江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》的決定


江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告



第3號(hào)



江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》的決定已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年7月24日通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。





2008年7月24日







江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民

防空法〉辦法》的決定

（2008年7月24日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）



　　江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“人民防空是國(guó)防的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，與防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件相兼容的原則，堅(jiān)持防空防災(zāi)一體化。”

第二款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃�！�

二、將第五條第三款修改為：“中央和省屬企業(yè)事業(yè)單位人民防空工作，受上級(jí)主管部門和所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主�！�

第四款修改為：“市區(qū)街道、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作�！�

三、將第七條第三款修改為：“重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織，制定防護(hù)方案，建設(shè)防護(hù)設(shè)施，落實(shí)防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。企業(yè)所需防護(hù)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)成本。電臺(tái)、電視臺(tái)等公益性組織的防護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)�！�

增加一款作為第四款：“人防主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)

單位的防護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。”

增加一款作為第五款：“重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見�！�

四、將第九條第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求�！�

增加一款作為第二款：“規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人民防空工程建設(shè)要求。”

五、將第十條增加一款作為第一款：“城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展和改革、建設(shè)（規(guī)劃）等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。”

將原第一款和第二款合并為第二款，并修改為：“城市的地鐵等地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)的審查應(yīng)當(dāng)有人防主管部門參加。人民防空疏散干道和連接通道，應(yīng)當(dāng)盡可能與城市地下交通等設(shè)施相連通�！�

六、將第十一條第一款修改為：“人民防空指揮和通信工程、公用的人員掩蔽和疏散干道工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。”

增加一款作為第二款：“人民防空專業(yè)隊(duì)工程由人防專業(yè)隊(duì)組建單位負(fù)責(zé)建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，在新建醫(yī)用建設(shè)工程時(shí)，結(jié)合修建醫(yī)療救護(hù)工程。鼓勵(lì)其他組織建設(shè)人民防空專業(yè)隊(duì)工程和醫(yī)療救護(hù)工程�！�

增加一款作為第三款：“重要通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下通信設(shè)

施建設(shè)，增強(qiáng)抗毀和保障能力�！�

七、將第十二條第一款修改為：“城市新建民用建筑，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)，并與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃�！�

增加一款作為第二款：“防空地下室的戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定�！�

將原第二款作為第三款并修改為：“因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能結(jié)合地面建筑就地修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門進(jìn)行易地修建和管理。”

增加一款作為第四款：“任何地方和部門不得制定少建、不建防空地下室或者減免易地建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠措施。”

將原第三款作為第五款并修改為：“城市新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定列入修建防空地下室內(nèi)容的或者未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證�！�

八、在第十三條增加四款，作為第三款、第四款、第五款和第六款：“單獨(dú)建設(shè)的人民防空工程，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人防主管部門審查同意。城市新建民用建筑項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)朔乐鞴懿块T的意見，人防主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目中的防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查并出具審查意見。

人民防空工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人防主管部門備案�！�

九、增加一條作為第十四條：“建設(shè)單位建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步驗(yàn)收�！�

十、將第十四條改為第十五條，第三款修改為：“人民防空工程因租賃等情形使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門備案。

增加一款作為第四款：“依法按照國(guó)家和省規(guī)定的比例結(jié)合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售�！�

將原第四款作為第五款并修改為：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與其設(shè)計(jì)用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全等有關(guān)要求，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)�！�

十一、增加一條作為第十六條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用指揮、通信工程、掩蔽工程等人民防空資源，發(fā)揮人民防空資源在平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件中的作用。人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。

現(xiàn)有人民防空資源可以滿足防災(zāi)救災(zāi)的，縣級(jí)以上地方人民政府不得投資新建功能相同、相近的其他工程�！�

十二、將第十五條改為第十七條，第一款修改為：“人民防空工程的平時(shí)維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。公用的人民防空工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)；單位修建或者使用的人民防空工程，按照國(guó)家規(guī)定由單位負(fù)責(zé)；個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程由投資者負(fù)責(zé)�！�

第二款修改為：“人民防空工程的平時(shí)維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)維護(hù)管理資金，使其保持良好使用狀態(tài)�！�

第三款修改為：“人民防空工程的拆除、報(bào)廢、改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人民防空工程，不得降低國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)拆除、封填的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除、封填的建筑面積、防護(hù)等級(jí)就近補(bǔ)建；就近補(bǔ)建確有困難的，必須向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地建設(shè)�！�

十三、將第十六條改為第十八條，第(五)項(xiàng)修改為：“擅自將管網(wǎng)、線纜穿越人民防空工程；”

