關于印發鐵路行業安全生產三項建設實施意見的通知


　　根據《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委【2009】4號）精神，為在鐵路系統扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，特制定鐵路行業《加強安全生產法制體制機制建設的實施意見》、《加強安全生產保障能力建設的實施意見》、《加強安全生產監管監察隊伍建設的實施意見》，現印發給你們，請結合實際，細化方案，認真貫徹落實。

　　

加強鐵路安全生產法制體制機制建設實施意見


為認真貫徹國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議精神，深入落實“國務院安委會關于進一步加強安全生產法制體制機制建設的實施方案”的要求，扎實有效推進“安全生產年”的各項工作，進一步加強鐵路安全生產法制體制機制建設，促進鐵路安全生產形勢的持續穩定好轉，按照國務院安委會工作部署，結合鐵路安全生產實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　　（一）指導思想。認真貫徹落實國務院安委會全體會議和全路安全工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“安全生產年”的總體部署，以提高安全生產執法效能為出發點，加強安全生產立法工作、安全標準化建設和安全生產行政執法，推進安全生產法制建設邁出新步伐；以落實安全生產監管職責為著力點，加強基層安全生產監管機構和執法隊伍建設，推進安全生產體制建設取得新進展；以有效遏制鐵路交通重特大事故為落腳點，建立健全安全生產工作機制，推進安全生產機制建設取得新成效，為全面深入推進和諧鐵路建設、實現鐵路又好又快發展創造良好環境。

　　（二）工作目標。制定修訂一批法規、規章和標準并貫徹實施；基層安全監管機構和安全生產行政執法監察體系建設進一步強化和規范；企業安全生產主體責任進一步落實，安全生產運行機制進一步健全完善。為構建安全生產長效機制，實現安全生產形勢持續穩定好轉，提供有力的法制體制機制保障。

　　（三）基本原則。

　　-----堅持安全發展的指導原則，推進依法行政和管理機制創新。

　　-----堅持標本兼治、重在治本，有計劃、有步驟地扎實推進法制體制機制建設。

　　-----堅持當前重點建設與長期建設相結合，促進安全生產法制體制機制建設全面協調發展。

　　-----堅持尊重基層站段和群眾的首創精神，充分發揮基層站段和鐵路局有關部門兩個方面的積極性，結合工作實際，創新思路，創造性地開展工作。當前，尤其要圍繞完善提速安全保障體系、建立高速提速安全長效機制，加強對提速安全的重大問題進行深入思考，提出有見地的思路和有針對性的對策措施，用以指導高速提速安全實踐。

　　二、加強安全生產法制建設，建立規范的安全生產法治秩序

　　（四）貫徹落實國家安全生產法律法規、進一步完善鐵路安全生產法治制度。根據我國國情和鐵路安全生產工作實際，針對鐵路安全需要解決的關鍵問題和薄弱環節，推進鐵路依法行政，強化鐵路安全生產法制體制建設。認真貫徹落實《安全生產法》、《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等與安全有關的法律、行政法規。配合國家安全法律、行政法規的出臺，及時清理與這些法律、法規相沖突的部門規章及規范性文件，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國家安全法律法規的正確實施。適應鐵路安全生產需要，結合鐵路運輸實際，特別是高速鐵路安全施工、運輸需要，研究制定與國家安全法律法規相適應的規章制度和實施細則，將國家有關安全生產方面的法律法規真正落到鐵路工作實際。加大法律法規實施效果的調研，各鐵路局針對調研發現的鐵路運輸安全保護區劃定問題、積極協調地方人民政府制定出臺有關安全保護區劃定和保護方面的規章制度，解決鐵路運輸安全隱患；部有關部門要針對鐵路交通事故處理中存在的法律問題，進一步研究制定出臺相應的實施細則和辦法，明確事故調查處理的程序，著力規范和完善鐵路交通事故應急救援和調查處理機制，對鐵路人身損害賠償中遇到的法律適用問題，要積極呼吁和配合最高人民法院出臺相應的司法解釋。部有關部門要加快鐵路安全生產許可、安全評價、安全生產行政處罰制度的修訂完善。

　　各鐵路局要逐步完善鐵路安全生產規章制度。

　　（五）研究制定亟需的新的法規和規章，建立完善鐵路安全生產法律體系。為完善鐵路安全監督管理體制，組織研究擬定鐵路安全監管、鐵路安全應急管理、鐵路建設項目安全設施“三同時”管理有關的規章制度，適應大規模鐵路建設施工安全需要，要加快鐵路建設領域的立法，部有關部門要積極配合國務院法制辦做好《鐵路建設條例》的制定工作。通過條例進一步建立和完善鐵路建設質量與安全監管法律制度體系，明確國務院鐵路主管部門及其委托的鐵路建設監督管理機構的監督管理職責，確立鐵路建設安全監管體制機制；要以行政法規形式明確規定建設工程勘察、設計、施工、監理、咨詢等參與鐵路工程建設單位的質量控制和安全生產責任制度；認真研究論證高速鐵路經過區域的地質條件，對高速鐵路經過的沉降區禁止開采地下水的范圍在《鐵路建設條例》中作出明確規定，以確保高速鐵路施工和運行安全。根據既有線提速改造建設施工安全需要，各有關部門要積極研究出臺相應規章制度，為既有線建設施工過程中如何保障鐵路運輸安全提供有力地制度保障。結合已出臺的鐵路運輸安全方面的法律、行政法規、規章，加快鐵路運輸安全配套制度的制定，重點加強鐵路運輸安全生產綜合監管、鐵路運輸安全行政責任追究、涉及鐵路運輸安全產品許可、鐵路缺陷產品召回、重大事故隱患和安全生產違法行為舉報獎勵、重大危險源控制、行車事故造成經濟損失評價等規章制度的制定。為強化源頭管理，嚴格控制鐵路產品質量安全，有關部門要加強鐵路物資采購制度的研究，完成《關于加強和規范鐵路物資管理的指導意見》的制定工作。

