九府廳發(fā)〔2008〕56號(hào)


九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《九江市公共資源交易市場(chǎng)管理暫行辦法》的通知


各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會(huì)，云居山—柘 林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市直及駐市各單位：
�ァ毒沤�市公共資源交易市場(chǎng)管理暫行辦法》已經(jīng)2008年7月4日第22次市政府常務(wù)會(huì)研究同 意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO八年七月十日

九江市公共資源交易市場(chǎng)管理暫行辦法

第一條　為健全和完善九江市公共資源交易市場(chǎng)的管理機(jī)制，規(guī)范我市公共資 源的交易活動(dòng) ，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè) 部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)） 、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)
轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（省政府令第117號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。
�サ诙�條　九江市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等公共資源交易活動(dòng)必須統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。
�サ谌龡l 發(fā)改、國(guó)資、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、公路、交通、水利、衛(wèi)生、監(jiān)察、重點(diǎn)建設(shè)、投資評(píng)審中心等行政監(jiān)督部門（單位）應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
�ィㄒ唬┴�(fù)責(zé)起草制定和執(zhí)行招投標(biāo)管理的行業(yè)性政策和規(guī)定；
�ィǘ�）根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。在進(jìn)行相關(guān)資源交易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)派員進(jìn)駐交易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督。
�ィㄈ�）建立公共資源交易項(xiàng)目投資評(píng)審制度，對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)前預(yù)算和工程結(jié)算及重大工程變更評(píng)審。
�ィㄋ模�對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各相關(guān)行政監(jiān)督部門履行行政監(jiān)督職責(zé)的情況和重大公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。必要時(shí)，可以選擇典型交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
�サ谒臈l 九江市公共資源交易中心是建設(shè)工程、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等招標(biāo)投標(biāo)的集中交易場(chǎng)所。九江市公共資源交易中心內(nèi)設(shè)建設(shè)工程交易部、政府采購部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和綜合部。具體履行以下職能：
�ィㄒ唬�為各類公共資源交易活動(dòng)提供設(shè)施安全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；
�ィǘ�）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度制定相關(guān)進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)和場(chǎng)內(nèi)管理辦法；
�ィㄈ�）對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目實(shí)行交易登記制度，簽發(fā)交易成交備案，根據(jù)招標(biāo)文件，統(tǒng)籌安排交易時(shí)間、場(chǎng)地，并按規(guī)定收取各類綜合服務(wù)費(fèi)；
�ィㄋ模┌l(fā)布公共資源交易公告公示，協(xié)助招標(biāo)人在公共資源交易中心接受報(bào)名；
�ィㄎ澹┦占�、存貯和發(fā)布公共資源交易、政策法規(guī)和企業(yè)資料等各類信息；
�ィ�六）對(duì)進(jìn)入中心的公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為后及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，并協(xié)助查處；
�ィㄆ撸┘皶r(shí)向市公共資源交易管委會(huì)辦公室報(bào)送交易事項(xiàng)，為實(shí)施監(jiān)督管理提供條件，同時(shí)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；
�ィò耍┏袚�(dān)政府賦予的其它職能。
�サ谖鍡l　按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，建立公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易市場(chǎng)。實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，管辦分離，嚴(yán)守規(guī)則，全程監(jiān)管的運(yùn)作模式。
�ィㄒ唬┙y(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。即與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在公共資源交易中心的交易平臺(tái)上進(jìn)行，各類招標(biāo)投標(biāo)的主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，相關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)行使各自職能；招標(biāo)投標(biāo)信息、招（中）標(biāo)公告統(tǒng)一在指定媒體和公共資源交易中心同時(shí)發(fā)布；
�ィǘ�）管辦分離。即監(jiān)督職能和市場(chǎng)服務(wù)職能分離，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)分開設(shè)立。行政監(jiān)督部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)則，對(duì)規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，不直接參與招標(biāo)投標(biāo)具體操作；招標(biāo)人在公共資源交易中心內(nèi)依法組織開展交易活動(dòng)；
�ィㄈ�）嚴(yán)守規(guī)則。即與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人和其他利益關(guān)系人）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的環(huán)節(jié)（招標(biāo)申請(qǐng)、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格認(rèn)定以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約等），嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則和程序；