第(六)項(xiàng)修改為：“毀損人民防空工程孔口偽裝、地面附屬設(shè)施以及防洪、防倒灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰某鋈肟凇⑦M(jìn)排風(fēng)豎井、進(jìn)排水管道；”

第(七)項(xiàng)修改為：“擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行穿墻打孔等影響防護(hù)效能的改造和裝修；”

增加一項(xiàng)作為第(八)項(xiàng)：“占用人民防空工程通風(fēng)、配電等設(shè)備用房作其他用途�！�

增加一款作為第二款：“人民防空工程安全范圍，由人防主管部門按照國(guó)家規(guī)定的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求劃定，并設(shè)置標(biāo)志�！�

十四、將第十七條改為第十九條，第一款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃。人防主管部門負(fù)責(zé)制定人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)和管理�！�

第二款修改為：“通信、廣播電視、無線電等管理部門和電力、通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)、頻率、供電等方面提供優(yōu)先保障，確保人民防空通信和警報(bào)信號(hào)傳遞發(fā)放順暢穩(wěn)定。用于人民防空通信的專用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。”

十五、將第十八條改為第二十條，第二款修改為：“鳴放防空警報(bào)信號(hào)時(shí)，通信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播和信息服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定方案迅速準(zhǔn)確地接收、傳遞和發(fā)放，并協(xié)助完成有關(guān)通信保障任務(wù)�！�

十六、將第十九條改為第二十一條，修改為：“人民防空通信、警報(bào)等設(shè)施，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)�！�

十七、將第二十條改為第二十二條，第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)防空襲方案，組織制定人民防空疏散計(jì)劃和疏散接收安置方案�！�

增加一款作為第三款：“人防主管部門應(yīng)當(dāng)明示有關(guān)人民防空工程和設(shè)施，但國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外�！�

十八、將第二十一條改為第二十三條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，平時(shí)應(yīng)當(dāng)組織預(yù)定疏散對(duì)口地區(qū)的有關(guān)部門和單位，共同做好預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)�！�

增加一款作為第二款：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定城市居民疏散掩蔽方案，明確疏散掩蔽的人員、集結(jié)地點(diǎn)、行動(dòng)路線、場(chǎng)所，適時(shí)組織疏散掩蔽演練。”

原第二款改為第三款，修改為：“城市人民防空疏散組織實(shí)施后，交通、通信、治安、生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有關(guān)保障，由城市人民政府會(huì)同預(yù)定的疏散地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決�！�

十九、增加一條作為第二十四條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織人防、綠化、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、園林、交通、水利等部門開展用于防空防災(zāi)的林地(林帶)建設(shè)。”

二十、將第二十二條改為第二十五條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照專業(yè)對(duì)口組建人民防空專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)需要組建人民防空志愿者隊(duì)伍�！�

第二款修改為：“各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組建相應(yīng)的人民防空專業(yè)隊(duì)，各專業(yè)隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)：

（一）建設(shè)、公用、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)。搶險(xiǎn)搶修隊(duì)承擔(dān)公共設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，以及搶救人員、物資等任務(wù)。

（二）衛(wèi)生部門組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)。衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等任務(wù)。

（三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)。消防隊(duì)承擔(dān)滅火救援等任務(wù)；治安隊(duì)承擔(dān)治安保衛(wèi)、交通管理等任務(wù)。

（四）衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門組建防化防疫隊(duì)。防化防疫隊(duì)承擔(dān)對(duì)核、化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒、洗消等任務(wù)。

（五）通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信隊(duì)。通信隊(duì)承擔(dān)通信保障等任務(wù)。

（六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。運(yùn)輸隊(duì)承擔(dān)運(yùn)輸人員、物資等任務(wù)。

（七） 相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)需要組建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息與網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等新型專業(yè)隊(duì)伍。各新型專業(yè)隊(duì)承擔(dān)人民防空工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、信息防護(hù)等任務(wù)。”

增加一款作為第三款：“除前款規(guī)定之外的燈火管制等戰(zhàn)時(shí)其他任務(wù)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。”

增加一款作為第四款：“人民防空專業(yè)隊(duì)所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供，特殊專用裝備、器材，由各級(jí)人防主管部門負(fù)責(zé)�！�

二十一、將第二十三條改為第二十六條，修改為：“人民防空專業(yè)隊(duì)平時(shí)應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助政府完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

平時(shí)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或者戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行人民防空勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)及人民防空志愿者隊(duì)伍的傷亡人員，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安置和撫恤。”

