江蘇省物價局關于貫徹實施《江蘇省價格監測預警管理辦法》的意見


　　 蘇價監〔2008〕71號 2008年2月28日



　　

　　各市、縣（市、區）物價局：

　　《江蘇省價格監測預警管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府第102次常務會議討論通過，于1月15日以省政府第39號令頒布，自2008年2月15日起施行。為認真貫徹落實《辦法》要求，進一步提高價格監測預警工作能力和水平，為政府宏觀調控和價格監管決策提供優質服務，提出如下意見：

　　一、提高思想認識，自覺貫徹落實《辦法》

　　1. 認真組織學習，增強依法實施價格監測預警的責任意識。《辦法》是我省第一部規范價格監測預警工作的政府規章。它的頒布實施，進一步完善了我省價格法律法規體系，標志著我省價格監測預警工作走上法制化、制度化的道路，對于進一步增強政府經濟調控和價格監管能力具有重要意義。《辦法》明確了價格監測預警的職能定位、實施主體、主要任務、工作方式、經費保障等，既系統繼承了原有的監測理論，又在近幾年價格監測工作實踐的基礎上有所創新。各地要組織開展形式多樣的學習活動，全面理解和掌握《辦法》的內容精髓。各地價格部門的主要負責人和分管領導要帶頭學習，牢固樹立依法行政的理念，充分認識到開展價格監測預警是價格部門的法定義務，必須切實抓緊、抓好。同時，組織好價格系統相關人員特別是價格監測人員的學習，增強依法履行價格監測預警職責的能力。

　　2. 做好宣傳工作，營造貫徹《辦法》的良好氛圍。今年是《價格法》實施10周年，各地要將《辦法》的宣傳納入“價格法10周年紀念宣傳活動”中，統籌制定宣傳方案，明確宣傳內容、對象、載體、目標要求和時序進度，有序開展各項宣傳活動。建立省市聯動機制，形成整體合力，針對宣傳對象特點，采取靈活多樣的形式，多層次、全方位地開展宣傳。3月份為《辦法》集中宣傳月，要集中力量通過召開座談會、培訓班、廣場咨詢、印發宣傳品等方式，掀起宣傳高潮。重點做好對價格監測定點單位及其采報價人員的宣傳，使企業清楚《辦法》內容，增強依法履行義務的意識，認真負責地配合價格主管部門做好價格監測預警工作。利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯網等媒體，加大宣傳力度，提高價格監測預警的社會知曉度，營造全社會關心、支持監測預警工作的良好氛圍。

　　二、健全監測體系，規范價格監測預警行為

　　3. 進一步完善價格監測報告制度。省局要依據《辦法》對價格監測預警職責的界定，根據國家相關規定，確定實施監測預警的重要商品目錄，并向社會公開。各省轄市也要根據當地實際，在不和國家、省目錄抵觸的情況下，制定并公布地方目錄。進一步加強監測報告制度建設，根據市場變化和調控需要，適當調整和擴充監測品種，完善重點批發（交易）市場價格監測，探索建立對現貨價格具有先導影響的期貨市場價格監測，實現監測體系對生產、流通各個環節的全覆蓋。根據《辦法》對價格監測預警的定義，在強化重要商品價格監測預警的同時，拓展價格監測預警領域，逐步建立在價格形成機制中起重要作用的成本及市場供求等信息搜集機制并分門別類形成數據庫，為研究價格變動規律儲備資源。各市要根據當地市場特點和經濟發展狀況，及時修改、更新區域性價格監測報告制度。

　　4. 加強價格監測質量管理。根據《價格監測質量管理暫行辦法》的規定，明確采價、審核、匯總、上報、分析等各個環節的具體要求，重點是實地采價和省、市兩級的審核復查規范。凡是監測人員能現場采價的，都要現場采價，做不到現場采價的，必須每三個月到現場查對、核實一次數據。繼續開展價格監測質量大檢查，每年檢查范圍不少于報告單位的三分之一。認真執行《江蘇省價格監測工作先進單位和先進個人考核評比實施細則》，實行監測質量考核和監督糾察雙通報制度。質量監督考核員要對下級監測機構和監測點數據上報率、準確性、及時性、信息報送、臺賬設置等情況進行監督考核，發現和糾正數據差錯、失實、失真等問題，及時向上級監測機構報送價格監測質量情況。

　　5. 推進價格監測點規范化建設。要切實按照《辦法》對指定價格監測定點單位的原則要求，規范監測點的設立、管理、服務、變更和撤銷等行為，做好價格監測定點單位的布局調整和優化工作，健全反應靈敏、重點突出、覆蓋全面的監測預警網絡。加強對價格監測定點單位的指導，按照規范化監測點的標準，幫助建立、完善價格監測的內部管理制度。對現有的國家和省級價格監測定點單位進行一次徹底的調查，健全監測點信息庫，統一監測定點單位臺帳。按照權責一致的原則，結合企業需求主動服務監測定點單位。繼續開展規范化價格監測點評比，鼓勵監測點及采報價員不斷提高價格監測預警質量。