　　各鐵路局和基層站段，要根據本單位、本部門的安全生產形勢和特點，研究制定亟需的安全生產規章制度。

　　（六）規范鐵路安全生產監管監察執法行為，加強鐵路安全生產行政執法監督。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進鐵路安全生產依法行政，特別是加強鐵路安全監督管理辦公室依法行政工作。修訂完善《鐵道部推行行政執法責任制的意見》，健全安全生產行政執法責任制度，明確安全生產行政執法職責、責任追究范圍、主體和程序。健全完善《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規行政執法自由裁量權辦法和執法文書使用規范，進一步規范安全生產行政執法行為。逐步建立按照監管監察執法工作計劃和現場監管監察工作方案的執法職責制度，積極探索安全生產行政執法績效評估和獎懲辦法。探索建立鐵路聯合執法機制，組織各鐵路安全監督管理辦公室開展安全生產執法檢查，對各安全監管辦制定的行政執法計劃、履行執法職能、規范執法行為、增強執法能力、提高執法效能等情況進行監督檢查。鐵道部有關部門和各安全監管辦要強化安全生產行政復議和行政應訴工作，加強安全執法行政復議和行政應訴機構和人員力量，積極推進政府信息公開，主動接受輿論監督和社會監督。

　　三、完善鐵路行業安全生產標準體系，大力推進安全標準化建設

　　（七）完善鐵路行業安全生產標準體系。在國家安全生產標準體系總體框架和原則下，結合鐵路行業的特點，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產亟需管理規章制度和標準，建立健全鐵路安全生產標準體系，促進鐵路的安全標準化建設。要積極適應運輸安全形勢的變化要求和高速、提速、重載的運營條件，緊緊抓住線路、通信信號、牽引供電、動車組、機車、車輛等鐵路關鍵設備，加快推進各專業安全生產標準的修訂完善，并根據國家有關安全標準實施辦法，制定配套實施細則。要通過技術、管理等安全生產標準的制定修訂，進一步強化安全標準在鐵路運輸市場準入方面的規范作用，嚴禁質量不合格產品進入鐵路市場，提高鐵路安全技術裝備的質量水平。要大力推進新技術、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產的工藝、設備，消除安全隱患，確保鐵路運輸安全持續穩定。

　　（八）完善安全標準化建設規劃、制度和規范。在總結近年來鐵路安全標準化工作的基礎上，借鑒其他行業的寶貴經驗，由安監司牽頭，會同有關業務部門，組織制定鐵路安全標準化建設及實施指導意見，在全路有序推進安全標準化建設工作。各專業部門要依據部總體規劃，制定本系統的實施意見和建設方案，積極推進安全標準化建設。要認真總結工作經驗，及時搞好調查研究，組織選樹一批安全質量標準化示范單位，以點帶面，發揮典型示范效應，確保安全標準化建設取得實效。

　　（九）完善安全標準化建設政策措施。要把安全標準化工作與市場準入、風險抵押金、先進評比等工作相結合，建立健全適應鐵路行業特點的安全標準化建設機制，對違反有關標準規定，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關部門和人員的責任。要加強對安全標準化建設的監管，部安監司會同有關業務部門負責安全生產標準實施的監督檢查工作，將安全標準化建設與安全生產專項整治、安全隱患排查整治、安全生產執法檢查等有機結合起來，建立健全安全標準化建設監管機制，提高監管工作效果。

　　四、落實鐵路行業安全生產監管職責，進一步完善鐵路安全生產監管監察體制

　　（十）健全鐵路“一崗雙責”安全生產責任體系，落實安全監管職責。安全生產工作是鐵路各級行政管理機構的重要職責。鐵道部有關部門、各鐵路安全監督管理辦公室要把安全生產擺在最重要的位置，每月召開一次安全生產例會，每季召開一次安委會，分析、部署、督促和檢查本轄區內國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵道、鐵路專用線的安全生產工作；要建立健全領導干部安全生產責任制，實行“一崗雙責”，鐵道部有關部門、鐵路安全監督管理辦公室和鐵路建設工程參建企業的主要負責人是本部門、本轄區和本單位安全生產工作的第一責任人，要對安全生產工作親自抓、負總責；分管負責同志要切實履行職責，加強統籌協調和督促檢查，推進安全生產各項政策措施的落實；領導班子其他成員要按照“管業務必須管安全”的原則，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任，層層落實安全生產責任制。鐵道部、各鐵路安全監督管理辦公室都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，并作為政績考核的一項重要內容，逐級抓好落實；鐵道部、各鐵路安全監督管理辦公室所屬有關部門，要切實承擔起安全生產監管的職責，加強對本級部門和下一級行政機構安全生產工作的指導和監督檢查。加強建設系統區域監督站建設，充實加強各級安全監管人員，增強履職能力。

