關于印發佳木斯市政府投資建設項目代建制管理辦法的通知

佳政發〔2009〕5號


各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位：

《佳木斯市政府投資建設項目代建制管理辦法》業經二○○九年二月二十四日市政府第二十二次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十三日



　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市政府投資建設項目代建制管理辦法

　　第一章 總 則
第一條 為進一步深化固定資產投資體制改革，改進建設實施方式，合理控制工程造價，保證工程質量，提高政府投資效益，促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及國家和省有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的代建制，是指本級政府非經營性投資建設項目由市政府通過法定方式，選擇專業化的建設項目代建管理單位（以下簡稱代建單位），在項目建設期間代行投資主體職責，負責具體組織實施及管理，項目竣工后交付給使用單位的制度。
第三條 在本市行政區域內，政府投資項目適用本辦法。
第四條 實行代建制，應當根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》進行，遵循投、建、管、用相分離，建立和完善決策、執行、監管相對分離、相互配合、互相制約的原則。
第五條 市建設局是代建單位的主管部門。市政府投資項目代建管理中心為市政府設立的專業化代建單位。市發展改革委負責項目審批、計劃下達。市財政局對代建項目財務活動實施監督。市監察局對代建項目的決策程序、資金使用、招投標各個環節進行全過程監察。市審計局依法對代建項目投資預算執行情況、竣工決算進行審計監督。其他有關行政主管部門應當按照各自職責做好相關管理工作。
第六條 本辦法適用分階段的代建方式，即項目前期工作由使用單位負責，項目的實施階段由代建單位負責。
　　第二章 建設項目使用單位及代建管理單位職責
　　第七條 使用單位的職責：
　　（一）負責項目建議書編制及辦理立項、規劃等報批手續。
　　（二）負責提出建設標準和使用功能等合理建議。
　　（三）負責建設方案和可行性研究報告、初步設計編制和報批工作。
　　（四）負責用地、拆遷審批及相關工作，并辦理相關手續，達到項目建設的條件。
　　（五）負責將前期發生的相關手續移交給代建單位。
　　（六）負責落實自酬資金并按年度投資計劃及時到位。
　　（七）配合項目建設實施階段的工程建設招標、質量、工期、投資、竣工驗收等全部工作。
　　（八）負責辦理產權登記手續、資產移交手續。
　　第八條 代建單位職責
　　（一）參與建設方案和可行性研究報告、初步設計、施工圖設計編制和報批工作，協助使用單位完成項目前期工作。
　　（二）負責辦理開工報告、施工許可證等工程實施中有關手續。
　　（三）負責組織建設項目勘察、設計、施工、監理等進行招標及合同簽訂，按政府采購的有關規定，對工程設備、材料進行采購。
　　（四）依照市發展改革委批準的投資計劃，編制項目建設的資金使用計劃，及相應的建設資金文件。
　　（五）按照國家和省、市的有關規定，對項目具體實施中的質量、投資、工期進行全面監督管理。
　　（六）掌控工程進度及現場經濟簽證，提出進度撥款意見；負責施工中出現的工程設計變更的報批手續。
　　（七）組織相關部門對工程進行中間驗收和竣工驗收，負責竣工結算初審、整理、報送。
　　（八）負責編制工程決算報告報市財政局審批，負責有關技術資料的整理、匯編并移交。
　　（九）協助使用單位辦理產權登記，資產移交手續。
　　第三章 代建項目實施程序
　　第九條 使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書、可研、初步設計報告，按規定程序報市發展改革委審批。
　　第十條 使用單位根據市發展改革委批準的項目建設計劃組織項目建設的前期準備工作。
　　代建項目投資概預算，須經市財政局依法審查備案。
　　第十一條 代建單位與使用單位雙方簽訂《項目代建協作任務書》，明確雙方的責任和分工。
　　協作任務書簽定后使用單位將項目前期手續及資料移交給代建單位。
　　第十二條 項目完工后，市發展改革委、代建單位會同有關部門共同組織竣工驗收。
　　第十三條 項目交工后，代建單位負責將竣工結算報送市財政部門審核，并編制項目竣工決算，經市財政部門批復后，向審計機關申請竣工決算審計 。
　　第十四條 代建單位負責將建設項目的技術資料進行收集、整理、歸檔。
　　第四章 資金撥付與管理
　　第十五條 代建單位以批準的概預算作為項目投資控制的目標，嚴格控制工程突破概預算。
　　確因不可抗力、政策調整、設計變更等情形需突破概預算的，應由代建單位提出相應投資增減情況報市政府審批后組織實施，并按程序申報調整項目概算。
　　第十六條 市財政部門對代建制項目的所有建設資金進行統一管理。
　　第十七條 代建單位根據已批準建設項目年度投資計劃，向財政部門提出資金使用計劃。
　　第十八條 按工程實物進度嚴格掌握撥款程序及數額。代建單位提出資金撥款意見，財政部門審查確認，并按約定扣回預付款及保修金，將工程款直接撥付到項目施工單位帳戶。
　　第五章 獎 懲
　　第十九條 代建單位應嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理及主要設備材料采購招標工作。未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法依紀進行處理，并追究相應責任人和領導的責任。
　　第二十條 市政府有關部門及工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守，造成損失的，依紀依法追究其行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
　　第六章 附 則
　　第二十一條 本辦法自發布之日起三十日后施行。