臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

臨政辦發(fā)〔2009〕114號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○○九年十二月二十二日

臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法


第一章總則

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、縮小和降低突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng)預(yù)先制定的方案。

第三條 本市應(yīng)急預(yù)案的編制、審定、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則。

第五條 本市應(yīng)急預(yù)案體系由六類組成，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第六條 市人民政府制定市總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；市直有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和市人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制訂市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門（單位）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實(shí)上一級(jí)政府各類應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)方案；居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制訂落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)方案。

第七條 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制訂。

第八條 舉辦集會(huì)、慶典、會(huì)展、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動(dòng)，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦部門（單位）負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案。

第九條 市、縣人民政府及有關(guān)部門（單位）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條 市、縣人民政府及有關(guān)部門（單位）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)急管理辦公室要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái)，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，提高應(yīng)急預(yù)案信息管理水平。

第二章應(yīng)急預(yù)案編制

第十一條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)體現(xiàn)以下總體要求：
（一）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、以快為主，軍地協(xié)同、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。
（三）保持與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接。
（四）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力，結(jié)合本行政區(qū)域和部門實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。
（五）應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。
（六）內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等。
（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等。
（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序、預(yù)警響應(yīng)措施等。
（四）應(yīng)急響應(yīng)，包括分級(jí)響應(yīng)程序、信息共享和處理、通信、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、應(yīng)急人員的安全防護(hù)、群眾的安全防護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員與參與、新聞報(bào)道等。
（五）后期處置，包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。
（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
（七）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋、預(yù)案管理與更新、國(guó)際溝通與協(xié)作、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、制訂與解釋部門、預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等。
（八）附錄，包括與本部門突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、工作流程圖、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
相關(guān)單位通訊錄不出現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案附錄中，由主辦部門（單位）掌握制作，發(fā)送給指揮部（領(lǐng)導(dǎo)組）成員單位，并根據(jù)相關(guān)單位人員的變化，及時(shí)更新通訊錄，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位起草應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要在征求意見函發(fā)出之日起15日內(nèi)以書面形式提出意見和建議。

第十四條 市總體應(yīng)急預(yù)案按照以下編制審核程序制定和公布實(shí)施：
（一）立項(xiàng)。由市政府應(yīng)急管理辦公室提出書面立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)。
（二）起草。市政府應(yīng)急管理辦公室組織專門工作小組進(jìn)行起草，并組織征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門（單位）和市政府法制辦意見，召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。市總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系參照國(guó)務(wù)院辦公廳《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函〔2004〕39號(hào)）編制。
（三）審定。市政府應(yīng)急管理辦公室提出市總體應(yīng)急預(yù)案編制或修訂說(shuō)明，按程序報(bào)送市政府分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審定后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，由市長(zhǎng)簽發(fā)。
（四）印發(fā)。市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)后，以市人民政府文件印發(fā)。
（五）發(fā)布。市總體應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)后，市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同市新聞中心及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

第十五條 市級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照以下編制審核程序制訂和公布實(shí)施：
（一）立項(xiàng)。由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的市直或省駐臨有關(guān)部門（單位）向市人民政府提出書面立項(xiàng)報(bào)告，按程序報(bào)市政府分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審定同意后正式立項(xiàng)（臨政發(fā)〔2008〕40號(hào)文件中已明確的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可不再履行立項(xiàng)程序）。
（二）起草。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案立項(xiàng)后，主辦部門（單位）成立預(yù)案編制組，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及省和市總體應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)部門相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，結(jié)合本專項(xiàng)工作實(shí)際情況進(jìn)行起草。草案經(jīng)主辦部門（單位）審定，并征求預(yù)案中涉及的其他有關(guān)部門意見后，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室初審。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系按照本專業(yè)（本部門）有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制。
（三）審定。市政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同主辦部門（單位）組織專家對(duì)初審后的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，主辦部門應(yīng)在評(píng)審前5日將待評(píng)預(yù)案印發(fā)各專家。評(píng)審時(shí)應(yīng)提交以下相關(guān)材料：編制背景、編制原則、編制過(guò)程及主要內(nèi)容等，征求意見及采納情況，對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)，應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。專家原則上不少于7人。專家評(píng)審后應(yīng)提出《預(yù)案評(píng)審意見書》。
主辦部門（單位）根據(jù)專家意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改，同時(shí)征求市政府法制辦意見。
修改后的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)資料（預(yù)案報(bào)審稿、相關(guān)部門會(huì)簽意見、意見采納情況、《預(yù)案評(píng)審意見書》）等由主辦部門（單位）上報(bào)市人民政府，并按照市政府公文處理程序，報(bào)分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審發(fā)。
（四）印發(fā)。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，以市政府辦公廳文件印發(fā)。
（五）發(fā)布。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)后，市政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同主辦部門（單位）、市新聞中心及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體向社會(huì)發(fā)布。涉密的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本或簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