　　（十一）理順綜合監管和專業監管職責關系。認真貫徹落實中央關于深化行政管理體制改革的精神，結合鐵道部機關“三定”方案，明確安全生產綜合監管職責和各專業主管部門的安全監管職責，明確各級安全監管部門和各專業主管部門安全生產監管機構的職能定位，理順綜合監管與專業監管、不同層級監管的職責關系。各級安全生產監管部門要認真履行綜合監管職能，負有安全生產監督管理職責的部門要認真履行本部門的監管職能，在鐵道部、鐵路安全監督管理辦公室的統一領導下，依照有關法律法規的規定，各負其責，密切配合，提高安全監管效能。

　　（十二）加強鐵道部有關部門和鐵路安全監督管理辦公室安全監管機構建設。按照《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》要求，鐵道部有關部門要根據鐵路安全生產工作實際，結合實施2009年國務院批準的“鐵道部三定方案”，加強安全監管機構和人員力量，修訂完善《行車安全監察工作規則》。各鐵路安全監督管理辦公室要依照《安全生產法》的規定，根據管轄范圍內國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路、鐵路專用線里程和從業人員數量、運輸換算周轉量、鐵路線路設備設施狀況，配備能夠適應安全生產工作需要的安全監管人員，增強安全監管機構的履職能力，切實解決安全監管權威性不夠、力量不足、執法不到位等問題。

　　（十三）加強鐵路安全生產監管執法隊伍建設。總結推廣地方政府和其他行業建立安全生產監管執法隊伍的經驗，加快推進鐵路各級安全生產監察執法機構建設。繼續總結推廣各鐵路安全監督管理辦公室創新經驗和有效做法，進一步指導推動各安全監管辦、各鐵路辦事處安監室安全生產監察執法機構建設，要進一步加大工作力度，盡快落實機構和人員到位，加快推進安全生產行政執法體系建設。各鐵路辦事處安監室要根據本地區安全生產工作實際，加強安全監管監察行政執法隊伍建設，充實安全監管監察執法力量。鼓勵各鐵路安全監督管理辦公室在安全生產監察執法裝備等方面積極創新，不斷提高監察執法權威和執法水平，加強對企業安全生產日常性的監督檢查，依法查處安全生產的違法違規行為，加大事故查處力度，加強對事故單位整改措施情況的督查，進一步落實企業安全生產主體責任。

　　（十四）加快推進鐵路應急管理和應急救援體系建設。認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應急體系規劃實施，全面落實規劃確定的各項重點任務和重點項目，不斷提高鐵路防范和應對突發事件的能力。一是強化鐵路應急管理和應急救援指揮機構建設，認真落實應急機構、編制、職責、人員、經費等，建立健全應急相關制度和運行機制，不斷完善鐵路三級應急組織體系。二是強化鐵路應急基礎能力建設，切實抓好應急預案編制和修訂、應急救援資源管理、應急專家隊伍建設、應急物資儲備和應急管理基本制度建設，提高鐵路應急基礎工作水平。三是強化鐵路應急科技研究和開發。統籌協調有關科研力量，不斷深化對鐵路應急管理和應急救援基礎理論、新技術和新裝備的研發，加快成果轉化和應用，提高鐵路應急科技含量和裝備水平。四是強化鐵路應急宣傳教育和培訓演練。以各種形式廣泛宣傳鐵路應急知識和法律法規，切實增強鐵路干部職工和廣大旅客貨主的應急意識和防范能力。充分利用鐵路現有培訓資源和網絡，抓好干部職工應急管理和應急救援知識培訓。定期組織開展應急預案演練，檢驗預案的實用性，提高干部職工的實作能力。五是強化日常值守應急和突發事件處置工作。切實加強對值守應急工作的領導，建立健全值班制度，充實加強值班力量，嚴格執行突發事件信息報告制度，提高信息報告的時效性和準確性。密切與地方有關部門的聯系，及時準確掌握突發事件預警信息，加強信息跟蹤和趨勢分析研判，妥善處置各類突發事件，最大限度地降低突發事件的影響。

　　五、建立健全鐵路安全生產工作機制，提高安全生產監管監察效能

　　（十五）建立健全各級安全生產委員會及其辦公室的綜合協調機制。依照國務院關于國務院安委會職能和《國務院安全生產委員會工作規則》的有關要求，進一步健全鐵道部安委會全體會議、專題會議等工作機制，充分發揮安委會及其辦公室在信息交流、監督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。認真履行安委會辦公室監督檢查、綜合協調的職責，督促、檢查安委會會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產績效考核。各鐵路局安委會要建立相應的工作制度，定期向鐵道部安委會報告本轄區的安全生產工作情況，發生重大及以上事故和連續發生較大事故的要向鐵道部作出深刻檢查。要通過各級安委會綜合協調職能的發揮和各專業主管部門工作責任的落實，逐步形成齊抓共管的工作局面。

　　進一步強化安委會各成員單位之間的協調配合，健全部門協調機制，進一步完善危險化學品運輸安全、既有線施工安全監管等聯席會議制度，以及安全監管機構與有關部門聯系溝通等制度。

　　遵循權責一致和充分發揮各方面積極性的原則，在危險化學品運輸、消防安全和鐵路線路安全保護區內挖砂取土、采礦采石、建造建（構）筑物等方面的安全生產檢查和專項整治行動中，建立鐵路安全監督管理辦公室統一領導、相關部門和公檢法、監察機關共同參與的聯合執法機制，形成執法的整體合力，提升安全生產行政執法的權威性和有效性。

