山東省行政復議條例

2009年7月24日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過


　　第一章總則

　　第一條為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監

督行政機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）和《中華人民共和國行

政復議法實施條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
　　第二條本條例適用于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議

申請和行政機關受理行政復議申請、辦理行政復議案件的活動。
　　第三條依照行政復議法律、法規履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作

的機構是本行政機關的行政復議機構，具體辦理行政復議事項。
　　第四條縣級以上人民政府的行政復議機構除履行行政復議法及其實施條例規定的職責外，還應當履行下列職

責：
　　（一）組織行政復議法律、法規的宣傳；
　　（二）指導和督促本級人民政府工作部門和下級人民政府行政復議機構的行政復議工作；
　　（三）督促、檢查行政復議決定的履行；
　　（四）負責行政復議工作人員的業務培訓。
　　第五條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，

保障法律、法規的正確實施。
　　第六條縣級以上人民政府及其工作部門應當依照有關規定健全行政復議機構，配備工作人員，保障工作經費

，保證行政復議工作正常開展。
　　經省人民政府批準，設區的市、縣（市、區）人民政府可以集中行使行政復議職權。

　　第二章行政復議申請
　　第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六

十日內提出行政復議申請，但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
　　法律、法規規定應當先申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其

他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，其提起行政訴訟至人民法院裁定送達的時

間，不計入行政復議申請期限。
　　第八條行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織行政復議申請權或者行政復議申請期

限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請權或者申請期限之日起計算，但是自知道或者

應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過二年。
　　第九條公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其行政復議申請期限自知道或

者應當知道具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為自作出之日起超過二十年、其他具體行

政行為自作出之日起超過五年申請行政復議的，行政復議機關不予受理。
　　第十條被限制人身自由的公民申請行政復議的，可以向執行機構遞交行政復議申請，執行機構應當予以登記

，并自收到申請之日起三日內轉送行政復議機關。
　　第十一條對縣級以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政

府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
　　對海關、金融、國稅、外匯管理等實行國家垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向

上一級主管部門申請行政復議。
　　對實行省以下垂直領導的行政機關的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復議，也可以向

該行政機關所在地的本級人民政府申請行政復議。
　　第十二條對各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。
　　對省人民政府的具體行政行為不服的，向省人民政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法

院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決。
　　第十三條對經批準行使相對集中行政處罰權的行政機關的具體行政行為不服的，向該行政機關的本級人民政

府申請行政復議。
　　第十四條對省人民政府工作部門管理的行政機關的具體行政行為不服的，向省人民政府或者上一級主管部門

申請行政復議。
　　第十五條對本條例第十一條、第十二條、第十三條和第十四條規定以外的其他行政機關、組織的具體行政行

為不服的，依照行政復議法及其實施條例的有關規定申請行政復議。
　　第十六條依照行政復議法第三十條第一款的規定，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不服的，應

當先申請行政復議：
　　（一）征收農村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的行為；
　　（二）確認或者改變土地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或者使用權的行

為；
　　（三）人民政府處理土地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或者使用權爭議

的行為；
　　（四）其他應當先申請行政復議的具體行政行為。

　　第三章　行政復議受理
　　第十七條行政復議機關收到行政復議申請后，應當就下列內容進行初步審查：
　　（一）申請人是否具有主體資格；
　　（二）是否有明確的被申請人；
　　（三）是否有具體的行政復議請求和事實依據；
　　（四）是否屬于行政復議范圍；
　　（五）是否在法定申請期限內提出。超過法定申請期限的，是否有正當理由；
　　（六）是否已向其他有權受理的行政復議機關提出行政復議申請，或者已向人民法院提起行政訴訟；
　　（七）是否應當由本機關受理。
　　第十八條行政復議機關應當自收到行政復議申請之日起五日內對行政復議申請依照下列規定分別作出處理：
　　（一）行政復議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人；
　　（二）行政復議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；
　　（三）行政復議申請不屬于本機關受理的，書面告知申請人向有關行政復議機關提出，但是縣級人民政府接