二十二、將第二十四條改為第二十七條，修改為：“人民防空專業(yè)隊(duì)平時(shí)由負(fù)責(zé)組建的部門或者單位訓(xùn)練、管理，接受人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織整組，確保組織、訓(xùn)練的落實(shí)；戰(zhàn)時(shí)接受人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。組建各人民防空專業(yè)隊(duì)的部門，應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人民防空專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練和管理工作。”

增加一款作為第二款：“人民防空專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)的要求安排，訓(xùn)練計(jì)劃由人防主管部門制定下達(dá)，組建部門或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作和生產(chǎn)組織實(shí)施。人防主管部門和組建部門或者單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)訓(xùn)練或者演練，組建部門或者單位應(yīng)當(dāng)為訓(xùn)練和演練以及執(zhí)行任務(wù)提供相應(yīng)條件，并保證參加人員在脫產(chǎn)訓(xùn)練、演練期間的工資、獎(jiǎng)金、福利和其他待遇與其在崗時(shí)等同�！�

增加一款作為第三款：“人防主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民防空專業(yè)隊(duì)的整組、訓(xùn)練情況進(jìn)行督促檢查�！�

二十三、將第二十五條改為第二十八條，修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)宣傳教育，并將其納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育規(guī)劃。

在校學(xué)生的人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)教育，由人防和教育主管部門組織實(shí)施。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)教育納入教育計(jì)劃，開展形式多樣的教育教學(xué)活動(dòng)。人防主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助培訓(xùn)教員，并提供專用器材和教材。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實(shí)施。

人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)教育的指導(dǎo)和檢查�！�

二十四、將第二十六條改為第二十九條，第二款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于指揮工程、通信設(shè)施建設(shè)與管理和重大演習(xí)保障等�！�

第三款第(一)項(xiàng)修改為：“結(jié)合城市新建民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)；”

二十五、將第二十七條改為第三十條，修改為：“依法籌集的社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，必須繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理，�？顚Ｓ�，任何組織或者個(gè)人不得截留、挪用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督檢查。

任何組織或者個(gè)人不得擅自減免社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。城市新建民用建筑項(xiàng)目確需減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)家人防主管部門同意。

人民防空經(jīng)費(fèi)和人民防空工程建設(shè)，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免以及其他優(yōu)惠政策�！�

二十六、增加一條作為第三十一條：“人防主管部門負(fù)責(zé)人民防空國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)管理，接受上級(jí)人防部門的監(jiān)督。其中經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán)，用于經(jīng)營(yíng)的人民防空國(guó)有資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

二十七、將第二十九條改為第三十三條，第一款修改為：“違反本辦法第十二條第一款的規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款�！�

增加一款作為第二款：“建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金�！�

二十八、將第三十條改為第三十四條，第一款修改為：“違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，或者有下列行為之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

（三）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?br>
（四）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)、延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

（五）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；

（六）人民防空工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

（七）未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人民防空工程的。”

增加一款作為第二款：“人防主管部門在對(duì)人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)影響防護(hù)效能的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令人防工程維護(hù)管理責(zé)任人限期修復(fù)，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款�！�

二十九、增加一條，作為第三十五條：“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。”

三十、刪去第三十一條。

三十一、將第三十二條改為第三十六條，修改為：“國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

(三)違反本辦法第十二條第五款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

(四)截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

(五)隱瞞人民防空工程安全隱患的；

(六)對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的；

(七)其他違法、失職行為�！�

增加一款作為第二款：“重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)單位不制定防護(hù)方案，不落實(shí)防護(hù)力量和防護(hù)經(jīng)費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分�！�

三十二、增加一條，作為第三十八條：“人防主管部門可以委托具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位實(shí)施行政處罰。”

此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的文字作相應(yīng)的修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2008年9月1日起施行。

　　《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。







江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法

（1999年1月29日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 根據(jù)2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2008年7月24日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的決定第二次修正）



第一條　為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　人民防空是國(guó)防的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，與防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件相兼容的原則，堅(jiān)持防空防災(zāi)一體化。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

第三條　縣級(jí)以上地方人民政府保護(hù)人民防空指揮通信、警報(bào)、掩蔽、疏散等工程和設(shè)施不受侵害。

禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人民防空工程和設(shè)施。

第四條　省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本省的人民防空工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府人民防空行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱人防主管部門），管理本行政區(qū)域的人民防空工作，受本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)和任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，由本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)共同確定。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、建設(shè)（規(guī)劃）等部門各司其職，做好相關(guān)的人民防空工作。

中央和省屬企業(yè)事業(yè)單位人民防空工作，受上級(jí)主管部門和所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。

