金華市人民政府辦公室轉發市勞動保障局等部門關于金華市區建設施工領域工資支付保證金與擔保管理辦法的通知

金政辦發〔2010〕3號



婺城區、金東區人民政府，市政府有關部門：
市勞動保障局、建設局、交通局、水利局、財政局、公共資源辦、人行金華市中心支行等部門擬定的《金華市區建設施工領域工資支付保證金與擔保管理辦法》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
　　


金華市人民政府辦公室
二○一○年一月二十七日　


金華市區建設施工領域
工資支付保證金與擔保管理辦法
市勞動保障局 市建設局 市交通局 市水利局
市財政局 市公共資源辦 人行金華市中心支行



第一章 總則
第一條 為規范市區建設施工領域工資支付行為，預防和解決工資拖欠問題，保障勞動者的合法權益，維護社會和諧穩定，根據《浙江省勞動保障監察條例》、《浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》（浙政發〔2006〕47號）、《金華市人民政府關于規范和加強企業工資支付管理的意見》（金政發〔2009〕90號）精神，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于金華市區范圍內的各類房屋建筑、裝飾裝修、市政設施、園林綠化和交通、水利等建設施工項目的工資支付保證金收繳管理活動與工資支付擔保管理活動。
第三條　在金華市區范圍內從事建設工程施工活動的所有施工企業（包括依法取得營業執照具有相應資質的各類總承包、專業承包和勞務分包企業）必須按照規定繳納工資支付保證金。工程項目建設單位必須為承建工程的施工企業工資支付提供擔保。
第四條　市區所有建設工程項目在辦理招投標時，建設單位和參與投標的施工企業必須出具《保障工資支付承諾書》。未出具承諾書的，一律不予辦理建設工程項目的招標、投標手續。
第二章 工資支付保證金管理
第五條 施工企業在建設單位辦理施工許可證時，按照承諾與規定程序，將工資支付保證金存入工資支付保證金財政專戶。外地進金施工企業，在辦理《建筑業類企業誠信手冊》時辦妥工資支付保證金手續。
第六條　工資支付保證金以工程合同造價為繳納基數，500萬元（含）以下的按合同造價的3%繳納，500萬元以上的按合同造價的2%繳納（最低不少于15萬元），由直接與建設單位簽訂工程承包合同的施工企業繳納。
在市區有多個項目的施工企業，經市、區兩級主管工程項目的建設、交通、水利行政主管部門（以下簡稱工程主管部門）同意，可以企業為單位繳納工資支付保證金，具體數額根據企業信用狀況和在建項目總造價核定，最低不少于60萬元；在市區注冊的重點扶持（骨干）企業、誠信企業，經市級工程主管部門同意，可以采用信用擔保的方式（應明確擔保額度與抵質押標的物）。上述企業承接新的工程項目的，須提交市級工程主管部門出具的相關審定材料和工資支付保證金（信用擔保）適用于該新項目的意見書。
第七條 工資支付保證金財政專戶實行專戶儲存、明細核算，專項用于保障施工企業在市區工程項目欠薪時的工資支付。
第八條　工資支付保證金繳存按以下程序辦理：
1．施工企業持工程主管部門開具的《工資支付保證金繳存通知單》到銀行存入資金；
2．施工企業將銀行出具的保證金繳款確認憑證分別報送工程主管部門和工程所在地勞動保障部門（監察機構）備案。
第九條 建設工程項目發生欠薪舉報投訴案件，經責令改正逾期未支付的，由勞動保障部門作出行政處理決定，工程主管部門簽發《工資支付保證金劃撥通知書》，從施工企業工資支付保證金賬戶中劃撥（或提款）支付。
建設工程項目發生涉薪勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構作出裁定后施工企業未自覺履行的，由勞動爭議仲裁機構提請工程主管部門從施工企業工資支付保證金賬戶中劃撥支付。
因欠薪或工資糾紛發生上訪等突發性群體事件，施工企業暫時無力支付工資的，經勞動保障和工程主管部門審核同意，由施工企業以借款形式從工資支付保證金賬戶中提款支付；施工企業不配合處理或相關責任人逃匿、死亡的，經勞動保障部門和工程主管部門共同決定，劃撥工資支付保證金用于支付欠薪。
區轄欠薪案件需要動用市級工程主管部門管理的工資支付保證金和擔保的，由市勞動保障局協調辦理。
第十條 啟用工資支付保證金后，施工企業應當在10日內按原核定金額補足保證金。逾期不補足的，由工程主管部門責令按原核定金額的150%補足保證金。超過30日仍未按要求補足保證金的，記入企業誠信檔案，列入失信“黑名單”。
第十一條　工資支付保證金退款按以下程序辦理：
1．施工企業在工程項目全部完工并結清全部工資后，將工資支付情況在施工現場等場所進行公示；
2．施工企業在工程項目通過竣（完）工驗收3個月后，持驗收備案證明（質監報告）、工程項目全部職工名冊與工資發放清單等材料向工程主管部門提出工資支付保證金退款申請；
3．工程主管部門會同勞動保障部門對施工企業工資發放情況進行程序性核實；
4．工程通過驗收后滿6個月且無工資糾紛與欠薪舉報投訴的，全額退還工資支付保證金。以企業為單位繳存保證金（或擔保）的，退還時間以最后一個工程項目為準。

