咸陽市人民政府關于印發(fā)《咸陽市建設工程抗震設防管理暫行規(guī)定》的通知
(咸政發(fā)〔2008〕55號)


各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，中省駐咸各有關單位：
《咸陽市建設工程抗震設防管理暫行規(guī)定》已經2008年8月6日第四十五次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



二○○八年八月十一日

咸陽市建設工程抗震設防管理暫行規(guī)定

第一條 為了加強建設工程抗震設防管理，防御和減輕地震災害對工程設施的破壞，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國建筑法》、《陜西省防震減災條例》、《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》，以及國務院和陜西省災后重建抗震設防的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內從事建設工程抗震設防的有關活動，實施對建設工程抗震設防的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定（鐵路、公路、民航、人防、水利等專業(yè)建設工程由各專業(yè)主管部門按照職責權限進行管理）。
第三條 建設工程的抗震設防，堅持預防為主的方針。
第四條 地震部門負責本行政區(qū)域內建設項目的抗震設防要求的監(jiān)督管理工作。
第五條 建設規(guī)劃部門負責本行政區(qū)域內建設工程抗震設計和施工、監(jiān)理的監(jiān)督管理工作。
第六條 抗震管理機構受同級建設規(guī)劃部門委托，負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內的建設工程抗震設防工作，依法履行以下職責：
（一）負責依據市地震部門提供的抗震設防要求，勘察確定本行政區(qū)域內一般建設工程的場地類別區(qū)劃，并監(jiān)督管理；
（二）監(jiān)督管理本行政區(qū)域內《建筑抗震設計規(guī)范》執(zhí)行情況；
（三）負責審批新建、擴建、改建工程和加固工程結構施工圖抗震設計方案，檢查工程抗震設防質量及責任主體的行為；
（四）參與新建工程規(guī)劃選點、擴初審查、方案審定和竣工驗收。
第七條 發(fā)展改革、國土資源等有關部門應在各自職責范圍內，配合建設規(guī)劃、地震部門做好做好建設工程抗震設防管理的相關工作。
第八條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和從事抗震鑒定的單位要遵守有關建設工程抗震設防的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的規(guī)定，保證建設工程的抗震設防質量和抗震鑒定質量，依法承擔相應責任。
第九條 建設工程特別是城市交通、通信、給排水、燃氣、電力、熱力、消防、醫(yī)療、教育、文化、體育等重要設施，以及超高建（構）筑物要科學選址，避讓地震斷裂帶和地裂縫以及容易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地震次生災害區(qū)域。
在規(guī)劃選址中，中小學校教學樓、學生宿舍樓、幼兒園主要出入口正前方應有不小于15米的開闊場地，各疏散出口通往運動場或空地的通道應通暢無阻。中小學校內的運動場或空地，應兼顧為社區(qū)提供避難場所。
第十條 新建、擴建、改建和加固的建設工程，應按照國家有關規(guī)定和工程建設強制性標準以及咸陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內地震小區(qū)劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防。任何單位和個人不得降低抗震設防標準。
第十一條 一般工業(yè)與民用建筑工程應當按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防。
中心城市規(guī)劃區(qū)新建、改建、擴建工程，必須按照抗震設防烈度8度（地震加速度值0.20g）來設防，進行抗震設計。各縣市區(qū)要按照《建筑抗震設計規(guī)范》要求的抗震設防烈度以及各自的設計基本地震加速度值來進行抗震設防。凡新建工程采用新技術、新材料和新結構體系，均應按照國家規(guī)定進行抗震性能鑒定，符合抗震要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)建設中的公共建筑、3層（含3層）以上的房屋建筑工程，應當按工程建設強制性標準進行抗震設防，并報建設行政主管部門的管理機構進行抗震設計備案審查；3層以下居住房屋應當采用經濟、合理、可靠的抗震措施。
學校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、會展中心、影劇院、商場、交通樞紐、消防站等公共服務建筑設施應在當地抗震設防烈度基礎上提高一度設防。
