關(guān)于印發(fā)《營口市行政效能投訴工作辦法》的通知


各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《營口市行政效能投訴工作辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　二〇〇九年六月五日

營口市行政效能投訴工作辦法

第一章總 則

　　第一條 為進(jìn)一步提高行政效能，規(guī)范行政效能投訴辦理工作，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對我市各級行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職能的事業(yè)單位、具有行政管理職能的事業(yè)單位和具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員的行政效能投訴辦理工作。

　　第三條 本辦法所稱的行政效能投訴，是指投訴人認(rèn)為本市行政區(qū)域內(nèi)的各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行政、辦事效率、工作作風(fēng)等方面存在不履行或者不正確履行職責(zé)行為所進(jìn)行的投訴。

　　前款規(guī)定所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

　　第四條 行政效能投訴工作堅持公正公平、依法行政、快捷高效、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、有錯必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第二章 職責(zé)權(quán)限

　　第五條 市政府行政效能投訴中心負(fù)責(zé)受理行政效能投訴。各市（縣）區(qū)政府、市政府各部門、中省直駐營單位也要設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政效能投訴工作。

　　第六條 市政府行政效能投訴中心履行以下職責(zé)：

　　（一）受理投訴人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等行政效能情況的投訴；

　　（二）組織調(diào)查、監(jiān)督處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為；

　　（三）督促各市（縣）區(qū)政府、市政府各部門、中省直駐營單位對被投訴的問題進(jìn)行調(diào)查、處理；

　　（四）對各市（縣）區(qū)政府、市政府各部門、中省直駐營單位的行政效能投訴工作進(jìn)行督辦、檢查、指導(dǎo)和考評；

　　（五）完成市委、市政府交辦的行政效能方面的督察任務(wù)。

　　第七條 行政效能投訴工作機(jī)構(gòu)在辦理投訴工作中行使下列職權(quán)：

　　（一）受理投訴。受理屬于投訴范圍內(nèi)的事項，并進(jìn)行調(diào)查。

　　（二）協(xié)調(diào)處理。（1）要求被投訴機(jī)關(guān)或被投訴人提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料；（2）根據(jù)實際需要，提請或責(zé)成有關(guān)部門協(xié)助查處。（3）投訴內(nèi)容涉及多個部門的，可以協(xié)調(diào)涉訴部門或指定牽頭部門進(jìn)行調(diào)查處理。

　　（三）檢查督促。（1）要求被投訴機(jī)關(guān)或被投訴人就投訴事項涉及的問題在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋和說明。（2）責(zé)令被投訴機(jī)關(guān)或被投訴人立即停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的行為，并要求對所造成的危害采取必要的補(bǔ)救措施。（3）責(zé)令有關(guān)部門、單位在規(guī)定時間內(nèi)落實處理意見和建議并上報結(jié)果，不能在規(guī)定時間內(nèi)上報的，必須以書面形式說明原因。

　　（四）處理建議。有關(guān)部門或人員確有行政不作為、亂作為等行為的，視情節(jié)輕重，下達(dá)《行政效能過失通知單》或《行政效能嚴(yán)重過失通知單》，并建議主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行批評教育、書面檢討、通報批評、限期整改的處理決定，或向有關(guān)部門提出黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)賠償、調(diào)離工作崗位或辭退等處理建議。　

　　第三章 投訴人的權(quán)利和義務(wù)　

　　第八條 投訴人可通過行政效能投訴公開電話、電子郵件、信函等方式進(jìn)行投訴。

　　第九條 投訴人投訴時，要說明投訴事項、理由、被投訴機(jī)關(guān)名稱及被投訴人姓名，本人姓名、聯(lián)系電話及通訊地址等。投訴人要署名投訴，提倡逐級投訴。

　　第十條 投訴人進(jìn)行投訴應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，確保投訴內(nèi)容客觀真實，不得捏造虛假信息，不得干擾和影響機(jī)關(guān)正常工作秩序。

　　第十一條 任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴和打擊報復(fù)投訴人。　　

　　第四章 投訴的受理　

　　第十二條 投訴人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的下列行為可以投訴：

　　（一）無法定依據(jù)或不依照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�許可、行政事業(yè)性收費、行政檢查措施等行為或者執(zhí)法不公、弄虛作假、徇私舞弊；

　　（二）對符合條件的申請不予受理或雖受理但未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；

　　（三）對屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項不解答、不受理、不辦理，或者放棄、拒絕履行職責(zé)；