　　（十六）建立健全安全生產激勵約束機制。落實《鐵路局經營業績考核辦法》，加強對行車安全、人身安全、路外安全各項指標和建設項目施工安全的考核，落實運輸生產安全責任制度，按考核結果兌現獎懲。落實《鐵路運輸安全考核辦法》，對運輸生產安全成效顯著的單位，要按辦法進行考核。對防止運輸、施工安全事故發生做出重大貢獻的職工，要給予表彰和獎勵，調動廣大職工保安全、促安全的積極性。各鐵路局要按照實事求是的原則，改進和完善安全生產考核指標體系，堅持月通報、季公布、年考核的檢查報告制度，確保安全生產責任制的落實。

　　（十七）建立健全安全生產監督機制。鐵道部有關部門要進一步研究制定相關專業安全生產基礎管理的指導意見，指導推動本專業系統和鐵路運輸單位、鐵路建設工程參建企業落實安全生產主體責任。各鐵路安全監督管理辦公室要依法對鐵路運輸單位落實法定代表人負責制、建立安全生產責任制、安全生產管理、事故隱患排查治理等情況實施監督，嚴格執法檢查，認真履行日常監督、定期檢查和專項整治。督促鐵路運輸單位法定代表人切實履行安全生產第一責任人的職責，層層建立安全生產責任制，把安全生產主體責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要加強對鐵路運輸企業領導班子特別是“第一責任人”安全生產履職盡職情況的考核，嚴格高危行業各單位主要負責人安全資質管理，監督檢查相關人員持證上崗情況。要嚴格事故責任追究，加重對事故直接責任者的責任追究，推動鐵路運輸單位安全管理制度化和規范化，確保鐵路運輸單位依法依規生產經營，生產必須安全，不安全不允許生產，把安全生產法律法規、標準規范和規章制度等各項要求落到實處。注意發揮安全生產群眾監督作用，發揮好職工代表、各級工會勞動保護監督檢查員、監督檢查委員會和小組勞動保護檢查員等群眾安全生產監督檢查網絡的作用，定期對生產現場和職工作業場所開展設備、人身安全檢查，及時發現和消除事故隱患問題，確保安全生產。

　　（十八）探索建立鐵路運輸單位安全生產誠信機制。要積極探索建立鐵路運輸單位安全生產誠信機制，推行鐵路運輸企業安全承諾，總結推廣一批安全生產誠信建設的典型經驗，積極倡導、培育鐵路運輸單位安全誠信意識。健全完善生產事故單位“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大安全生產隱患和重特大事故責任單位及法定代表人，鐵路企法、計劃、物資、建設等具有資質、招標采購管理職能的安委會成員單位對“黑名單”企業實施必要的制裁或限制，以有效規范企業生產經營行為，督促企業建立安全生產自我約束機制，落實鐵路運輸單位和企業安全生產主體責任。

　　（十九）建立完善鐵路交通事故信息管理機制。鐵道部有關部門、各鐵路安全監督管理辦公室，要依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》及《鐵路交通事故調查處理規則》規定，進一步細化和完善鐵路交通事故信息報告和處置辦法，規范鐵道部、鐵路安全監督管理辦公室鐵路交通事故信息報告和處置工作。完善鐵路交通事故統計和鐵路運輸安全行政執法統計報告制度，確保事故統計準確及時。完善鐵路交通事故、重大事故隱患舉報處理制度，進一步規范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。加大對隱瞞事故的追查力度，狠剎瞞報事故的歪風。完善鐵路交通事故信息發布制度，積極引導社會輿論。

　　（二十）健全完善事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，以事實為依據，以法律、法規、規章為準繩，認真調查處理鐵路交通事故。完善鐵道部、鐵路安全監督管理辦公室調查處理鐵路交通事故機制。完善和落實事故調查、事故分析、事故通報、事故結案和事故責任追究等制度。鐵路交通事故調查要實行事故調查組負責制，查清事故原因，汲取事故教訓，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善鐵路運輸單位領導干部安全生產問責制度和運輸生產人員安全責任追究制度，制定問責辦法，嚴肅追究安全管理人員和事故責任人的責任。構成違法犯罪行為的，要移交司法部門追究其法律責任。

　　六、加強領導、完善措施，確保安全生產法制體制機制建設取得成效

　　（二十一）提高認識，加強領導。各鐵路局要充分認識加強安全生產法制體制機制建設的重要意義，把安全生產法制體制機制建設工作列入重要議事日程。要結合本單位、本部門實際，制定中長期工作規劃并細化為年度工作計劃，落實領導責任和部門責任，建立涵蓋全面、責任明晰、執行有力的工作體系，完善安全工作生產工作考核評價體系。各有關部門要加強溝通配合，形成工作合力，切實推進安全生產法制體制機制建設。

　　（二十二）突出重點，分步實施。安全生產法制體制機制建設涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出行車設備、旅客運輸、危險品運輸、鐵路建設施工等重點領域，加大安全生產法制體制機制建設力度。要立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設工作。要不斷總結經驗，及時健全完善各項工作措施，提高安全生產法制體制機制整體水平。

　　（二十三）統籌協調，相互推動。安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全監管監察隊伍建設“三項建設”和安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動“三項行動”，既密切聯系，又各有側重，必須總體部署、統籌協調，扎實推動、相互促進，為實現安全生產形勢持續穩定好轉，提供有力的法制體制機制保障。







加強鐵路安全生產保障能力建設

實施意見



為認真貫徹落實《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》(安委【2009】4號)，加強鐵路行業安全生產保障能力建設，提高事故預防和應對能力，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以鞏固鐵路運輸和建設安全生產基礎、提高安全保障能力為核心，全面加強鐵路運輸和建設安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造和科技進步，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，確保鐵路運輸和建設安全持續穩定。