第三章 工資支付擔保管理
第十二條 建設單位應當為施工企業職工工資支付提供擔保，并依法承擔連帶責任。工資支付擔保手續應當在簽訂工程承包合同之前辦妥。
第十三條 工資支付擔保的額度為工程合同造價的10%。建設單位可以采用銀行提供的保函、保險公司提供的保證保險函、擔保公司提供的擔保書等司法認可的擔保形式（但不得由施工企業提供擔�；蜣D移擔保）。擔保文書在辦理工程施工許可證時提交工程主管部門備存。
第十四條　建設單位按合同約定的工程進度及時足額向施工單位撥付工程款。因拖欠工程款導致施工企業欠薪的，由勞動保障部門或工程主管部門責成建設單位先行墊付欠薪，墊付金額以未結清的工程款為限，所墊付的金額在扣減應付工程款時不計息。建設單位逾期不墊付或無力墊付欠薪的，依法由提供擔保的單位在擔保額度之內負責墊付，并不得辦理竣工驗收備案等手續。
第十五條　工程通過驗收滿6個月且無工資糾紛與欠薪舉報投訴的，解除建設單位工資支付擔保。擔保資金啟用與擔保的解除，參照工資支付保證金的相關程序。

第四章 監管分工
第十六條 公共資源交易統一平臺相關部門負責工資支付保證金與擔保制度的告知，負責監督參加招投標的建設單位和施工企業簽署《保障工資支付承諾書》，負責相關審核把關工作。
第十七條 核發施工許可證的管理機構負責工程項目工資支付保證金的收繳和工資支付擔保的管理工作。工資支付保證金專戶由市、區兩級工程主管部門負責開立，按財政、金融主管部門的規定進行管理。
第十八條 勞動保障部門具體負責工資支付保證金的相關管理工作。
第十九條 區工程主管部門、勞動保障部門和招投標管理部門應定期上報匯總工資支付保證金管理情況，市有關部門按季通報市區工資支付保證金管理情況。
第五章 責任追究
第二十條　建設工程項目拖欠職工工資、不按規定辦理工資支付保證金與擔保手續的，由勞動保障部門和工程主管部門依照有關法律和國家與地方的有關規定予以查處，記入企業信用檔案。對欠薪拒不改正、欠薪逃匿或欠薪50萬元以上的企業，移送人民銀行企業征信系統予以披露，或依法公開曝光。因建設單位拖欠工程款導致發生欠薪事件的，由建設單位與施工單位共同承擔不誠信的責任。
第二十一條　施工企業法人對其承包的全部工程的職工工資支付負責，總承包企業必須加強對分包企業工資支付情況的監督，并承擔連帶責任。建設單位和工程總承包企業、上一級發包企業將工程違反規定發包、分包給不具備資質和用工主體資格的組織或個人的，非法承包人發生欠薪問題時，由發包方承擔欠薪支付責任和相關的一切法律后果。
第二十二條 建設單位未經招投標、未取得施工許可證，擅自開工、違法建設發生欠薪的，由建設單位負責解決，并承擔連帶責任。
第二十三條 建設工程項目發生涉薪重大案件、群體事件、惡性案件，造成惡劣影響的，取消工程評優資格，對負有責任的施工企業，將其列入失信“黑名單”，在市場準入、資質信用評審等方面予以相應限制，并在兩年內不得參與市區建設項目的招投標。
因建設單位拖欠工程款引發涉薪重大案件、群體事件、惡性案件，造成惡劣影響的，在善后工作完成之前不予辦理工程竣工驗收備案。
第二十四條 擅自開工、違法建設項目和未按規定繳存工資支付保證金、辦理工資支付擔保的項目，發生欠薪糾紛、涉薪突發群體事件的，由項目所在地工程監管責任單位和鄉（鎮）政府、街道辦事處、開發區（園區）管理部門負責處置；造成嚴重后果的，依法追究相關單位和工作人員的監管缺失責任。

第六章 附則
第二十五條 本辦法施行前已開工建設且尚未繳納工資支付保證金的工程項目，工資發放正常的，以剩余工程合同造價為保證金繳存基數；工資發放不正常的，以工程合同造價為保證金繳存基數。
第二十六條 交通工程項目工資支付保證金的扣繳方式按現行有關規定執行。
第二十七條 本辦法自發布之日起施行。