�ィㄋ模┤�程監(jiān)督。即各相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)過程合法性和結(jié)果的公正性。
�サ诹鶙l　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等公共資源交易活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人或者其他組織參加交易，不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。
�ト魏螁挝缓蛡�(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
�サ谄邨l 下列屬于公共資源交易活動(dòng)的，必須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行公開交易：
�ィㄒ唬┍仨氄袠�(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、水業(yè)、裝飾裝修、消防、人防、供熱、管線敷設(shè)、技改等）包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等，依法分包的建設(shè)項(xiàng)目和所屬的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
�ィǘ�）使用財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目；
�ィㄈ�）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，采礦權(quán)的公開出讓；
�ィㄋ模﹪�(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
�ィㄎ澹┨胤N行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)，法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；
�ィ�六）政府、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）等舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械、藥品集中招標(biāo)采購（國(guó)家、省另有規(guī)定的除外）；
�ィㄆ撸┬枵�府重點(diǎn)監(jiān)管的各類房屋拆遷工程的拆遷項(xiàng)目和規(guī)劃、土地及工程的咨詢、代理評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)；
�ィò耍┢渌�規(guī)定的社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。
�サ诎藯l　所有應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的報(bào)名受理、資格審查、交易文件發(fā)布（售）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)等招標(biāo)投標(biāo)及交易活動(dòng)必須在公共資源交易中心進(jìn)行。交易項(xiàng)目的信息發(fā)布除按國(guó)家和省規(guī)定在媒體發(fā)布外，還應(yīng)同時(shí)在公共資源交易中心發(fā)布。
�サ诰艞l 公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督采取場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互為制約、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。
�サ谑畻l 公共資源交易中心協(xié)助各行政監(jiān)督部門對(duì)公共資源交易活動(dòng)中的投標(biāo)人（競(jìng)買人、受讓人）、投標(biāo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介組織、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)單位和人員建立從業(yè)信譽(yù)檔案及信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
�サ谑�一條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的工程招標(biāo)方式、批復(fù)的土地出讓方案、審批的政府采購方式、批準(zhǔn)的國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓行為的文件，應(yīng)同時(shí)抄告公共資源交易中心。
�サ谑�二條 依法必須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行公開交易的項(xiàng)目，招標(biāo)人（采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人）在發(fā)出招標(biāo)（交易）公告前，將公告內(nèi)容經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，在國(guó)家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布的同時(shí)在公共資源交易中心發(fā)布。
�サ谑�三條 開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)在有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建和管理工作。
�サ谑�四條 招標(biāo)人(出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等)或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、揭牌、拍賣時(shí)必須接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)交易情況書面報(bào)告，同時(shí)抄告公共資源交易中心
�サ谑�五條 在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等交易活動(dòng)過程中有下列違法違規(guī)行為之一，公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以制止，并依法給予處罰。
�ィㄒ唬�應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的；
�ィǘ�）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)而未進(jìn)行公開招標(biāo)的；
�ィㄈ�）在招標(biāo)投標(biāo)過程中違反交易程序等有關(guān)規(guī)定的；
�ィㄋ模┰诮灰走^程中有串標(biāo)、圍標(biāo)、泄密等行為的；
�ィㄎ澹┪窗匆�(guī)定發(fā)布交易信息、繳納保證金的；
�ィ�六）其他違反招標(biāo)投標(biāo)交易有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
�サ谑�六條　參與招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)組織的人員違反國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)的行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
�サ谑�七條　為做好公共資源交易市場(chǎng)的管理工作，有關(guān)職能部門應(yīng)密切配合，各司其職、相互合作。
�サ谑�八條 各縣（市）參照本辦法執(zhí)行。
�サ谑�九條 本辦法由九江市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
�サ诙�十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。