第十二條 鼓勵采用先進的科學技術進行建設工程的抗震設防。已經被國家納入標準、規(guī)范的抗震新技術、新材料和新結構體系，我市要在建設工程中及時推廣使用。
采用可能影響房屋建筑工程抗震安全，又沒有國家技術標準的新技術、新材料的，應當按照有關規(guī)定申請核準。申請時，應當說明是否適用于抗震設防區(qū)以及適用的抗震設防烈度范圍。
第十三條 產權人和使用人不得擅自變動或破壞建設工程抗震構件、隔震裝置、減震部件或者地震反應觀測系統(tǒng)等抗震設施。
建筑裝飾附加物必須滿足抗震要求。學校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、會展中心、影劇院、商場、交通樞紐、消防站等公共服務建筑設施如采用玻璃采光頂，要有防玻璃墜落的安全保護措施。玻璃、石材、金屬等建筑幕墻，要與主體結構有可靠連接。
不得縮小建筑物的防震縫尺寸，采用金屬板封堵者，不得在封堵材料表面粘貼面磚等剛性外飾面材料。
室內裝修時，不得破壞原有建筑物的結構承重體系，不應在砌體填充墻上開設水平橫槽，以保證建筑物的抗震性能。
第十四條 重大建設工程、生命線工程、可能產生次生災害的工程、60米以上高層建筑、投資1億元以上的其他工程項目、位于地震動參數分界線兩側4公里范圍內的工程項目以及占地2平方公里以上、跨越不同工程地質條件區(qū)域的工礦企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)，都必須按照國家和省上的有關規(guī)定，在建設項目可行性研究報告審批和企業(yè)投資項目的核準、備案階段進行專門的地震安全性評價，并由市地震部門進行審核。對于應當進行地震安全性評價工作而未進行地震安全性評價和審核的項目，發(fā)展改革部門不得對項目審批或核準、備案，建設規(guī)劃部門不得批準開工。
發(fā)展改革部門在審查項目可行性研究報告、項目初設計時，凡涉及地震安全性評價問題的，應通知地震部門參與。地震部門組織進行安全性評價的建設項目應抄送發(fā)展改革部門。
第十五條 建設工程進行抗震設防要求和地震安全性評價結果審核，建設單位應向地震部門提交以下申報資料：
（一） 建設工程申請報告；
（二）建設工程選址意見書；
（三）建設工程場地1:1000地形圖；
（四）《地震安全性評價報告》及評審組織的技術審定意見。
抗震設防要求審核在2個工作日內完成。
第十六條 建設工程在施工圖綜合技術審查后，必須進行抗震設計備案審查，建設單位應向抗震管理機構提供下列資料：
（一）抗震設計文件審查申報表；
（二）規(guī)劃定點平面圖；
（三）建筑結構施工圖紙（電子版）；
（四）抗震計算書（電子版）；
（五）抗震設計報告及技術性審查意見；
（六）工程地質勘察報告；
（七）應進行地震安全性評價的工程，須提供地震管理部門的抗震設防要求和地震安全性評價審核意見。
抗震備案審查在3個工作日內完成, 并出具抗震設計備案審查意見書。
第十七條 超限高層建筑工程應當在初步設計階段進行抗震設防專項審查。由市建設規(guī)劃部門抗震管理機構組織，省專家委員會審查。
第十八條 施工圖未經綜合技術審查和抗震設計備案審查或審查不合格的，建設規(guī)劃部門不予頒發(fā)施工許可證。
任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的抗震設計施工圖紙。
第十九條 已建成的建（構）筑物，未采取抗震設防措施、不符合現(xiàn)行抗震設防要求且未列入近期拆除改造計劃的，建筑物、構筑物所有權人或管理者應當委托具有相應設計資質的單位按現(xiàn)行抗震鑒定標準進行抗震鑒定。經鑒定沒有加固價值的應予以拆除；需加固的建設工程，應在建設規(guī)劃部門確定的期限內采取必要的抗震加固措施，未加固前應限制使用。
抗震加固必須按照抗震設計、審查、施工、竣工驗收的程序進行。抗震加固設計必須在建設規(guī)劃部門抗震管理機構進行審查，辦理抗震加固手續(xù)。
第二十條 已按工程建設標準進行抗震設計或抗震加固的建設工程在合理使用年限內，因各種人為因素使建設工程抗震能力受損的，或者因改變原設計使用性質，導致荷載增加或需提高抗震設防類別的，產權人應當委托有相應資質的單位進行抗震驗算、修復或加固。需要進行工程檢測的，應委托具有相應資質的單位進行檢測。
第二十一條 村鎮(zhèn)公共建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產、辦公用房，應當達到抗震設防標準，并納入工程建設程序。
第二十二條 各縣市區(qū)人民政府要結合新農村建設、小康村建設、扶貧搬遷、移民搬遷，建設抗震樣板房，實施地震安全示范工程。
第二十三條 各縣市區(qū)建設規(guī)劃部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人民政府應當加強抗震設防宣傳和技術指導，引導農民建造符合抗震設防標準的住房，力爭做到村民建房有設計圖紙、有抗震措施、有抗震設防驗收。對改造條件尚不成熟的“城中村”、“棚戶區(qū)”，要引導村民加固現(xiàn)居房屋，并在自建房屋時采取抗震設防措施，消除城市建筑中的抗震“死角”。