市區(qū)街道、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

第六條　本省行政區(qū)域內(nèi)按國(guó)家人民防空分類防護(hù)確定的城市，是省組織人民防空的重點(diǎn)。

省人民政府、省軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，確定省人民防空重點(diǎn)市、鎮(zhèn)。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的要求，分類規(guī)定本級(jí)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，并將防護(hù)措施列入規(guī)劃。

前款所稱重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，是指城市黨政機(jī)關(guān)，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標(biāo)。

重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織，制定防護(hù)方案，建設(shè)防護(hù)設(shè)施，落實(shí)防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。企業(yè)所需防護(hù)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)成本。電臺(tái)、電視臺(tái)等公益性組織的防護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。

人防主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位的防護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見。

第八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，并組織演練。

編制防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃所涉及的部門和單位，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)情況和資料，指定專人完成有關(guān)編制任務(wù)。

第九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人民防空工程建設(shè)要求。

第十條　城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展和改革、建設(shè)（規(guī)劃）等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

城市的地鐵等地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)的審查應(yīng)當(dāng)有人防主管部門參加。人民防空疏散干道和連接通道，應(yīng)當(dāng)盡可能與城市地下交通等設(shè)施相連通。

第十一條　人民防空指揮和通信工程、公用的人員掩蔽和疏散干道工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

人民防空專業(yè)隊(duì)工程由人防專業(yè)隊(duì)組建單位負(fù)責(zé)建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，在新建醫(yī)用建設(shè)工程時(shí)，結(jié)合修建醫(yī)療救護(hù)工程。鼓勵(lì)其他組織建設(shè)人民防空專業(yè)隊(duì)工程和醫(yī)療救護(hù)工程。

重要通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下通信設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗毀和保障能力。

第十二條　城市新建民用建筑，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室），并與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

防空地下室的戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能結(jié)合地面建筑就地修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門進(jìn)行易地修建和管理。

任何地方和部門不得制定少建、不建防空地下室或者減免易地建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠措施。

城市新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定列入修建防空地下室內(nèi)容的或者未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

第十三條　人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。承擔(dān)人民防空工程任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有與該工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

單獨(dú)建設(shè)的人民防空工程，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人防主管部門審查同意。城市新建民用建筑項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)朔乐鞴懿块T的意見，人防主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目中的防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查并出具審查意見。

人民防空工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人防主管部門備案。

第十四條　建設(shè)單位建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步驗(yàn)收。

第十五條　國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程和設(shè)施為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響防空效能的條件下，經(jīng)人防主管部門同意，均可以開發(fā)利用。

對(duì)于開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施的，有關(guān)部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，保障用水用電，并按照有關(guān)規(guī)定給予規(guī)費(fèi)減免。

人民防空工程因租賃等情形使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門備案。

依法按照國(guó)家和省規(guī)定的比例結(jié)合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與其設(shè)計(jì)用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全等有關(guān)要求，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用指揮、通信工程、掩蔽工程等人民防空資源，發(fā)揮人民防空資源在平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件中的作用。人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。

現(xiàn)有人民防空資源可以滿足防災(zāi)救災(zāi)的，縣級(jí)以上地方人民政府不得投資新建功能相同、相近的其他工程。

第十七條　人民防空工程的平時(shí)維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。公用的人民防空工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)；單位修建或者使用的人民防空工程，按照國(guó)家規(guī)定由單位負(fù)責(zé)；個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程由投資者負(fù)責(zé)。

人民防空工程的平時(shí)維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)維護(hù)管理資金，使其保持良好使用狀態(tài)。

人民防空工程的拆除、報(bào)廢、改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人民防空工程，不得降低國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)拆除、封填的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除、封填的建筑面積、防護(hù)等級(jí)就近補(bǔ)建；就近補(bǔ)建確有困難的，必須向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地建設(shè)。

第十八條　任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)：

（一）在危害人民防空工程安全的范圍內(nèi)進(jìn)行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、開溝、植樁等；

（二）在影響人民防空工程進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品、新建建筑物；

（三）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）在人民防空工程內(nèi)或者危及其安全的范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（五）擅自將管網(wǎng)、線纜穿越人民防空工程；

（六）毀損人民防空工程孔口偽裝、地面附屬設(shè)施以及防洪、防倒灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰某鋈肟�、進(jìn)排風(fēng)豎井、進(jìn)排水管道；

（七）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行穿墻打孔等影響防護(hù)效能的改造和裝修；

（八）占用人民防空工程通風(fēng)、配電等設(shè)備用房作其他用途。

人民防空工程安全范圍，由人防主管部門按照國(guó)家規(guī)定的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求劃定，并設(shè)置標(biāo)志。