第十六條 市級(jí)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案按照以下編制審核程序制訂和公布實(shí)施：
（一）立項(xiàng)。由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的市直部門或省駐臨有關(guān)部門（單位）向市政府提出書面立項(xiàng)報(bào)告，按程序報(bào)市政府分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審定同意后正式立項(xiàng)（臨政發(fā)〔2008〕40號(hào)文件中已明確的部門應(yīng)急預(yù)案可不再履行立項(xiàng)程序）。
（二）起草。市級(jí)部門預(yù)案立項(xiàng)后，主辦部門（單位）成立預(yù)案編制組，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及省和市總體應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)部門相關(guān)部門預(yù)案，結(jié)合本部門（單位）實(shí)際情況進(jìn)行起草，并由預(yù)案制定單位征求預(yù)案中涉及的其他有關(guān)部門意見后，組織專家評(píng)審。市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系按照本專業(yè)（本部門）有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制。
（三）審定。市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主辦部門（單位）審定后，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室審定。同時(shí)上報(bào)編制背景、編制原則、編制過(guò)程及主要內(nèi)容等，征求意見及采納情況，對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)，應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)，有關(guān)部門的會(huì)簽意見。市級(jí)部門預(yù)案經(jīng)市政府應(yīng)急管理辦公室審定后，主辦部門（單位）按照公文處理程序報(bào)市政府，由分管副市長(zhǎng)審發(fā)。
（四）印發(fā)。市級(jí)部門預(yù)案經(jīng)分管副市長(zhǎng)審發(fā)后，由主辦部門（單位）以本部門（單位）文件印發(fā)，并注明“經(jīng)市人民政府同意”。
（五）發(fā)布。市級(jí)部門預(yù)案正式印發(fā)后，主辦部門（單位）應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。涉密的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本或簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案制度。總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府行政主管部門和同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織制訂的應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)主管部門和相關(guān)部門備案。大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行前15日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

第三章應(yīng)急預(yù)案修訂

第十九條 應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制訂應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制訂單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂：
（一）不符合本辦法第十一條規(guī)定。
（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整。
（三）相關(guān)單位機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生變化。
（四）應(yīng)急預(yù)案制訂單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

第二十二條 預(yù)案中涉及的有關(guān)部門（單位）對(duì)實(shí)施期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂的，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制訂單位。應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。

第四章應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

第二十三條 專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案正式印發(fā)后，全市各級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織該預(yù)案涉及的相關(guān)部門（單位）要在一個(gè)月內(nèi)召開指揮部（領(lǐng)導(dǎo)組）成員單位會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確部門（單位）的職責(zé)。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公共生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第二十五條 所有承擔(dān)預(yù)案規(guī)定職責(zé)的市、縣人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，尤其是全市各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志，要學(xué)習(xí)熟悉應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第二十六條 全市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制訂年度演練計(jì)劃。針對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急工作的實(shí)際，組織應(yīng)急預(yù)案演練。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年至少組織一次；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案每?jī)赡曛辽傺菥氁淮危淮笮突顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開展一次綜合性演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)方案每?jī)赡曛辽傺菥氁淮巍?br>
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估總結(jié)，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門（單位）組織的綜合性應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

第五章附則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。