到行政復議法第十五條第一款所列不屬于本機關受理的行政復議申請后應當依法轉送；
　　（四）行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，書面通知申請人在指定期限內補正。申請人在指定期限

內補正的，補正所用時間不計入行政復議審理期限；無正當理由逾期未補正或者未按照要求補正的，視為申請人

放棄行政復議申請。
　　行政復議機關收到不屬于行政復議事項的信函后，予以退回，并書面告知退回理由。
　　第十九條行政復議申請受理后，與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織

可以申請作為第三人參加行政復議；未申請參加行政復議的，行政復議機關可以通知其參加。
　　與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復議的，不影響行政

復議案件的審理。
　　第二十條第三人應當自接到參加行政復議通知書之日起十日內向行政復議機關提交書面意見及相關證據材料

；不提交的，不影響行政復議案件的審理。
　　第二十一條不同的申請人就同一事項向兩個有權受理的行政機關申請行政復議，由先收到行政復議申請的行

政機關受理。后收到行政復議申請的行政機關尚未立案受理的，應當告知申請人向已立案受理的行政機關提出行

政復議申請；已立案受理的，應當將案件移送先立案受理的行政機關。
　　第二十二條對已經依照行政復議程序或者行政訴訟程序處理終結的具體行政行為，公民、法人或者其他組織

又申請行政復議的，行政復議機關不再受理，并書面告知申請人；已經受理的，終止行政復議。
　　第二十三條申請人對行政復議機關作出的不予受理決定不服提起行政訴訟時，法律、法規未規定行政復議為

提起行政訴訟必經程序的，應當對被申請行政復議的具體行政行為提起行政訴訟；法律、法規規定行政復議為提

起行政訴訟必經程序的，可以對被申請行政復議的具體行政行為提起行政訴訟，也可以對行政復議機關作出的不

予受理決定提起行政訴訟。

　　第四章　行政復議證據
　　第二十四條被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據、依據和其

他有關材料。
　　第二十五條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。有下列情形

之一的，經行政復議機關準許，被申請人可以補充相關證據：
　　（一）被申請人在作出具體行政行為時已經收集證據，但是因不可抗力等事由不能提供的；
　　（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理

由或者證據的。
　　第二十六條行政復議機關受理行政復議申請后，被申請人、第三人認為行政復議申請超過行政復議申請期限

的，應當提供證據。
　　第二十七條申請人對下列事項承擔舉證責任：
　　（一）證明行政復議申請符合受理條件；
　　（二）對被申請人不履行法定職責的具體行政行為不服提出行政復議申請的，證明其曾經申請被申請人履行

法定職責的事實；
　　（三）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權益造成損害的事實；
　　（四）法律、法規規定由申請人舉證的其他事項。
　　第二十八條行政復議工作人員調查取證時不得少于二人，并應當出示證件；被調查的組織和人員應當予以配

合，不得拒絕、阻礙。
　　第二十九條行政復議機構收集的證據，不得作為維持被申請人作出的具體行政行為的根據。
　　第三十條申請人、被申請人和第三人向行政復議機關提供書證的，應當提供原件。提供原件確有困難的，可

以提供與原件核對無誤的復印件或者照片。
　　第三十一條申請人、第三人及其代理人可以查閱、摘錄或者復制被申請人提出的書面答復、作出具體行政行

為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

　　第五章　行政復議審理
　　第三十二條行政復議機關審理行政復議案件，以法律、法規、規章為依據。
　　第三十三條行政復議機關應當對被申請人作出具體行政行為的合法性和適當性進行全面審理。
　　第三十四條行政復議原則上采取書面審理的辦法。
　　對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以組織聽證，或者當面進行質證，

聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
　　第三十五條被申請人因正當事由不能按期提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有

關材料的，應當在規定的答復期限內向行政復議機構提出延期提交的書面申請，經批準可以延長十日。
　　第三十六條兩個或者兩個以上申請人就同一或者同樣的具體行政行為分別向同一行政復議機關提出行政復議