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃。人防主管部門負(fù)責(zé)制定人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)和管理。

通信、廣播電視、無線電等管理部門和電力、通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)、頻率、供電等方面提供優(yōu)先保障，確保人民防空通信和警報(bào)信號(hào)傳遞發(fā)放順暢穩(wěn)定。用于人民防空通信的專用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。

禁止擅自搬遷或者拆除、毀壞人民防空通信警報(bào)設(shè)施。確因建設(shè)需要拆遷的，必須按照城市通信警報(bào)規(guī)劃和戰(zhàn)備要求進(jìn)行易地重建，拆遷和重建經(jīng)費(fèi)由拆遷單位承擔(dān)。

第二十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織防空警報(bào)試?guó)Q，試?guó)Q的五日前必須發(fā)布公告。

鳴放防空警報(bào)信號(hào)時(shí)，通信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播和信息服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定方案迅速準(zhǔn)確地接收、傳遞和發(fā)放，并協(xié)助完成有關(guān)通信保障任務(wù)。

第二十一條　人民防空通信、警報(bào)等設(shè)施，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)。

第二十二條　人民防空疏散由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令實(shí)施，任何組織不得擅自行動(dòng)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)防空襲方案，組織制定人民防空疏散計(jì)劃和疏散接收安置方案。

人防主管部門應(yīng)當(dāng)明示有關(guān)人民防空工程和設(shè)施，但國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十三條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，平時(shí)應(yīng)當(dāng)組織預(yù)定疏散對(duì)口地區(qū)的有關(guān)部門和單位，共同做好預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定城市居民疏散掩蔽方案，明確疏散掩蔽的人員、集結(jié)地點(diǎn)、行動(dòng)路線、場(chǎng)所，適時(shí)組織疏散掩蔽演練。

城市人民防空疏散組織實(shí)施后，交通、通信、治安、生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有關(guān)保障，由城市人民政府會(huì)同預(yù)定的疏散地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。

第二十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織人防、綠化、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)、園林、交通、水利等部門開展用于防空防災(zāi)的林地（林帶）建設(shè)。

第二十五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照專業(yè)對(duì)口組建人民防空專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)需要組建人民防空志愿者隊(duì)伍。

各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組建相應(yīng)的人民防空專業(yè)隊(duì)，各專業(yè)隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)：

（一）建設(shè)、公用、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)。搶險(xiǎn)搶修隊(duì)承擔(dān)公共設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，以及搶救人員、物資等任務(wù)。

（二）衛(wèi)生部門組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)。衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等任務(wù)。

（三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)。消防隊(duì)承擔(dān)滅火救援等任務(wù)；治安隊(duì)承擔(dān)治安保衛(wèi)、交通管理等任務(wù)。

（四）衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門組建防化防疫隊(duì)。防化防疫隊(duì)承擔(dān)對(duì)核、化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒、洗消等任務(wù)。

（五）通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信隊(duì)。通信隊(duì)承擔(dān)通信保障等任務(wù)。

（六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。運(yùn)輸隊(duì)承擔(dān)運(yùn)輸人員、物資等任務(wù)。

（七） 相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)需要組建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息與網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等新型專業(yè)隊(duì)伍。各新型專業(yè)隊(duì)承擔(dān)人民防空工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、信息防護(hù)等任務(wù)。

除前款規(guī)定之外的燈火管制等戰(zhàn)時(shí)其他任務(wù)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。

人民防空專業(yè)隊(duì)所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供，特殊專用裝備、器材，由各級(jí)人防主管部門負(fù)責(zé)。

第二十六條　人民防空專業(yè)隊(duì)平時(shí)應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助政府完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

平時(shí)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或者戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行人民防空勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊(duì)及人民防空志愿者隊(duì)伍的傷亡人員，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安置和撫恤。

第二十七條　人民防空專業(yè)隊(duì)平時(shí)由負(fù)責(zé)組建的部門訓(xùn)練、管理，接受人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織整組，確保組織、訓(xùn)練的落實(shí)；戰(zhàn)時(shí)接受人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。組建各人民防空專業(yè)隊(duì)的部門，應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人民防空專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練和管理工作。

人民防空專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)的要求安排，訓(xùn)練計(jì)劃由人防主管部門制定下達(dá)，組建部門或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作和生產(chǎn)組織實(shí)施。人防主管部門和組建部門或者單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)訓(xùn)練或者演練，組建部門或者單位應(yīng)當(dāng)為訓(xùn)練和演練以及執(zhí)行任務(wù)提供相應(yīng)條件，并保證參加人員在脫產(chǎn)訓(xùn)練、演練期間的工資、獎(jiǎng)金、福利和其他待遇與其在崗時(shí)等同。