　　（四）對材料不全或不符合法定要求的申請，未一次性告知申請人需要補(bǔ)齊全部內(nèi)容；

　　（五）未按規(guī)定公開有關(guān)文件和辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、條件；

　　（六）損毀、丟失或泄密當(dāng)事人申請辦理事項的有關(guān)資料；

　　（七）違反規(guī)定強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)品的；

　　（八）向行政管理相對人攤派錢物、索要贊助、指定購買商品、接受有償服務(wù)，利用職務(wù)或工作上的便利“吃、拿、卡、要、報”的；

　　（九）濫用職權(quán)、態(tài)度生硬、蠻橫粗暴、推諉扯皮、效率低下或者有其他不作為、亂作為等行為的；

　　（十）設(shè)立的舉報、投訴、監(jiān)督、服務(wù)等面向社會的公開電話工作期間無人接聽的。

　　第十三條 各級行政效能投訴辦理工作機(jī)構(gòu)對符合本辦法第十二條規(guī)定的投訴可采取電話、書面等形式進(jìn)行受理和登記，并應(yīng)在2個工作日內(nèi)決定是否立案辦理。對不屬于受理范圍的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明理由，并告知其向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映或投訴。

　　第十四條 各級行政效能投訴辦理工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，不得將投訴材料中需要保密的內(nèi)容轉(zhuǎn)給被投訴人，確需轉(zhuǎn)交的投訴材料，應(yīng)當(dāng)摘要轉(zhuǎn)交。

第五章 投訴的辦理

　　第十五條 各級行政效能投訴辦理工作機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)恪盡職守，認(rèn)真做好投訴的受理登記、自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、回復(fù)和歸檔立卷等工作，做到及時、恰當(dāng)、正確、規(guī)范。

　　第十六條 市政府行政效能投訴中心受理的投訴，按以下方式辦理：

　　（一）直辦。對較為簡單、需要被投訴人主管部門立即處理的，通過“三方通話”的形式，由受訴人員直接辦理。

　　（二）自辦。對性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜或不適宜轉(zhuǎn)辦的投訴，需要直查快辦的，由市政府行政效能投訴中心立案辦理。

　　（三）轉(zhuǎn)辦。（1）對構(gòu)成違反政紀(jì)的投訴，轉(zhuǎn)監(jiān)察部門調(diào)查處理；涉及對處級以下公務(wù)員進(jìn)行行政處理的投訴，轉(zhuǎn)人事部門調(diào)查處理；對行政執(zhí)法人員的投訴，轉(zhuǎn)市政府法制辦調(diào)查處理。（2）對基層單位工作人員的投訴，按“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，交所在市（縣）區(qū)政府或其主管部門進(jìn)行調(diào)查處理。（3）對不屬受理范圍的投訴轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。

　　第十七條 各級行政效能投訴工作機(jī)構(gòu)對下列投訴不予受理：

　　（一）投訴人已申請行政復(fù)議、仲裁或提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院已經(jīng)受理的；

　　（二）民事糾紛；

　　（三）行政效能投訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理或者正在辦理，投訴人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)構(gòu)的上一級投訴機(jī)構(gòu)再行提出同一投訴的，該上一級投訴機(jī)構(gòu)不予受理；

　　（四）對各級黨組織、社會團(tuán)體、群眾自治組織等機(jī)構(gòu)的非行政行為進(jìn)行投訴的；

　　（五）信訪或其他受訴部門已經(jīng)受理或辦結(jié)的。

　　第十八條 各級行政效能投訴辦理工作機(jī)構(gòu)對本部門有權(quán)辦理的投訴事項，應(yīng)當(dāng)在立案（交辦、轉(zhuǎn)辦）之日起3個工作日內(nèi)作出處理，上級要求答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時書面答復(fù)；需要轉(zhuǎn)辦、交辦的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)構(gòu)處理。因特殊原因不能按期辦理的，要向投訴人或交辦、轉(zhuǎn)辦的上級機(jī)關(guān)說明理由和辦理情況，經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長辦理期限，但最長不能超過15個工作日。　

第六章 投訴的處理

　　第十九條 投訴事項的調(diào)查處理，要依法客觀地收集證據(jù)。對所取證據(jù)要認(rèn)真鑒別，做到客觀、公正、真實、準(zhǔn)確。

　　第二十條 對責(zé)任明確的一般性投訴事項，通過轉(zhuǎn)辦通知單轉(zhuǎn)交有關(guān)責(zé)任部門限期辦結(jié)，并反饋結(jié)果。