二、建設內容

（一）加強安全生產應急救援體系建設

認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應急體系規劃實施，加強鐵路運輸安全應急救援體系建設，不斷提高鐵路防范和應對突發事件的能力。

1．抓好安全生產應急平臺體系建設。按照國家關于應急平臺建設的總體部署和有關要求，組織相關部門和科研單位，廣泛采用各種先進技術和手段，進一步優化鐵路應急平臺建設總體方案和軟硬件系統，完善相關功能，擴大試點應用范圍，充分體現可靠性、實用性、先進性和可擴展性。抓好應急平臺數據庫建設，進一步完善數據庫結構，組織好相關基礎數據的錄入、更新和核對工作，制定和完善數據維護管理機制。在充分調研和論證的基礎上，認真搞好與國家應急平臺的互聯互通工作。

2．提升應急救援裝備水平。（1）引進國外先進救援起重機。在引進13臺160噸（1600噸·米）救援起重機的基礎上，推進160噸（1680噸·米）和200噸（2880噸·米）救援起重機的引進工作，保證應急事故處理需要。

（2）改造既有國產救援起重機。實施對既有125噸及以上國產救援起重機安全系統改造。對既有160噸國產救援起重機實施提速和伸縮臂改造。

（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉向架、車體及附屬設施進行改造，改變既有救援列車附屬車輛運行速度低、車體及附屬設施性能差的局面，確保救援時快速出動，提高應急救援能力。

（4）加快救援裝備的技術進步。適應客運專線運營安全的要求，加快研發適應客運專線救援的救援起復機具。適應大規模電氣化鐵路建設與運營的要求，研制快速多功能接觸網作業車，加強供電救援能力建設。

3．抓好應急救援培訓演練基地建設。按照“鐵路十一五應急體系建設規劃”，組織好18個鐵路局的救援基地建設和選擇建設新的救援列車停留線工作。在救援基地內設置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網下作業、模擬坡道及培訓生活設施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓演練。

4．加強應急培訓演練。各有關部門和單位要充分利用現有培訓資源和網絡，組織開展好職工應急管理和應急救援知識培訓，提高應急工作能力和水平。要結合應急預案的修訂和實施，及時組織開展預案演練，檢驗預案的實用性，提高干部職工的實作能力；同時要積極組織開展跨專業、跨部門的綜合性演練，提高協同應對突發事件的能力。

（二）加快推動安全生產科技進步

實施科技興路戰略，統籌利用好鐵路運輸企業、裝備制造企業、設計施工企業、科研院所等相關資源，加大安全生產技術改造、技術創新和科技進步力度，不斷提高鐵路運輸安全生產科技含量和工藝、技術、裝備的安全水平。

1．大力提高安全生產技術裝備水平。

線路方面，在客運專線和提速線路建立三維精確定位系統，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強對線路質量的檢測監控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續完善固定風區報警系統以及暴風雨天氣預警監測建設；以大風、雨量、異物侵限、地震監測系統為重點，加快推進客運專線防災系統建設，確保高速列車運行安全。

通信信號方面，完善微機監測系統、通信各類網管系統和監測系統功能，實現對通信信號設備全面、實時、動態的檢測監測；繼續開展軌道電路分路不良等專項整治；完善列車運行監控裝置（LKJ）功能；統一規范軌道車運行控制設備。

機車車輛方面，推進5T系統技術創新，逐步擴大5T系統覆蓋范圍；完善機車車輛制動系統等重要部位的安全技術結構，提高機車車輛安全可靠性；推進貨車更新換代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監控工裝工具，完善客車漏電監測系統功能；研發機車司機“電子寶典”，逐步推廣機車遠程監視與診斷系統，增加機車司機警惕功能和防止折角塞門關閉報警功能，推廣應用機車整車試驗檢測設備和救援現場指揮系統。

供電方面，加快推進牽引供電、電力綜合SCADA系統建設，完善供電設備及其電纜的在線監測功能，推廣車載接觸網運行狀態檢測裝置。

貨運方面，加快推進路網性編組站貨檢站安全集中監控系統、貨運站安全監控系統建設，擴大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯網建設，逐步推進鐵路貨運計量安全檢測監控系統和危險貨物運輸安全監控系統。

車務方面，實施編組站、區段站調車進路與正線列車進路隔離改造；推廣應用調車安全監控裝置、雙線區段貨車列尾裝置，積極研發接發列車防錯辦系統。

2．強化安全生產科技研發工作。針對我國鐵路客貨列車共線運行、速密重并舉的復雜運營條件和運輸高負荷特點，研究開發先進實用的安全保障技術，加大鐵路運營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應高速鐵路的運營環境，加強對行車設備安全檢測、故障診斷、養護維修、應急救援等高速鐵路運營安全技術的深化研究。加快提速、客運專線和重載鐵路相關安全技術的完善，深入開展機車車輛、動車組等裝備安全關鍵技術的創新研究。繼續推進提速安全保障體系建設。

3．激勵職工開展群眾性技術創新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術創新活動，充分激發職工的創新精神，圍繞推動安全生產科技進步組織職工積極開展小發明、小革新、小改造、小設計、小建議等群眾性的技術革新和合理化建議活動，在解決運輸生產實際問題中發揮積極作用。要緊密配合行政，運用各種形式，促進職工隊伍素質提高。適應鐵路提速和客運專線陸續投入運營帶來的新技術、新設備、新工藝、新規章制度的變化，圍繞自控型班組建設，增強職工學習能力、實踐能力、創新能力、競爭能力，激發廣大職工學習掌握安全生產知識，提高職工安全防護技能。