人防主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民防空專業(yè)隊(duì)的整組、訓(xùn)練情況進(jìn)行督促檢查。

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)宣傳教育，并將其納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育規(guī)劃。

在校學(xué)生的人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)教育，由人防和教育主管部門組織實(shí)施。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)教育納入教育計(jì)劃，開展形式多樣的教育教學(xué)活動(dòng)。人防主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助培訓(xùn)教員，并提供專用器材和教材。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實(shí)施。

人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)教育的指導(dǎo)和檢查。

第二十九條　人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，人防主管部門統(tǒng)籌管理，接受上級(jí)政府人防主管部門和同級(jí)審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門的監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于指揮工程、通信設(shè)施建設(shè)與管理和重大演習(xí)保障等。

社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)包括：

（一）結(jié)合城市新建民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)；

（二）維護(hù)本單位人民防空工程的經(jīng)費(fèi)；

（三）國(guó)家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

第三十條　依法籌集的社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，必須繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理，�？顚Ｓ�，任何組織或者個(gè)人不得截留、挪用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督檢查。

任何組織或者個(gè)人不得擅自減免社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。城市新建民用建筑項(xiàng)目確需減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)家人防主管部門同意。

人民防空經(jīng)費(fèi)和人民防空工程建設(shè)，可以按照國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免以及其他優(yōu)惠政策。

第三十一條　人防主管部門負(fù)責(zé)人民防空國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)管理，接受上級(jí)人防部門的監(jiān)督。其中經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán)，用于經(jīng)營(yíng)的人民防空國(guó)有資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第三十二條　各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將人民防空工作納入擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條　違反本辦法第十二條第一款的規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。

第三十四條　違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，或者有下列行為之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

（三）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?br>
（四）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)、延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

（五）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；

（六）人民防空工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

（七）未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人民防空工程的。

人防主管部門在對(duì)人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)影響防護(hù)效能的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令人防工程維護(hù)管理責(zé)任人限期修復(fù)，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條　建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十六條　國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

（三）違反本辦法第十二條第五款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

（四）截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

（五）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

（六）對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的。

（七）其他違法、失職行為。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)單位不制定防護(hù)方案，不落實(shí)防護(hù)力量和防護(hù)經(jīng)費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條　人防主管部門可以委托具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位實(shí)施行政處罰。

第三十九條　本辦法自公布之日起施行。





關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民

防空法〉辦法》修正案(草案)的說明

——2008年1月18日在省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上

省人防辦主任 張永康



主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》修正案（草案）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》修正案草案）作如下說明：

一、修改的必要性

1997年，《中華人民共和國(guó)人民防空法》發(fā)布施行。1999年，省人大常委會(huì)通過了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�！掇k法》施行以來，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我省人防工作的開展，推動(dòng)人防事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、戰(zhàn)略形勢(shì)的變化以及國(guó)家相關(guān)方針政策的調(diào)整，《辦法》的不少規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前人防工作的需要，及時(shí)修改《辦法》非常必要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）修改《辦法》是貫徹落實(shí)新時(shí)期國(guó)家關(guān)于人防工作決策部署的需要。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委于2001年5月頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號(hào)），明確了新時(shí)期人防建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施。2005年10月召開的第五次全國(guó)人防會(huì)議，對(duì)人民防空改革和發(fā)展提出了新的要求。這些決策中的不少內(nèi)容需要通過地方立法作進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化，如：應(yīng)當(dāng)實(shí)行防空防災(zāi)一體化，與國(guó)際民防接軌；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防信息化建設(shè)，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，落實(shí)兼顧人防要求，落實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合措施等。

（二）修改《辦法》是適應(yīng)當(dāng)前戰(zhàn)略形勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定，但新的不確定、不穩(wěn)定因素也在增長(zhǎng)。美國(guó)視我國(guó)為潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)我國(guó)遏制力度進(jìn)一步加大。日本在安全戰(zhàn)略上由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)為“攻勢(shì)防衛(wèi)”，不斷強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系，并把臺(tái)灣列為美日“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。臺(tái)灣局勢(shì)處于高度危險(xiǎn)期，發(fā)生重大“臺(tái)獨(dú)”事變的危險(xiǎn)性嚴(yán)重存在。我省地處沿海戰(zhàn)略前哨，人防應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略形勢(shì)需要，通過完善地方立法來保障人防工作的有效開展。