　　第二十一條 對投訴內(nèi)容涉及多個部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的投訴事項，由市政府行政效能投訴中心采取召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場調(diào)查、聯(lián)合辦公、責(zé)成有關(guān)部門牽頭調(diào)查或直接調(diào)查等形式進(jìn)行處理。

　　第二十二條 市政府行政效能投訴中心根據(jù)檢查、調(diào)查，查實行政機(jī)關(guān)及其工作人員確有不作為、亂作為等不依法行政行為的，視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任部門下達(dá)《行政效能過失通知單》或《行政效能嚴(yán)重過失通知單》，并將此結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員年度考核和機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的依據(jù)。

　　行政效能過失通知單內(nèi)容包括，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政行為中不認(rèn)真履行職責(zé)，推諉扯皮；接待不熱情、不文明，與辦事人員發(fā)生爭執(zhí)，在社會上產(chǎn)生不良影響；部門（單位）對行政效能投訴中心轉(zhuǎn)辦、督辦的投訴事項辦理不認(rèn)真、不配合，不按期反饋或反饋結(jié)果不真實，敷衍了事；未按規(guī)定期限辦理，給當(dāng)事人造成影響和損失；因工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，在社會上產(chǎn)生很壞影響或被新聞媒體曝光批評。

　　行政效能嚴(yán)重過失通知單內(nèi)容包括，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中發(fā)生“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象和亂收費、亂罰款、亂攤派行為，在社會上造成極壞影響；在工作過程中存在嚴(yán)重過失，給公民、法人或者其他組織造成重大經(jīng)濟(jì)損失；未經(jīng)審批擅自組織檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；未按項目否決請示制度規(guī)定辦理，致使投資數(shù)額較大的項目異地投資；過失單位或工作人員對投訴者進(jìn)行打擊報復(fù)。

　　第二十三條 同一部門在一年內(nèi)被投訴并查實累計5次（含5次）以上、被下達(dá)行政效能過失通知單2次（含2次）以上或行政效能嚴(yán)重過失通知單1次以上的，該部門本年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核不能被評為優(yōu)秀單位。

　　具有行政管理職能的事業(yè)單位或具有公共事務(wù)管理職能的組織，在年度內(nèi)被投訴并查實5次（含5次）以上、被下達(dá)行政效能過失通知單2次（含2次）以上或行政效能嚴(yán)重過失通知單1次以上的，該單位在本系統(tǒng)年度目標(biāo)管理考核中不能評為達(dá)標(biāo)單位。

　　第二十四條 被投訴人有第十二條規(guī)定行為之一的，除責(zé)令改正外，視情節(jié)輕重按下列規(guī)定處理：

　　（一）因服務(wù)態(tài)度惡劣、行為粗暴受到投訴并查實1次的，對其下達(dá)行政效能過失通知單，由所在部門提出批評，并責(zé)令向投訴人賠禮道歉，本人本年度考核不能評為優(yōu)秀；

　　（二）因辦事推諉、扯皮違反工作時限要求、貽誤工作被投訴并查實1次的，對其下達(dá)行政效能過失通知單，本人本年度考核時評定為基本稱職，扣發(fā)年終獎金；

　　（三）對行政管理相對人的申請故意設(shè)置障礙，有“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象或不按規(guī)定程序辦事和違規(guī)審批行為，被投訴并查實1次的，對其下達(dá)行政效能過失通知單，本人本年度考核時評定為基本稱職，扣發(fā)年終獎金；情節(jié)嚴(yán)重的，對其下達(dá)行政效能嚴(yán)重過失通知單，年度考核評定為不稱職；

　　（四）1年內(nèi)被投訴并查實2次（含2次）以上的，對其下達(dá)行政效能嚴(yán)重過失通知單，本年度考核時評定為不稱職，調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。調(diào)離工作崗位后又受到投訴并查實2次（含2次）以上的，予以辭退；

　　（五）構(gòu)成嚴(yán)重過失的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定處理；

　　（六）構(gòu)成違紀(jì)違法的，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十五條 對交辦、轉(zhuǎn)辦的投訴事項推諉不辦，查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴，造成不良影響的，視情節(jié)輕重給予承辦機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人下達(dá)《行政效能過失通知單》、《行政效能嚴(yán)重過失通知單》或者由監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。　　

第七章 附則

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2004年9月9日印發(fā)的《營口市行政效能投訴工作暫行辦法》（營政發(fā)〔2004〕23號）同時廢止。