　　三、完善預警和應急機制，增強應對價格異動的能力

　　6. 建立靈敏高效的價格預警機制。認真研究市場經濟條件下和經濟全球化背景下，做好價格監測預警工作的方法和手段，轉變工作思路，創新工作機制。分類細化價格異動警情判斷定量標準，逐步建立科學、合理、完整的預警指標體系。實行信號燈預警形式，使預警更加簡單、直觀、明了。建立市場價格動態快速反映機制，追蹤監測市場行情，隨時報告價格異動警情。按照定期定點監測與臨時應急監測預警相結合，統一監測品種與地區監測品種相結合，逐級上報與直接上報相結合，監測市場價格與調查市場情況相結合的要求，加強日常監測，提前預警預報，科學分析預測，為政府決策提供可靠依據。

　　7. 提高分析預測質量。改進分析方法，價格監測人員要學會辯證思維，掌握邏輯分析知識，運用經濟分析預測的一般方法，科學分析價格變動情況。突出分析重點，圍繞黨和政府關心的大事要事、經濟社會運行的熱點難點和廣大群眾的利益關切點開展分析預測。積極出謀劃策，深入基層，深入群眾，調查掌握第一手資料，提高去偽存真、分清主次、把握本質的能力，增強政策建議的前瞻性、針對性和可操作性。強化價格形勢快速動態分析，繼續實行價格總水平和重要商品價格定期分析制度，做好重大節假日居民生活必需品價格分析，加強價格調查研究。

　　8. 拓寬價格監測預警信息來源渠道。要選擇一批熱心價格事業、掌握相關價格信息資源的專家、學者、媒體從業人員、政府和企業工作人員，嘗試建立社會價格信息員制度，爭取在全省逐步形成以價格監測預警機構為主體、價格監測定點單位為基礎、社會價格信息員為補充的覆蓋各行業的價格監測預警信息源網絡，確保及時發現市場價格波動的苗頭性、傾向性和趨勢性問題，做到早發現、早報告、早處置。規范市場巡視、評估分析、輿情搜集等基礎工作，建立、完善形式多樣、渠道多元的價格異動警情發現機制。

　　9. 落實應急工作預案。各地要按照《江蘇省價格異動應急預案》的要求，進一步完善應對市場價格異動的應急預案。各市要在應對價格異動工作領導小組下，設立價格監測預警機構，具體負責價格異動預警和應急監測的落實。有條件的縣也要設立價格監測預警機構，暫時沒有條件的要指定相關部門，配備必要的工作人員負責監測預警工作。各地要建立健全市場巡視、預警報告、應急值班、跟蹤監測等各項工作制度，切實做到監測預警常備不懈，緊急情況下反應迅速，保障有力。研究建立價格監測預警與價格調控監管工作的協調和聯動機制，共同應對價格異動，切實做到“放得開、管得好”。加強與政府有關部門的溝通聯系和協調配合，在緊急情況下確保各項調控和干預措施落到實處。

　　四、加強隊伍建設和物質投入，提高價格監測預警保障水平

　　10. 充實價格監測預警力量。各地要以《辦法》的頒布實施為契機，向當地黨委、政府匯報《辦法》的主要內容及近幾年價格監測預警在穩定價格、服務發展中發揮的積極作用，贏得領導的重視和支持。機構性質為事業單位尤其是差額撥款和自收自支的市、縣，要加強與編制、人事等部門的溝通，盡快實現參照公務員管理，尚未成立機構的縣要盡快成立。要整合價格工作的資源配置，加強價格監測預警隊伍建設。各市及國家、省定點縣必須配備一定數量的專職價格監測工作人員，確保國家和省各項監測預警任務的落實。其他縣也要根據工作的需要，配備專職或兼職的監測人員。同時，各地應充分考慮價格監測工作對人員素質的要求，盡量將一些政治過硬、責任心強、具有一定經濟知識和綜合分析能力的干部充實到價格監測工作崗位。

　　11. 加強教育培訓。要制定監測培訓計劃，通過理論培訓、實踐交流和案例分析等形式，提高監測人員的“三種意識、五種能力”，打造一支勤于思考、善于分析、勇于探索、敢于創新、甘于寂寞、樂于奉獻的價格監測隊伍。強化價格監測調查證管理，將崗前培訓和考試合格作為發放的必備條件。規范價格監測預警工作程序，價格監測人員在調查、采集價格資料時，必須出示價格監測調查證。鼓勵價格監測人員接受相關培訓和繼續教育，不斷提高理論水平和實際工作能力。關心價格監測人員的學習、工作和生活，幫助解決工作、生活中的困難，激勵價格監測人員愛崗敬業。

　　12. 改善工作條件。各地要按照《辦法》中“價格監測預警工作所需經費，列入同級財政預算”的規定，做好價格監測預警工作經費財政預算的申請和落實。要為價格監測預警機構配備必要的工作設備，確保價格監測預警工作正常開展。推進全省價格監測預警計算機網絡系統建設，提升網絡運行效率，進一步完善信息采集、分析處理、質量控制、系統管理等各子系統，加快我省價格監測預警信息化進程。各地特別是信息基礎設施建設相對滯后的地區要加大投入力度，保障系統高效運行。

　　五、加強組織領導，確保《辦法》順利實施

　　13. 加強領導。各地要加強對《辦法》貫徹實施工作的領導，按照本意見的要求，結合當地實際，認真制定切實可行的學習、宣傳計劃，研究具體的貫徹意見，采取有效措施，抓緊組織實施。要把貫徹實施《辦法》作為依法履行職責的一項經常性工作常抓不懈。

14. 加強督查。各地要定期對《辦法》實施情況進行檢查，及時發現和解決實施過程中的問題和困難。各地要在3月底前向省局報告《辦法》的貫徹落實情況。