第二十四條 設計單位要嚴格按照國家現(xiàn)行《建筑抗震設計規(guī)范》進行設計，不得隨意降低抗震設防標準。施工單位要嚴格按照抗震設計和國家建設施工及驗收規(guī)范的要求施工，對抗震設計不得任意變動更改；監(jiān)理單位要嚴格按工程抗震設計要求進行監(jiān)理，以確保工程項目的抗震施工質量。
市、縣兩級地震部門要加強對應進行地震安全性評價的項目的檢查，重點檢查此類項目是否經過地震部門抗震設防要求審核、是否進行地震安全性評價、是否按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防，并依法嚴肅查處。
市、縣兩級建設規(guī)劃部門抗震管理機構要加強對建設工程抗震設防施工質量的跟蹤檢查，對不符合抗震設防要求的施工和監(jiān)理行為依法查處。在建設工程竣工驗收時，應進行地震安全性評價而未評價的和未進行抗震設計備案審查的，建設規(guī)劃部門不予辦理竣工驗收手續(xù)。
市、縣兩級建設規(guī)劃部門抗震管理機構應會同地震部門，定期、不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對全市建設工程抗震設防情況進行全面檢查，督促建設單位落實建設工程抗震設防要求和標準。
第二十五條 破壞性地震發(fā)生后，當地人民政府建設規(guī)劃部門應當組織對受損建設工程進行抗震性能的應急評估，并提出恢復重建方案。同時，應當組織專家，對破壞程度超出工程建設強制性標準允許范圍的建設工程的破壞原因進行調查，并依法追究有關責任人責任。
第二十六條 任何單位和個人對建設工程的抗震設防質量問題都有權檢舉和投訴。
第二十七條 違反本規(guī)定，未進行地震安全性評價或未按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由地震部門依照《陜西省防震減災條例》第三十八條之規(guī)定，責令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十八條 違反本規(guī)定，未按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計、施工和未按抗震設計要求對抗震設防措施進行監(jiān)理的，由建設規(guī)劃部門依照《陜西省防震減災條例》第三十九條之規(guī)定，責令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
違反本規(guī)定，未對抗震能力受損、荷載增加或需提高抗震設防類別的建設工程進行抗震驗算、修復和加固的，或者經鑒定需抗震加固的建設工程在進行裝修改造時未進行抗震加固的，由建設規(guī)劃部門依照建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》第二十七條之規(guī)定，責令限期改正，逾期不改的，處以一萬元以下罰款。
違反本規(guī)定，擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構件、隔震裝置、減震部件或者地震反應觀測系統(tǒng)等抗震設施的，由建設規(guī)劃部門依照建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》第二十六條之規(guī)定，責令限期改正，并對個人處以一千元以下罰款，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十九條 審查機構違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設規(guī)劃部門依照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國建設部令第134號）第二十二條之規(guī)定，責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，提請資質認定機關撤銷對審查機構的認定：
（一）超出認定的范圍從事施工圖審查的；
（二）使用不符合條件審查人員的；
（三）未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的；
（四）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；
（五）未按規(guī)定的審查內容進行審查的。
第三十條 施工圖審查機構出具虛假審查合格書的，由市建設規(guī)劃部門依照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國建設部令第134號）第二十三條之規(guī)定，處以三萬元罰款，提請資質認定機關撤銷對審查機構的認定；有違法所得的，予以沒收。
第三十一條 依照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國建設部令第134號）第二十四條之規(guī)定，建設規(guī)劃部門抗震管理機構依法給予審查機構罰款處罰的，可同時提請對該機構的法定代表人和其他直接責任人員處機構罰款數額5％以上10％以下的罰款。
第三十二條 建設規(guī)劃、地震等執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 本規(guī)定自2008年9月15日起實施。