（三）修改《辦法》是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人防事業(yè)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人防建設(shè)在投資、使用、維護(hù)、處置等方面出現(xiàn)越來越多的困難和障礙，如：國(guó)有企事業(yè)單位破產(chǎn)、改制后，人防工程權(quán)屬不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)；開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主、人防部門等因防空地下室產(chǎn)權(quán)引發(fā)的糾紛增多；人防工程平戰(zhàn)結(jié)合中，追求經(jīng)濟(jì)利益和保障防空效能的矛盾比較突出，危害人防工程安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；群眾防空組織的組建主體發(fā)生了變化，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)群眾防空組織的組建，提出了新的需求等。這些問題影響和制約著我省人防事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過修改《辦法》，加以規(guī)范和完善，使之適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和人防事業(yè)發(fā)展的新情況。

二、修改的指導(dǎo)思想

《辦法》的修改，堅(jiān)持以《人民防空法》和中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策為依據(jù)，著眼于新形勢(shì)下人民防空工作的新情況、新要求，本著平戰(zhàn)結(jié)合、防患于未然的思想，著力從擴(kuò)展人民防空功能、明晰人民防空工程建設(shè)和維護(hù)義務(wù)、強(qiáng)化人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督、完善法律責(zé)任等方面入手，對(duì)《辦法》滯后于現(xiàn)行法律、法規(guī)、方針政策的內(nèi)容進(jìn)行修改；對(duì)法律、法規(guī)和方針政策中比較原則的規(guī)定，以及《辦法》沒有規(guī)定的新情況新內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充；對(duì)我省近幾年來人民防空工作的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，進(jìn)行提煉和概括，加以吸納。通過修改《辦法》，力爭(zhēng)使其與我省的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)備需要相適應(yīng)，與我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，與當(dāng)前人防事業(yè)發(fā)展的新情況、新方向相適應(yīng)，具有一定的前瞻性、實(shí)用性和可操作性。

三、《辦法》修正案草案的起草過程

2005年12月，省政府第60次常務(wù)會(huì)議同意盡快啟動(dòng)《辦法》的修改工作。2006年，省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于盡快修改〈省實(shí)施人防法辦法〉的議案》處理意見的報(bào)告，并請(qǐng)省政府辦理。省人防辦在辦理省人大議案的同時(shí)，成立修改小組，廣泛調(diào)查研究，于2006年11月形成修改草案報(bào)送省政府。省政府法制辦按照立法程序，將草案印發(fā)省有關(guān)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)的市征求了意見，并于2007年7月會(huì)同省人防辦到無錫、南通、常熟等地進(jìn)行立法調(diào)研。經(jīng)過多次修改后，形成送審稿。2007年12月6日，省政府第101次常務(wù)會(huì)議討論通過了送審稿，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

四、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于新時(shí)期人民防空功能擴(kuò)展的問題。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》指出：各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報(bào)系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國(guó)際民防接軌。該指導(dǎo)意見明確提出要加強(qiáng)對(duì)人民防空資源的平時(shí)利用，改變了過去人民防空過于側(cè)重戰(zhàn)時(shí)防備的單一功能，為“平戰(zhàn)結(jié)合”指明了方向。為認(rèn)真貫徹這一指導(dǎo)性意見，擴(kuò)展人民防空的搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援功能，《辦法》修正案草案在第二條增加規(guī)定：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，與防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件相兼容的原則，堅(jiān)持防空防災(zāi)一體化�！痹诘诙�十條規(guī)定：“人民防空通信、警報(bào)等設(shè)施，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)�！痹诘诙�十六條增加規(guī)定：“人民防空專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)的要求安排�！痹诘诙�十七條中規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)宣傳教育，并將其納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育規(guī)劃。在校學(xué)生的人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)教育，由人防和教育主管部門組織實(shí)施。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)教育納入教育計(jì)劃，開展形式多樣的教育教學(xué)活動(dòng)�！�

（二）關(guān)于城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要問題。《人民防空法》第十四條規(guī)定：“城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要�！敝泄仓醒�、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》第九條規(guī)定：“……人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作�！边@些關(guān)于城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要的規(guī)定，既有利于保障地下空間開發(fā)利用時(shí)人民防空要求的落實(shí)，也有利于保障地下空間開發(fā)利用時(shí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)、有序的管理。為與國(guó)家決策精神相一致，《辦法》修正案草案在第十條增加了一款規(guī)定：“城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空要求。人防主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門共同做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作�！�

