動的安全事故隱患，完善并落實安全生產責任制和責任追究制度，著力構建安全隱患治理和危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎工作，提高體育服務安全管理水平，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。
　　二、工作范圍、內容和方式
　　（一）排查治理范圍
　　以國家體育總局正式公布的體育運動項目為經營內容的體育服務單位和各類公共體育場館。
　　（二）排查治理內容
　　1、安全生產法律法規、規章制度和規程標準的貫徹執行情況；
　　2、安全生產責任制度建立及落實情況；
　　3、安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動保護用品的配備和使用情況；
　　4、對存在較大危險因素的大型公共體育場所，大型體育活動以及體育場所的重點環節、部位、重大危險源登記建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；
　　5、事故報告、處理及對有關責任人追究情況；
　　6、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是體育服務單位負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和一線職工（包括農民工）的教育培訓情況；
　　7、應急預案制定、演練和應急救援設備、用品配置及維護情況。
　　（三）排查治理方式
　　安全生產隱患排查治理工作采取“五個結合”的工作方式進行。
　　1、把隱患排查處理工作與嚴格實施體育的行政許可、前置審批和審批登記等工作相結合。
嚴格按照《健身氣功管理辦法》、《少年兒童體育學校管理辦法》、《加強各類武術學校及習武場所管理的通知》和《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》的規定，做好體育行政許可和前置審批的后續監管工作，督查健身氣功、武術學校和體育類民辦非企業等單位的安全生產情況，對不符合行政許可和前置審批等條件的單位，通知其限期改正，對拒不改正的，可撤銷其體育行政許可前置審批，并提請教育、公安和民政等行政部門依法處理。
　　嚴格按照《國內登山管理辦法》和《全國體育競賽管理辦法》的規定，做好國內登山活動行政許可和體育競賽活動行政審批登記的后續跟蹤監管工作。對在登山和競賽等體育活動中發生的安全事故，要及時組織救援和處理，并建立完善相應的應急工作機制。
　　2、把隱患排查處理工作與實施強制性標準情況的行政督查工作相結合。
　　嚴格按照《安全生產法》和《標準化法》的有關規定，做好《GB 19079體育場所開放條件》等系列國家標的準宣貫工作，根據本地區實際情況，開展實施強制性標準情況抽查工作，督促體育服務提供單位貫徹實施強制性標準，對存有重大安全隱患的單位，通知其限期改正，如不改正的，提請安全生產監督管理行政部門依法處理。
　　3、把隱患排查處理工作與公民享用公共體育服務的安全保障工作相結合。
　　按照《公共文化體育設施條例》、《全民健身戶外活動基地命名資助辦法（試行）》和《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規定》的有關規定，做好公共體育場館管理單位備案登記、全民健身戶外活動基地命名和公益性體育場地設施設立的監督管理工作，督促公共體育場館管理單位和體育彩票公益金受贈單位，貫徹實施國家安全生產法規和相關標準，并督查其執行情況，對存有重大安全隱患的服務單位，上述體育行政部門應對其提出警告，責令限期整改，以保障公民享用公共體育服務的人身安全和國有資產的安全。
　　4、把隱患排查處理工作與安全生產教育和培訓相結合。加強體育場所和體育活動的法定代表人、主要負責人和從業人員的安全教育和培訓，大力宣傳《安全生產法》、《體育法》和相關部門規章及標準，提高安全責任意識，促使從業人員熟練掌握安全生產和安全事故救助等基本技能。
　　5、把隱患排查處理工作與加強應急管理相結合，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援制度，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防發生安全事故。
　　三、重點時段和重點內容
　　7月至10月重點做好從事夏季和戶外體育運動項目服務單位的體育場所開放條件現場監管和體育活動安全隱患排查工作；10月至12月重點做好從事冬季和室內體育運動項目服務單位的體育場所開放條件現場監管和體育活動安全隱患排查工作；各級體育行政部門要改進工作方法，與安全生產監督管理行政部門建立分工協作機制，努力消除安全隱患。
　　四、工作要求
　　（一）加強領導，精心組織。
　　體育行政部門要在當地政府的統一領導下，要密切配合與安全生產監督管理等有關部門建立分工協作機制，健全落實隱患排查治理責任制，精心組織，責任到人，全力抓好體育服務安全生產工作。依據《安全生產法》“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”的規定，要落實體育場所和體育活動等主體的法定代表人和主要負責人的安全生產責任，督促其認真組織開展本單位隱患排查治理工作，制定隱患監控措施，并監督其措施落實到位。
　　（二）突出重點，切實預防重特大安全事故。
根據本地區的實際情況，要提前部署重點時段的重點排查工作，堅決遏制重特大安全事故發生，務必做到大型體育活動和公共體育場所等人員密集區的重點監管工作。
　　（三）強化監督檢查，整治安全隱患。
　　根據本地區的實際情況，要積極主動與安全生產監督管理行政部門聯合開展督查行動，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導、跟蹤治理和逐項整改。要在今年內對本行政區域內的體育場所進行2次以上的安全生產現狀抽查，并制定現場檢查記錄；對已批準的大中型體育活動要有現場監管，并制作現場監管記錄。
　　（四）標本兼治，著力構建安全生產長效機制。
　　根據本地區的實際情況，要以隱患治理為契機，不斷加強和規范體育服務安全生產的管理與監督，建立隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實現隱患巡查、登記、整改、消號的檔案式全過程管理；要對體育服務安全生產督查人員進行相關知識培訓，提高體育行政部門依法行政的能力；加強體育服務基礎建設工作，著力構建體育服務業的安全生產長效機制。
　　請各省級、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局結合本地區情況，制定本地區體育服務安全生產隱患排查治理工作計劃，將國務院對“進一步開展安全生產隱患排查治理工作”的要求落實到實處，確保全國體育場所和體育活動安全生產隱患排查治理工作順利完成，并請將有關工作情況向國家體育總局經濟司報告。



　　　　　　　　　　　　　　　　 （廳　　章）
　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年七月二十五日