市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓金收入分配和繳庫(kù)管理辦法的通知

宿政辦發(fā)〔2008〕221號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《宿遷市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓金收入、分配和繳庫(kù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹。

宿遷市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓金收入、分配和繳庫(kù)管理辦法

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱“土地出讓金”）的收入、分配和繳庫(kù)管理，根據(jù)《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行南京分行轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財(cái)綜〔2007〕25號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合宿遷實(shí)際，制定本辦法。
　第二條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)市區(qū)土地出讓金收支管理工作，市國(guó)土局及市土地資產(chǎn)儲(chǔ)備投資中心（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）是市區(qū)（暫不含宿豫區(qū)）土地出讓金的代收機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)土地出讓金征收工作，其他部門和單位不得代為征收。
　　第三條 每年第三季度，市國(guó)土局、規(guī)劃局、儲(chǔ)備中心根據(jù)年度土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素負(fù)責(zé)編制下年度土地出讓收入預(yù)算；市財(cái)政局按照下年度土地出讓收入預(yù)算、土地出讓金規(guī)定支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制年度土地出讓金收支預(yù)算。土地出讓金收支預(yù)算分別納入同級(jí)政府性基金收支預(yù)算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第四條 收購(gòu)儲(chǔ)備土地上市前，由儲(chǔ)備中心編制宗地收儲(chǔ)成本決算（邊收購(gòu)邊上市的地塊由儲(chǔ)備中心編制宗地成本預(yù)算），經(jīng)市財(cái)政、國(guó)土部門共同審定后，作為市國(guó)土局提交市政府研究土地掛牌出讓底價(jià)的參考依據(jù)。土地掛牌價(jià)原則上不得低于土地收儲(chǔ)成本（土地收儲(chǔ)成本構(gòu)成詳見(jiàn)附件）。
　　第五條 市國(guó)土局與土地受讓方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，土地受讓方應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)將土地出讓金繳入儲(chǔ)備中心出讓金過(guò)渡賬戶。土地受讓方在按合同規(guī)定付清全部地價(jià)款、按規(guī)定繳納土地契稅后，市國(guó)土局向其發(fā)放土地使用權(quán)證書。對(duì)未按合同約定付清土地價(jià)款、繳納契稅的，市國(guó)土局不予辦理土地登記，不得發(fā)放土地使用權(quán)證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用權(quán)證。
　　第六條 儲(chǔ)備中心代征的土地出讓金，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，實(shí)行銀行代收，款項(xiàng)須及時(shí)足額從其出讓金過(guò)渡賬戶中轉(zhuǎn)入市級(jí)非稅收入財(cái)政專戶。
　　第七條 土地受讓方未按合同規(guī)定繳納土地出讓金的，對(duì)未按期繳納部分按土地出讓合同約定收取滯納金。滯納金與土地出讓金一并繳入市非稅收入財(cái)政專戶。如發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)事件或因自然因素造成受讓方不能按時(shí)足額繳納土地出讓金的，由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局共同報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)處理。
第八條 儲(chǔ)備中心依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款暫不納入土地出讓收入管理，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后，定金、保證金和預(yù)付款應(yīng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)作土地出讓金。如因受讓人違約而沒(méi)收的定金和保證金，按規(guī)定全額上繳財(cái)政。
　　儲(chǔ)備中心按規(guī)定收取的殘值收入、土地儲(chǔ)備貸款產(chǎn)生的利息收入等收入，按照非稅收入管理規(guī)定，全額繳入市非稅收入財(cái)政專戶，作為土地儲(chǔ)備中心的收入由市財(cái)政按規(guī)定的用途撥付儲(chǔ)備中心使用（殘值費(fèi)應(yīng)付區(qū)的部分，由市財(cái)政直接撥付區(qū)財(cái)政）。
　　第九條 市財(cái)政對(duì)繳入非稅收入財(cái)政專戶的土地出讓金按宗地進(jìn)行明細(xì)核算。按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政統(tǒng)一從土地出讓金中提取用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、廉租住房基金等。提取后的土地出讓金余額，按市政府的相關(guān)政策撥付各區(qū)。市財(cái)政統(tǒng)一提取和撥付各區(qū)的土地出讓金，分別繳入市、區(qū)金庫(kù)。收入科目分別為“非稅收入－政府性基金收入－農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”、 “非稅收入―政府性基金收入－國(guó)有土地收益基金收入”、“非稅收入－政府性基金收入－國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入－土地出讓總價(jià)款”。
　　市財(cái)政從土地出讓金收入中統(tǒng)一提取的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、廉租住房基金等資金，日常按土地出讓金繳款進(jìn)度逐筆提取，宗地結(jié)算后統(tǒng)一清算。
　　第十條 土地出讓金繳入金庫(kù)后，財(cái)政部門根據(jù)年度政府性基金支出預(yù)算和國(guó)家規(guī)定的土地出讓金使用范圍，在足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出前提下，合理安排市區(qū)土地出讓金支出，支出科目分別為“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)－國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”、 “城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)－國(guó)有土地收益基金支出”和“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)－農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”。
（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出
　　1．征地和拆遷補(bǔ)償支出。主要包括在征地過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。
　　2．補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出。主要包括土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。
　　3．廉租住房保障支出。主要包括從土地出讓收入安排用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和保障方面的支出。
　　4．土地開(kāi)發(fā)支出。主要包括土地出讓收入用于前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用性支出。
　　5．城市建設(shè)支出。主要包括土地出讓收入用于完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
　　6．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要包括土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
　　7．土地出讓業(yè)務(wù)支出。是指土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)相關(guān)的費(fèi)用性支出。
　　8．其他支出。主要包括從土地出讓收入中支付繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)等支出。
　　（二）國(guó)有土地收益基金支出
　　指從國(guó)有土地使用總成交價(jià)款中按規(guī)定計(jì)提的用于土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地收益基金。
　　（三）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出
　　主要包括從計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出。統(tǒng)一提取的市區(qū)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，在市區(qū)范圍內(nèi)，按競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)安排的原則，由市國(guó)土、財(cái)政部門組織評(píng)審確定項(xiàng)目。
　　第十一條 儲(chǔ)備中心應(yīng)及時(shí)將土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審核并按程序報(bào)批后，由市財(cái)政根據(jù)批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算，按宗地和進(jìn)度將成本和收益基金撥付儲(chǔ)備中心使用。對(duì)需要進(jìn)行審計(jì)的工程性質(zhì)的支出，由市財(cái)政統(tǒng)一安排由市審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。
　　第十二條 財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察等管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。對(duì)土地出讓收入不上繳財(cái)政專戶管理，侵占、挪用土地出讓金、土地收購(gòu)（征收）資金和開(kāi)發(fā)費(fèi)用，擅自增加、減少土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本等違反財(cái)經(jīng)、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定追究單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第十三條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，各縣（區(qū)）可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
　　第十四條 本辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行。
　　（附件略）