阿壩州人民政府辦公室批轉《阿壩藏族羌族自治州州級財政支出績效考評辦法（試行）》的通知

阿府辦函〔2009〕148號


各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

　　為了切實加強財政資金管理，規范財政支出行為，提高財政資金使用效率和效益，經州人民政府同意，現將《阿壩藏族羌族自治州州級財政支出績效考評辦法（試行）》批轉你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○○九年七月二十九日

阿壩藏族羌族自治州州級財政支出績效考評辦法 ( 試行 )

第一章 總則

　　第一條 為了加強財政資金管理，規范財政支出行為，提高財政資金使用效益和效率，根據《中華人民共和國預算法》和國家、省、州有關財政資金管理制度及辦法,結合阿壩州實際制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱財政支出績效考評（以下簡稱績效考評），是指財政部門、主管部門和單位運用科學、合理的考評方法，設置、選擇合適的考評指標，按照統一的考評標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

　　第三條 本辦法所稱的主管部門和單位，是指與財政部門直接發生預算撥款關系的黨政機關、企事業單位和社會團體。

　　第四條 績效考評的范圍為納入預算管理的財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金和其他資金。

　　第五條 績效考評應當遵循下列原則：

　　（一）統一領導原則�？冃Э荚u工作由州人民政府統一領導，財政部門統一組織，主管部門和單位具體組織實施。

　�。ǘ�）分類管理原則。財政部門、主管部門和單位可根據考評對象的特點，制定分類的績效考評實施辦法。

　�。ㄈ�）客觀公正原則。績效考評工作應從考評對象的實際出發，實事求是、公平合理地評價財政支出的績效情況。

　　（四）科學規范原則�？冃Э荚u應以財政支出的經濟性、效率性和有效性為出發點，按照規范的程序，采用定量與定性分析相結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果。

　　第六條 績效考評的基本依據：

　�。ㄒ唬﹪�家和省、州、有關法律、行政法規及規章制度；

　�。ǘ�）財政部門、主管部門和單位制定的績效評價工作規范；

　　（三）財政部門制定的專項資金管理辦法；

　�。ㄋ模┲鞴懿块T和單位的職能、職責及績效目標和年度工作計劃與中長期發展規劃；

　�。ㄎ澹┲鞴懿块T和單位預算申報的相關材料和財政部門的預算批復；

　�。�六）主管部門和單位的項目預算申報論證材料和項目驗收報告；

　�。ㄆ撸┲鞴懿块T和單位預算執行的年度決算報告和年度審計報告；

　　（八）其他相關資料。

第二章 績效考評的內容與方法

　　第七條 績效考評的范圍：

　　（一）部門和單位的基本支出；

　�。ǘ�）部門和單位的項目支出，包括重大項目和一般性項目，額度在20萬元（含20萬元）以上的專項資金；跨年度支出項目；州級專項補助縣級的資金。

　　第八條 績效考評的基本內容：

　　（一）績效目標的設定情況；

　　（二）績效目標的完成情況以及財政支出所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益等；

　　（三）為完成績效目標安排的預算資金使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；

　　（四）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等；

　�。ㄎ澹└鶕�實際情況確定的其他考評內容。

　　第九條 績效考評一般以預算年度為周期實施年度考評，其中跨年度支出項目可根據項目完成情況實施階段性考評。

　　第十條 績效考評的方法，是指在實施績效考評過程中所采用的具體操作方法。主要有：

　�。ㄒ唬┠繕吮容^法。指通過對財政支出產生的實際效果與預定目標進行比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法；

　　（二）成本效益法。又稱投入產出法，是將一定時期內的支出所產生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法；

　�。ㄈ�）因素分析法。指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法；

　�。ㄋ模�歷史比較法。指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。

　　（五）橫向比較法。指通過對相同或類似的財政支出在不同地區或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法；

　�。�六）專家評議法。指通過邀請相關領域的專家進行評議，得出評價結果的方法；

　�。ㄆ撸﹩柧碚{查法。又稱公眾評判法，指通過設計不同形式的調查問卷，在一定范圍內發放，收集、分析調查問卷，進行評價和判斷的方法；

　�。ò耍┰儐柌樽C法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法；

　�。ň牛┴斦�部門、主管部門和單位確定的其它考評方法。

　　第十一條 績效考評應當采取定量與定性分析相結合的方式進行。在實施績效考評時，可采用一種考評方法，也可多種考評方法并用。

第三章 績效評價的指標與標準

　　第十二條 績效考評指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體。

　　第十三條 績效考評指標。根據考評內容和設置要求，可分為基本指標和具體指標。

　　第十四條 基本指標是績效考評基本內容的概括性指標。根據考評內容的不同，又可分為業務指標和財務指標。

　�。ㄒ唬�業務指標主要包括目標設定情況、目標完成程度、組織管理水平、經濟效益、社會效益、生態環境效益和可持續性影響等。根據考評對象的具體情況，業務指標的內容可有所增減。