4．搞好安全生產科技成果的推廣應用。積極探索建立安全生產科技推廣應用激勵機制，采用多種途徑，圍繞安全生產科技成果重點技術推廣方向，加強政策引導和資金投入，結合鐵道部科技研究成果，推廣應用一批先進適用的安全生產技術，使安全生產科技成果盡早應用、快見成效。鐵路局要發揮安全生產科技成果轉化、推廣和應用的主體作用，主動自覺采用新技術和新裝備，積極開展先進、適用、成熟的安全生產技術應用與示范，改善安全生產條件，提高鐵路整體運輸安全生產水平。

5．加強安全監管監察機構監管檢查裝備建設。制訂鐵道部安監司、各安全監察特派員辦事處、各鐵路安全監管辦等安全監管監察機構裝備配置指導意見，規范各級安全監管機構裝備配備標準。各級安全監管監察機構要爭取相關部門的支持，落實安全監管監察裝備投入。同時，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監管監察機構的監管監察裝備水平。創新和優化監管監察手段特別是客運專線安全監管監察手段，不斷提升安全監管監察水平和效果。

6．加強安全生產信息系統建設。按照鐵路信息化總體規劃和建設提速安全檢查監測保障體系的要求，加快安全監督管理信息系統建設。依據“專業建設、專業管理、專業運用”原則，在對各專業既有的安全檢查監測系統進行全面完善、建立健全管理制度、規范信息管理和應用方案的基礎上，以共享的規章制度和技術標準為支撐，建立統一的網絡信息平臺。通過利用信息資源整合技術，將各種檢查監測信息結合相關設備基礎信息進行優化整合和綜合運用，使信息在各業務管理部門、調度指揮部門和安監部門之間實現共享和受控流轉，按照規范的信息處置流程進行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強檢查監督，確保及時發現和整改安全生產中存在的問題。加強安全生產信息的梳理，建立健全監管企業安全生產基本情況數據庫，建立安全生產問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險源的監控力度。

（三）加大安全保障能力建設的投入

1．合理安排安全投入。要統籌基建投資、更改投資、成本費用、專項資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅持少花錢、多辦事，充分發揮安全投入的整體效益，避免重復投入和損失浪費，最大限度地提高資金使用效率。

2．加強評估論證。安全項目投入要進行全面的技術經濟可行性評估和方案論證，經過規范程序審核確定技術方案。對確定的實施項目，要明確技術標準、實施范圍、目標，編制投入預算。安監機構支出等也要納入單位預算統一安排。

3．按照輕重緩急有序安排。要統籌各方面的投入需求，建立項目排隊機制，突出重點，對直接影響運輸生產安全的項目優先給予保障。

4．優化項目實施方案。在保證工程項目質量的前提下，對物資、人工、設備運用等各方面強化投入成本的控制，節約投入總量。實施過程中，要完善質量監督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發揮效益。

三、工作要求

（一）加強組織領導。鐵道部成立由安監司、運輸局、辦公廳、計劃司、財務司、科技司等部門組成的安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，制定并督促落實安全生產保障能力建設實施工作方案，定期溝通協調，研究解決項目建設實施過程中存在的問題，確保項目有序推進。各鐵路局要在部統一組織領導下，制定本單位的細化落實方案，加快建設推進，確保期到必成，取得實效。

（二）加快項目實施。部內有關部門和各鐵路局要緊緊抓住當前影響鐵路運輸安全的關鍵項目和關鍵設備，區分輕重緩急，突出重點，盡快啟動建設，以盡早發揮項目的安全保障作用。在建項目要加快建設進度，爭取盡快驗收，早日投入使用；已經開始前期工作的工程要加快推動立項審批，爭取早啟動、早實施。安全生產保障能力建設項目承擔部門、單位要制定詳細的建設進度安排，把任務分解到季度、月、旬，明確責任部門、責任人和完成時限，采取有力措施，保證各項建設項目有序推進，盡早應用，快見成效。

（三）發揮典型示范。在安全保障能力建設過程中，各部門、各鐵路局要認真總結經驗，及時選樹一批在應急體系建設、安全科技推廣應用、安全技術改造中取得突出成績的示范單位和示范項目，通過多種方式，適時進行宣傳和推廣，發揮以點帶面的作用，確保全路工作整體推進。

（四）加強檢查指導。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產保障能力建設的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調動各方面的積極性和主動性。部內有關部門要加強安全保障能力建設的檢查指導，將應急平臺建設、骨干救援隊伍建設、安全科技創新與進步等納入安全監管工作的計劃和目標進行考核，定期進行檢查，及時發現和解決存在的問題。項目建成后，要及時組織專家進行驗收，保障其可靠、有效地發揮安全生產技術的支撐作用。





　　

加強鐵路安全生產

監管監察隊伍建設實施意見



為認真貫徹落實國務院安委會《關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委[2009]4號）精神，按照《關于進一步加強安全生監管監察隊伍建設的實施方案》的要求，制定鐵路系統安全生監管監察隊伍建設的實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，以深化干部人事制度改革為動力，進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，提高鐵路安全監管監察隊伍整體素質，提高鐵路安全監管監察隊伍執行力和公信力。