申請的，受理的行政復議機關可以合并審理。
　　第三十七條行政復議期間，被申請人可以改變其所作出的具體行政行為或者采取相應的補救、補償措施，與

申請人協商解決行政爭議。
　　第三十八條申請人與被申請人協商解決，或者行政復議機關協調處理行政爭議期間，經申請人申請，行政復

議機關可以中止行政復議。

　　第六章　行政復議決定　
　　第三十九條行政復議期間，行政復議機關發現申請人就同一具體行政行為已經向人民法院提起行政訴訟，且

人民法院予以受理的，決定駁回行政復議申請。
　　第四十條行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，應當提出書面申請并說明理由。行政復議

機關認為理由正當的，應當予以準許。
　　有下列情形之一的，行政復議機關不準許撤回行政復議申請：
　　（一）申請人因受他人脅迫、欺詐或者其他非法干預撤回行政復議申請的；
　　（二）撤回行政復議申請可能影響他人合法權益的；
　　（三）撤回行政復議申請可能損害國家利益和社會公共利益的。
　　第四十一條行政復議機關以違反法定程序為由，決定撤銷被申請人作出的具體行政行為的，被申請人重新作

出具體行政行為可以不受行政復議法第二十八條第二款規定的限制。
　　第四十二條申請人對行政復議機關作出的駁回行政復議申請決定不服提起行政訴訟時，法律、法規未規定行

政復議為提起行政訴訟必經程序的，應當對被申請行政復議的具體行政行為提起行政訴訟；法律、法規規定行政

復議為提起行政訴訟必經程序的，可以對被申請行政復議的具體行政行為提起行政訴訟，也可以對行政復議機關

作出的駁回行政復議申請決定提起行政訴訟。
　　第四十三條行政復議機關對本機關已經生效的行政復議決定發現確有錯誤的，應當依法撤銷并重新作出行政

復議決定。

　　第七章　行政復議決定的履行
　　第四十四條行政復議機關決定被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當自收到行政復議決定書之日

起六十日內重新作出具體行政行為，并將結果報送行政復議機關。法律、法規對作出具體行政行為的期限另有規

定的，依照其規定。
　　第四十五條對群體性案件、涉外案件以及在本轄區有重大影響的其他案件，行政復議機關應當自作出行政復

議決定之日起二十日內報上一級行政機關備案。
　　第四十六條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，申請人有權向行政復議機關或者有關

上級行政機關申訴。
　　第四十七條行政復議機關發現被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，應當向被申請人發

出責令履行通知書；被申請人自收到責令履行通知書之日起十日內必須履行行政復議決定，并將履行結果報告發

出該通知書的行政復議機關。
　　第四十八條被申請人對行政復議決定有異議的，可以向行政復議機關的上級行政機關提出意見，但是不影響

行政復議決定的履行。

　　第八章　法律責任
　　第四十九條行政復議機關違反行政復議法律、法規規定，依法應當給予其直接負責的主管人員和其他直接責

任人員處分，行政復議機關是縣級以上人民政府工作部門的，由本級人民政府的行政復議機構向任免機關或者監

察機關提出處理建議；行政復議機關是縣級以上人民政府的，由上一級人民政府的行政復議機構向任免機關或者

有關監察機關提出處理建議，接到處理建議的行政機關應當依法處理。
　　第五十條行政復議工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）拖延辦案，貽誤行政復議工作的；
　　（二）泄露國家秘密或者行政復議工作秘密的；
　　（三）徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的；
　　（四）索取、收受賄賂的；
　　（五）違法違紀的其他行為。
　　第五十一條被申請人違反行政復議法律、法規規定，依法應當給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處分，其行政復議機關是縣級以上人民政府工作部門的，由該行政復議機關向任免機關或者監察機關提出處理建

議；其行政復議機關是縣級以上人民政府的，由該人民政府的行政復議機構向任免機關或者監察機關提出處理建

議，接到處理建議的行政機關應當依法處理。
　　第五十二條拒絕、阻礙行政復議工作人員依法執行職務的，對有關責任人員依法給予處分;應當給予治安處

罰的,由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章附則
　　第五十三條行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。
　　第五十四條行政復議機關辦理行政復議事項，應當使用國家和省統一格式的行政復議法律文書。
　　第五十五條本條例自2009年9月1日起施行。