烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

烏海政辦發(fā)〔2009〕67號


　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：
　　《烏海市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　二○○九年九月二十九日

　　烏海市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)市本級行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕110號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市本級實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市本級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。
　　第三條　本辦法所稱的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由市本級行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政、事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等。
　　第四條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
　　第五條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
　　第六條　市財政局是行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；行政主管部門對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

　　第二章 資產(chǎn)配置管理

　　第七條　對國家和自治區(qū)規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的土地、房屋和車輛，按照規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第八條　行政、事業(yè)單位申請使用財政性資金、各類專項資金、非稅收入等資金購置資產(chǎn)的，須經(jīng)行政主管部門審核后送市財政局審批。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實行政府采購。
　　新購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時入賬。

　　第三章 資產(chǎn)使用及有償使用收入管理

　　第九條　行政單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借等方式。
行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保和舉辦經(jīng)濟(jì)實體，法律另有規(guī)定的除外。
　　第十條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔(dān)保等方式。
　　第十一條　行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，并將責(zé)任落實到人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
　　第十二條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借；事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借及對外投資、擔(dān)保的，須經(jīng)行政主管部門審核送市財政局批準(zhǔn)。出租、出借合同報市財政局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借及對外投資、擔(dān)保。
　　第十三條　對行政、事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或閑置的國有資產(chǎn)，由市財政局報市人民政府批準(zhǔn)后調(diào)劑使用或處置。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十四條　行政單位占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入財政專戶，由市財政局統(tǒng)籌安排支出。
　　全額撥款事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借及對外投資、擔(dān)保等取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入財政專戶，由市財政局統(tǒng)籌安排支出。
　　差額撥款事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借及對外投資、擔(dān)保等取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。統(tǒng)籌20%后，剩余的部分用于單位事業(yè)發(fā)展。
　　上述收入由市財政局統(tǒng)一出具《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》直接將應(yīng)繳款項繳入財政專戶。
　　第十五條　未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，事業(yè)單位擅自對外投資或擔(dān)保的，工商行政管理部門不得為其辦理注冊、變更、年檢登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得為其貸款。

　　第四章　資產(chǎn)處置及處置收入管理

　　第十六條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括無償調(diào)出、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
　　第十七條　行政、事業(yè)單位可處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
　　（一）閑置資產(chǎn)；
　　（二）仍有使用價值，但繼續(xù)使用已不能滿足單位履行職能需要的資產(chǎn)；
　　（三）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
　　（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
　　（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
　　（六）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
　　（七）依照國家、自治區(qū)和烏海市有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。
　　第十八條　資產(chǎn)處置按照以下規(guī)定權(quán)限予以審批。
　　（一） 固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限。
　　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用的國有土地使用權(quán)，經(jīng)行政主管部門審核后，原始價值在20萬元人民幣以下，由市財政局會同市國土資源局審批；原始價值在20萬元人民幣以上（含20萬元），由市財政局會同市國土資源局報市人民政府批準(zhǔn)。
　　行政、事業(yè)單位處置交通運輸工具、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)，經(jīng)行政主管部門審核后，原始價值在20 萬元人民幣以下，由市財政局審批；原始價值在20 萬元人民幣以上（含20萬元），由市財政局報市人民政府批準(zhǔn)。
　　（二）其他資產(chǎn)處置審批權(quán)限。
　　行政、事業(yè)單位處置流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，經(jīng)行政主管部門審核后，送市財政局審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　市財政局批復(fù)的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置文件是辦理產(chǎn)權(quán)變動的依據(jù)，是行政、事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證。
　　第十九條　行政、事業(yè)單位出售房屋建筑物、出售或置換車輛及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，須經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估并報市財政局核準(zhǔn)或備案后，采取拍賣、掛牌、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行公開處置。
　　前款規(guī)定的交易行為，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心公開進(jìn)行。
　　第二十條　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用的國有土地使用權(quán)出讓收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入國庫。房屋建筑物收入納入財政一般預(yù)算收入管理；國有土地使用權(quán)出讓收入納入政府性基金管理。
　　處置交通運輸工具、大型設(shè)備、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等所取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入財政專戶，由市財政局統(tǒng)籌安排支出。
　　上述收入由市財政局統(tǒng)一出具《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》直接將應(yīng)繳款項繳入國庫或財政專戶。
　　第二十一條　行政、事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送市財政局審批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存等手續(xù)。
　　第二十二條　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用國有土地使用權(quán)和車輛等，未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的，國土、房產(chǎn)、公安車輛管理等部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和過戶手續(xù)。

　　第五章　資產(chǎn)評估及資產(chǎn)清查、

　　第二十三條　行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。
　　（一）取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
　　（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
　　（三）合并、分立、清算；
　　（四）租賃整體或部分資產(chǎn)；
　　（五）確定涉訴資產(chǎn)價值；
　　（六）事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
　　（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
　　（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
　　第二十四條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　第二十五條　行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。
　　（一）根據(jù)國家專項工作要求或市政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
　　（二）進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；
　　（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力，造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
　　（四）會計信息嚴(yán)重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
　　（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
　　（六）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
　　第二十六條　行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

　　第六章 權(quán)屬證管理與產(chǎn)權(quán)登記

　　第二十七條　行政、事業(yè)單位所占有、使用的房屋建筑物及其所占用的國有土地必須依法辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，并交市財政局統(tǒng)一管理。
　　第二十八條　行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市財政局申報、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并由市財政局核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
　　第二十九條　行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
　　（一）新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；
　　（二）發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、地址和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
　　（三）因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記；
　　（四）對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查。
　　對于不按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、年度檢查或年度檢查不合格的，其《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》自動失效。

　　第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

　　第三十條　市財政局及其他行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
　　資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)出租出借、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記和年檢等資產(chǎn)管理事項。
　　第三十一條　行政、事業(yè)單位應(yīng)將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實物圖片）等資料，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。
　　第三十二條　市財政局應(yīng)當(dāng)建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況及國有資產(chǎn)收益情況統(tǒng)計報告制度。

　　第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第三十三條　市財政局和行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合。
　　第三十四條　市財政局應(yīng)當(dāng)建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)稽查管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置等活動實施日常稽查和定期稽查。
　　第三十五條　行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）處理。
　　（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；
　　（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；
　　（三）擅自提供擔(dān)保的；
　　（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

　　第九章　附　則

　　第三十六條　民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十七條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《烏海市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（烏海政發(fā)〔2004〕56號）同時廢止。