二、工作目標

加強安全生產監管監察隊伍的理想信念教育，提高思想政治素養，增強大局意識、責任意識、憂患意識，始終把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉黨和國家安全生產方針政策及法律法規，熟練掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，提高履行職責的能力；始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優良作風，嚴格執行廉潔自律各項規定，堅持秉公用權、嚴格執法、公正執法、廉潔執法，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、恪盡職守、鐵面無私、清正廉潔的鐵路安全生產監管監察隊伍。

三、主要內容和任務

（一）以理論武裝為首要任務，加強思想政治建設。

1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級安全監管監察機構和部門要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與。各級安全監管監察干部要牢固樹立安全發展理念，堅持 “安全第一”指導思想不動搖，做到一切工作服從于安全，一切工作有利于安全。

2.強化政治理論學習培訓。堅持集體學習、在職自學和脫產培訓相結合，采取多種方式方法，營造學習研討、探索求真的風氣。堅持和改進黨組（黨委）中心組學習制度。做到研討一個專題，推動一項工作。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核機制，激發領導干部學習的自覺性和主動性。

3.鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利于鐵路安全發展的體制機制。要深刻認識鐵路事業的發展給鐵路運輸安全工作提出的嚴峻挑戰和鐵路安全生產存在的問題，時刻牢記自己肩負的重大責任，以如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的意識，以飽滿的熱情和高度負責的精神，投入到鐵路運輸安全監管監察工作中，做到盡職盡責、不辱使命。

4.健全民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領導干部任免、大額度資金使用，都要按照規定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。

5.切實提高民主生活會質量。加強對各部屬單位民主生活會的指導，組織人事、紀檢監察等部門派人參加下級黨委領導班子民主生活會要提前介入，認真履行指導和監督職能。建立民主生活會測評制度，對領導班子征求意見、查找問題、整改落實情況進行測評，促進提高民主生活會質量。對質量不高的民主生活會要責令重開。

6.健全和落實談心談話制度。各級安全監管監察機構和部門主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少1次；黨組（黨委）主要負責同志同下一級黨政領導班子主要負責同志談話每屆至少1次；分管負責同志與所分管部門的領導班子主要負責同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發現領導干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。

（二）以深化干部人事制度改革為動力，加強安全監管監察干部選拔培養和基層組織建設。

7.堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強領導干部。對軟弱渙散、缺職的班子和不稱職的領導干部，及時考核調整充實。建立班子“會診”制度，人事部門會同有關部門定期對領導班子建設狀況進行分析研究，查找薄弱環節，解決突出問題，提高干部考核調整工作的針對性和有效性。進一步樹立重視基層的導向，形成干部到基層鍛煉、人才從一線選拔的良性循環機制。

8.完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，規范干部任用提名制度，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，把競爭上崗與日常工作業績考核結合起來。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，提高選人用人群眾公信度。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。加強干部選拔任用工作全過程監督。健全干部雙重管理體制。積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅持和完善干部考察預告制度和任職前公示制度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領導班子職數、職位要求、擬任人選的基本情況，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。

9.嚴格落實崗位責任制。各級安全監管監察干部要認真落實以逐級負責制為主線的鐵路安全管理責任制，實施領導負責、分工負責、專業負責和崗位負責，認真履行崗位職責要求，嚴格落實安全管理責任。要制定量化標準，對安全監管監察人員工作提出具體目標要求。要根據鐵路運輸生產、建設任務不斷擴大調整的實際，及時調整安全監管監察工作范圍。要加強安全管理責任制落實情況的考核，把各級安全監管監察干部的工作績效與安全成績掛鉤，與職工現場作業情況掛鉤，要對干部的工作情況和工作質量進行嚴格考核，因干部工作失職、造成嚴重事故的，必須嚴肅追究責任。不能有效發揮安全監管監察作用的，要及時予以調整。

10.發揮全路安全監察整體合力。鐵路安全檢查監督體系以鐵道部安全監察司、鐵道部安全監察特派員辦事處、鐵路局安監室、鐵路辦事處安監室及鐵路建設安全監督機構為主要力量。安監司和特派辦作為鐵道部安全監察機構，要履行對路局安監室的業務領導職責；鐵路局安監室要落實對辦事處安監室的業務領導職責，加強協調配合，實現統一工作計劃、統一工作安排、統一人員使用、統一工作考核，監督機構要履行對鐵路建設安全生產的監督檢查職責。要強化專業監察職能發揮，全面落實專業監察報告制度。各級專業監察要定期對本局、本專業安全管理情況進行分析，找出本專業安全管理中存在的問題，提出建議措施，要每月寫出監察小結，每季寫出監察報告，針對重大問題和傾向性問題，及時寫出調研報告。在向本單位領導報告的同時，要向本專業的上級業務領導報告,形成安監隊伍整體合力，更好地履行安全檢查監督職能。

（三）以加強業務建設為重點，提高履職能力。

11.進一步解放思想。教育引導安全監管監察機構和部門領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。鐵道部安監司、各鐵路局安全監察室都要定期分析研究新形勢下鐵路安全生產工作規律和特點，對安全發展重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研討，要及時把研討成果轉化為開拓創新的思路與決策。

