〔2010〕2號


《益陽市農村飲水安全工程建設與運營管理辦法》已經2010年2月21日市人民政府第十九次常務會議審議通過，現予發布，自2010年4月1日起施行。


市 長

二○一○年三月十八日

益陽市農村飲水安全工程建設與運營管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快農村飲水安全工程建設步伐，確保工程良性運行與持續發揮效益，根據國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和《湖南省農村飲水安全項目建設管理辦法》等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 農村飲水安全工程建設范圍為城市（縣城及縣城以上城市）規劃區外的村鎮供水工程。
第三條 凡在本市行政區域內進行農村飲水安全工程建設、運營、管理和監督的，均應遵守本辦法。
第四條 市、區縣（市）水行政主管部門是農村飲水安全工程的行業管理部門，負責組織工程的規劃、建設和工程營運的監督管理。
財政、審計部門負責建設資金使用的監督管理；衛生部門負責農村供水的衛生監督和水質監測；環保部門負責對飲用水水源地的環境監管、污染防治；國土資源部門負責建設用地計劃安排與辦理用地手續；物價部門負責供水水價的核定和監管；電力部門提供可靠電力保障，落實最優惠電價。

第二章 工程建設

第五條 農村飲水安全工程應按“三個優先、六種模式”進行科學規劃和合理布局。
（一）堅持“先集中、后分散，先重點、后一般，先水質、后水量”的原則。優先考慮集中供水工程實行規模化發展，集約化經營，優先解決高砷、高氟水地區和血吸蟲疫區的安全飲水問題，優先解決水質性缺水問題。
（二）堅持“六種模式”的原則。
1、以鄉鎮政府所在地和具有一定規模的集鎮為依托，發展供水規模在1萬人以上集中供水工程。
2、以較大行政村為依托，發展供水規模在5000人以上跨村集中供水工程。
3、以中心自然村莊為依托，發展供水規模在2000人以上的跨自然村集中供水工程。
4、以相對集中居住農戶為依托，發展聯戶供水工程。
5、以城市供水為依托，輻射農村，發展城鄉供水一體化工程。
6、對不具備集中供水條件的個別農戶可以發展單戶供水工程。
第六條 農村飲水安全工程實施規劃以區縣（市）為單位，由區縣（市）水行政主管部門會同同級發改、財政、衛生等部門共同編制。
第七條 農村飲水安全工程建設所需資金采取國家投資、地方配套、社會融資、群眾自籌等形式籌措。各項目區縣（市）應當加大地方財政投入和社會融資力度。建設單位可依法依規向受益戶群眾收取入戶設施配套建設費。
第八條 對地方政府重視、群眾積極性高、項目實施好、地方投入大、工程完成好的項目區縣（市）優先安排國家投資計劃，并給予適當獎勵。
第九條 市、區縣（市）財政部門應當設立農村飲水安全項目資金專戶，對農村飲水安全項目資金實行專戶專賬、報賬制管理。
第十條 城市供水工程在供水能力范圍內可向城市規劃區外村鎮輻射擴網，其工程規劃與建設由水行政主管部門負責銜接與實施。
第十一條 村鎮供水工程按“誰投資，誰擁有”的原則確定產權。多種投資形式共同興建的村鎮供水工程，按出資比例確定其產權。國家補助所建的單戶或聯戶分散供水工程，產權歸受益農戶。
第十二條 村鎮供水工程立項、規劃設計、開工建設依據有關規定嚴格實行審查制度。在已建設村鎮供水工程供水覆蓋范圍內，不得再批準建設新的供水工程。
第十三條 加強村鎮供水工程建設管理，確保工程質量與安全。村鎮集中供水工程建設應嚴格執行“四制管理”，由具有相應資質的施工企業進行施工。單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，應實行社會公開招標和工程現場監理。一般供水工程應實行合同施工與巡回監理。材料設備由建設單位實行集中采購，合同估算價在50萬元以上的，應實行招標采購。
第十四條 工程竣工后，由水行政主管部門商發改、財政和衛生行政部門，組織有關單位對工程進行驗收，并重點對工程建設任務、工程質量、水質達標情況、資金使用管理、工程運行情況等進行審核。工程驗收時，項目實施單位應提交竣工報告和決算報告、審計報告、審批文件及有關圖紙、表格等資料。
第十五條 鼓勵企業、個人投資建設村鎮供水工程。
（一）根據項目規劃由區縣（市）水行政主管部門統一發布競標信息，實行社會公開競標投資建設。競標辦法由區縣（市）水行政主管部門另行制定。
（二）投資建設中標人，以集鎮為依托的集中供水工程投資達到工程總造價50%的和以行政村為依托的聯村集中供水工程投資達到工程總造價30%的可獲得工程經營權。產權按出資比例確定。
（三）企業和個人參與投資建設工程，按上述原則優先安排國家投資計劃。