　　（二）財務指標主要包括資金落實情況、實際支出情況、會計信息質量、財務管理狀況和資產配置與使用情況等。

　　第十五條 具體指標是在考評對象確定后，根據考評對象不同特點，對基本指標內容細化、分設后的評價指標。

　　第十六條 基本指標由財政部門統一制定，并根據績效考評工作的開展情況逐步完善。具體指標由主管部門、單位商財政部門研究確定。

　　第十七條 績效考評標準。是衡量財政支出績效的標尺和準繩，績效考核標準分值為100分。

　　考評分值在90（含）分以上為優、90分以下80（含80）分以上為良、60（含60）分為一般、60分以下為差四個等級

　　第十八條 績效考評標準是依據績效考評指標設定的。在評價對象和具體指標確定后，應選擇具體的考評標準進行評價，選擇的考評標準應保持一定的連續性。

第四章 績效評價的組織管理與實施

　　第十九條 財政部門負責制定績效評價制度、辦法和操作規范，統一組織和規劃績效考評工作，指導、監督和檢查主管部門和單位績效考評工作，并選擇重大項目直接組織實施績效考評。

　　第二十條 主管部門和單位負責擬定本部門、單位績效考評具體實施辦法，并商財政部門確定；負責組織實施本部門、單位的績效考評工作。

　　第二十一條 重大項目的績效考評由財政部門組織，原則上應當委托具有相應資質的社會中介機構或組織專家組實施，并可邀請人大、政協專業委員會的委員參加；一般性項目可由本部門、單位內部相關業務人員實施，也可委托具有相應資質的社會中介機構或組織專家組實施。

　　第二十二條 主管部門和單位應當將本部門、單位的績效考評結果于評價結束后20天內報同級財政部門，財政部門可對績效評價結果進行檢查。

　　第二十三條 實施績效評價所需經費，應當納入同級財政部門預算。

第五章 績效評價的工作程序

　　第二十四條 為確保考評結果的客觀、公正，績效考評評工作應當遵循嚴格、規范的工作程序，一般分為前期準備、實施評價和撰寫報告三個階段。

　　第二十五條 前期準備階段

　�。ㄒ唬┐_定考評對象。績效考評對象由財政部門、主管部門和單位根據績效評價工作重點及預算管理要求確定。對確定的考評對象，主管部門和單位在向財政部門編報年度預算時，應當提出考評對象的預期績效目標，經財政部門審核后，批復下達；如遇特殊情況需對績效目標做出調整的，應當及時報財政部門審定；

　�。ǘ�）成立考評價工作組。考評對象確定后，組織實施績效考評的財政部門、主管部門和單位應成立考評工作組，負責制定考評實施方案、選擇考評機構和審核考評報告等；

　�。ㄈ�）下達考評通知。在具體實施績效考評工作前，組織實施績效考評的財政部門、主管部門和單位應當下達考評通知。內容包括考評目的、任務、依據、考評機構、考評時間和有關要求等。

　　第二十六條 實施評價階段

　�。ㄒ唬┵Y料審核。考評機構應當對主管部門或單位提交的相關資料進行審核。主管部門或單位對所提供資料的真實性和準確性負責。

　�。ǘ�）現場和非現場考評。績效考評的形式包括現場考評和非現場考評，考評機構可根據具體情況采取不同的考評形式。

　　現場考評是指評價機構到現場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。

　　非現場評價是指評價機構在對提交的資料進行分類、整理和分析的基礎上，提出評價意見。

　�。ㄈ�）綜合評價。考評機構在現場和非現場考評的基礎上，運用相關考評方法對績效情況進行綜合性評價。

　　第二十七條 撰寫報告階段

　�。ㄒ唬┳珜憟蟾妗？荚u機構按照規范的文本格式和要求撰寫績效評價報告（具體格式和要求由州財政局另行制定）�？冃Э荚u報告應當依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰；

　�。ǘ�）提交報告�？荚u機構應當將考評報告在規定時間內提交考評工作組，經考評工作組審定后，將考評結果通知被考評者；

　�。ㄈ�）歸檔存查�？荚u工作結束后，組織實施考評的財政部門、主管部門和單位應及時將考評報告、考評通知書和實施方案等資料歸檔存查。

第六章 績效評價結果的應用

　　第二十八條 財政部門應當將績效考評結果作為下年度安排部門預算的重要依據。對績效考評優良的，在下年度安排預算時給予優先考慮；對績效考評一般的項目，在下年度安排預算時要從緊考慮；對績效考評差的項目要進行通報，并對同類項目不再安排下一預算年度的專項支出。

　　第二十九條 財政部門應當根據績效考評中發現的問題，及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見，并督促主管部門或單位予以落實，不斷提高財政資金的使用效益。

　　第三十條 主管部門和單位應當根據績效考評中發現的問題，認真加以整改，及時調整和完善本部門、單位的工作計劃和績效目標，合理調整支出結構并加強財務管理，提高管理水平。

　　第三十一條 績效評價中若發現違法行為的，應當根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔2004〕427號）等有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 為增強財政資金使用的透明度，財政部門應當建立績效考評信息公開發布制度，將績效考評結果在一定范圍內公布。

第七章 附則

　　第三十三條 各縣可依據本試行辦法，結合本地實際，制定具體實施意見。

　　第三十四條 本辦法由州財政局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自下發之日起試行。