12.強化業務培訓。以適應鐵路現代化建設要求為重點，加強對各級安全監管監察人員的教育培訓。積極開展政治理論培訓，教育各級安全監管監察人員加強對黨和國家有關安全生產方針、政策的學習，不斷提高自身政治素質，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績關。部、局要定期或不定期地以脫產培訓、專業會議、交流學習等方式，組織安全監管監察人員學習《技規》、《事規》、《行規》等規章，做到準確理解、熟練運用。與國家安全生產監督管理總局聯合組織鐵路建設工程安全生產監管人員執法資格培訓，增強鐵路建設執法監管的嚴肅性和權威性。特別要針對客運專線即將大規模投入運營的情況，加強高速鐵路安全管理和運營維護有關知識的培訓。要按照《2009－2012年客運專線人才培養規劃》，力爭三年內對有關人員全部輪訓一遍。

13.提高實際工作能力。各級安全監管監察干部要認真落實各項安全管理制度，主動深入現場、深入生產一線抓落實。要把經常添乘機車、經常徒步檢查線路、經常深入施工現場、經常蹲在車間班組，作為全面了解和掌握運輸一線實際情況的基本工作方法。工作中要堅持高標準、講科學、不懈怠，積極發現問題、解決問題，要組織安全關鍵問題的攻關，帶頭發揚苦干實干拼命干的精神，加強源頭治理、超前防范，以嚴謹細致、務實奉獻的工作作風，為廣大職工做出表率，不斷推動運輸安全工作邁上新臺階。

（四）以提高執法效能為目標，加強作風建設。

14. 深入調查研究。建立健全各級安全監管監察干部檢查調研制度和領導干部聯系點制度，定期報送有情況、有分析、有對策的調研報告，各級干部要深入基層、深入現場，掌握實情，加強指導，解決實際問題。

15. 狠抓工作落實。認真落實黨和國家安全生產的方針政策和法律法規，認真落實上級關于安全生產工作的部署，認真落實安全生產責任制，確保安全生產考核指標的完成。要積極創新安全監管監察方式方法，總結借鑒各地好經驗好做法，切實提高監管監察水平。對容易發生事故的路局、站段和專業部門、關鍵環節，要抓實抓細、一抓到底。發生鐵路交通事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好應急救援。要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。深刻吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。

16.嚴格規范執法行為。各級安全監管監察監督機構要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執法力度。要在內部機構設置、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。要制定《安全生產行政執法責任追究辦法》，界定安全監管監察執法責任，嚴肅追究失職瀆職行為。建立嚴格的執法程序，重要行政許可、重要執法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項都要堅持依法依規、集體研究決定。加強對實施行政許可、行政執法、中介機構的監督管理。

17．推進標準化安監室建設工作。各鐵路局安監室要按照鐵道部《關于加強鐵路安全監察部門基礎建設工作實施意見》要求，重點從準確把握定位，正確履行職責；規范檢查行為，強化安全監督；堅持“四不放過”，嚴格事故管理；加強制度建設，實施有效管理；加強隊伍建設，提高整體素質等方面，強力推進標準化安監室建設工作。各級安全監管監察機構要積極參與行風評議活動，健全民主評議制度，加強社會監督和輿論監督，促進監管監察人員進一步轉變作風。

18.健全考核評價機制。要進一步完善安全監管監察人員考核評價機制，加強對干部在搶險救援、事故調查、安全督查等重大活動、關鍵時刻表現的考核。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用的良性對接機制。強化考核結果的運用，堅持把實績考核作為干部使用、培養和獎懲的重要依據。

19.開展爭先創優活動。以創建“五型”（學習型、創新型、實干型、服務型、清廉型）機關活動為載體，深入開展“創建文明機關”活動。及時總結、廣泛宣傳安全監管監察系統在監察執法、事故調查、搶險救災等工作中涌現出來的先進典型。結合年度考核，開展安全監管監察系統先進集體和先進個人評選表彰活動。

20.加強人本關懷。建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監管監察人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強安全監管監察系統凝聚力。認真組織好每年的體檢和帶薪年休假工作。

（五）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風廉政建設。

21.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風黨紀專題教育，引導監管監察系統黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，提高黨性修養，增強紀律觀念。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政。

22.嚴格落實廉政制度。各單位要根據上級廉政建設的要求，不斷補充完善有關制度，制定具體的措施辦法。抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格執行鐵道部紀委廉政建設有關紀律要求。完善領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度。

23.強化監督制約。進一步拓寬監督渠道，把組織監督、群眾監督和輿論監督結合起來，增強監督效果。加強對行政審批權、事故調查權、安全中介機構管理權的監督檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級鐵路安全監管監察機構要按照主要領導負總責、其他領導按照分工各負其責，組織人事部門具體負責的原則，切實加強對安全監管監察隊伍建設工作的領導，定期聽取隊伍建設工作匯報，研究決定隊伍建設重大事項，切實抓好隊伍建設各項任務的落實。

（二）落實工作責任。隊伍建設工作要按照干部管理權限，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。各級組織人事部門要充分發揮職能作用，負責宏觀指導、綜合協調和督促檢查，加強統籌規劃。各級紀檢監察、機關黨委等相關部門要各負其責，相互配合，加強工作聯系，形成整體合力。

（三）加強制度建設。各級鐵路安全監管監察機構要重視和加強制度建設，建立完善并嚴格遵守、有效落實隊伍建設有關制度和規定，堅持用制度管人、管事、管權。要認真執行隊伍建設各項規章制度，主要領導要帶頭遵守制度，維護制度的嚴肅性。加強制度建設和執行情況的監督檢查，堅持有令必行、有禁則止。

（四）強化督促檢查。各級安全監管監察機構每年要對隊伍建設工作進展情況進行專項檢查，總結經驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴肅責任考核，強化責任追究。同時要加強分類指導，增強工作的針對性和實效性。