第三章 工程運營

第十六條 村鎮供水工程運營單位應當具備以下條件：
（一）符合國家飲用水水源水質標準的供水水源；
（二）有專門管理人員和專業技術人員；
（三）有工商部門執照和衛生許可證；
（四）配備相應的化驗設備，制定完善的水質檢測制度；
（五）村鎮供水運營單位應制定運營方案、生產制度、應急預案等；
（六）其他保障供水安全的生產運營條件。
第十七條 以政府投資為主興建的村鎮供水工程，由區縣（市）水行政主管部門組建的供水管理站負責運營管理或委托鄉鎮水管站負責運營管理，單村小型供水工程可委托村集體組織運營管理，其運營管理方案由村民代表大會決定。個體、企業獨資或股份形式所建的村鎮供水工程，在縣級水行政部門監管下，自主經營。村鎮供水工程實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。
第十八條 由國家投資和地方政府配套投資興建的供水工程的經營權，可采取公開拍賣的方式轉讓給符合條件的運營單位或個人，實行企業化管理，競標方案由鄉鎮政府制定并申報，由區縣（市）水行政主管部門批準并組織實施。拍賣價不得低于經營年限的工程累計折舊。
第十九條 村鎮供水工程經營權公開拍賣成交價款，應當繳入區縣（市）農村飲水安全建設資金專戶，專項用于村鎮供水工程建設。
（一）由區縣（市）水行政主管部門制定使用計劃并報市級水行政主管部門審核、備案；
（二）用于競標工程管網延伸，擴大供水范圍，或本鄉鎮新建供水工程。
第二十條 村鎮供水工程實行容量水價與計量水價相結合的水價制度。經民政部門核準確認的五保戶、特困戶，每戶每月用水量在3噸以內的予以免費，超出部分計量收費。
第二十一條 運營單位應與用水戶簽訂供水協議，按協議規定供水，由于施工、維修等原因確需停止供水的，運營單位應提前告知用戶，因發生不可抗力的事故造成停水的，運營單位應積極搶修，并啟動應急預案，確保供水。用水戶必須安裝水表，按時交納水費，逾期不交納者，可由運營單位依法收取違約金，超過15天不交納的，可中止供水。
第二十二條 新增用戶需交納入戶設施配套建設費，并與運營單位簽訂供水協議后方可用水。
第二十三條 由政府參與投資的村鎮供水工程的運營單位不得擅自轉包、拍賣經營權、拆除變賣工程資產、改變工程用途、中止運營供水。轉包、拍賣運營單位的經營權，須經水行政主管部門組織實施，轉包、拍賣所得按出資比例分配。對不能確保正常供水的工程，區縣（市）水行政主管部門應收回其經營權，并依法追究運營單位法律責任。
第二十四條 區縣（市）水行政主管部門和環保等有關部門應按照國家頒發的《飲用水水源保護區域污染防治管理規定》和《飲用水水源保護區劃分技術規范》等相關要求，劃定工程供水水源保護區和供水工程管護范圍。在水源保護區和供水工程管護范圍內，因違規養殖、排污、修建構筑物等行為造成水質污染，影響供水設施安全，損毀供水設施的，應依據有關法律法規和政策規定給予相應處罰；情節特別嚴重的，移交司法機關追究法律責任。

第四章 優惠政策

第二十五條 農村飲水安全工程是公益性的民生工程，其建設與營運，享受以下優惠政策：
（一）村鎮供水工程建設用地屬于鄉村農業建設用地，按有關規定辦理用地手續。
（二）工程運營免收水資源費、污水處理費、源水及成品水水質檢測費及其它行政事業性收費。
（三）供水用電價格按省定農村居民生活用電優惠價格執行。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法自2010年4月1日起執行。