（三）關(guān)于城市新建民用建筑的防空地下室建設(shè)問題。防空地下室是人防工程的重要組成部分。但目前我省防空地下室修建不到位的現(xiàn)象比較突出。要解決這個(gè)問題，就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)予以把關(guān)。2007年10月28日公布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十三條規(guī)定：“城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)�！钡谒氖畻l規(guī)定：“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料�！卑凑者@個(gè)精神，《辦法》修正案草案在第十三條增加一款作為第三款：“單獨(dú)建設(shè)的人民防空工程，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人防主管部門審查同意；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，人防主管部門應(yīng)當(dāng)參加項(xiàng)目聯(lián)審，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量管理�！边@樣，就可以通過對(duì)設(shè)計(jì)文件的把關(guān)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)的控制。同時(shí)，《辦法》修正案草案還對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作了完善，將第二十九條修改為：“違反本辦法第十二條第一款的規(guī)定，不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室或者不按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令停工并限期修建或者補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，可以并處十萬元以下的罰款。當(dāng)事人逾期不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收2‰滯納金�！边@些規(guī)定，對(duì)解決防空地下室修建不到位的問題，將會(huì)起到積極作用。

（四）關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督問題�！度嗣穹揽辗ā返诙�十三條規(guī)定：“人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)家為了保證人防工程建設(shè)的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，先后頒發(fā)了《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》、《人民防空工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等20余件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2003年，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，專門對(duì)人民防空工程的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量管理作了規(guī)定。為與國(guó)家的相關(guān)政策保持一致，《辦法》修正案草案在第十三條中增加了一款作為第四款：“人民防空工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，實(shí)行人防工程建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督、驗(yàn)收與備案制度。人防主管部門可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督�！�

以上說明，連同《辦法》修正案草案，請(qǐng)一并予以審議。





關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)

人民防空法〉辦法》（修正案草案）

審查意見的報(bào)告

——2008年1月18日在省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上

省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)



各位委員：

受主任會(huì)議委托，我委對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法（修正案草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正草案》）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是利國(guó)利民的公益事業(yè)�！督�蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》實(shí)施九年來，對(duì)我省人民防空事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市建設(shè)快速推進(jìn)，原實(shí)施辦法有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我省位于東南沿海，地處防衛(wèi)前哨，在“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力加緊進(jìn)行分裂活動(dòng)的情況下，人防建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)艱巨，必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，切實(shí)搞好人防工程的建設(shè)和管理。因此，及時(shí)修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》是十分必要的。

2006年省十屆人大四次會(huì)議上，王保京等十位代表提出了“關(guān)于盡快修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的議案”，省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了對(duì)該議案處理意見的報(bào)告，同意將修改《實(shí)施辦法》列入立法計(jì)劃，并將議案交省政府辦理。省政府及有關(guān)部門在修訂過程中，我委提前介入，對(duì)修訂的重點(diǎn)和規(guī)范的主要內(nèi)容提出了意見和建議。在《修正草案》報(bào)送省政府審議期間，我委會(huì)同有關(guān)委員會(huì)到部分市征求對(duì)《修正草案》的意見�！缎拚�草案》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，又組織部分省人大常委會(huì)委員視察了人防工作。我委認(rèn)為，修訂草案在加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用、強(qiáng)化人防工程建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)范行政許可、加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、加大相關(guān)法律責(zé)任等方面作出了相關(guān)規(guī)定，比較符合我省實(shí)際，與國(guó)家法律、法規(guī)不相抵觸，具有一定的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)我委對(duì)進(jìn)一步完善該《修正草案》提出如下建議：

一、要積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化。按照人防應(yīng)急準(zhǔn)備要求，目前我省的省、市兩級(jí)及部分縣級(jí)戰(zhàn)時(shí)防空指揮系統(tǒng)已經(jīng)建成，為戰(zhàn)時(shí)防空應(yīng)急指揮和信息交換提供了保障，同時(shí)也可以為防災(zāi)救援提供應(yīng)急指揮平臺(tái)。為充分利用戰(zhàn)備資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，建議在《實(shí)施辦法》中明確：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民防空指揮系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作中的作用，積極拓展民防職能，把戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)結(jié)合起來。

二、要強(qiáng)化人防工程建設(shè)的法定義務(wù)。人防工程是戰(zhàn)時(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)防設(shè)施，人防工程建設(shè)是國(guó)家為保障人民生命權(quán)益而規(guī)定的法定義務(wù)。國(guó)家規(guī)定除“因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的”情形外，都必須修建防空地下室。現(xiàn)在城市停車問題十分突出，防空地下室建設(shè)完全可以與地下停車位結(jié)合起來，為城市建設(shè)服務(wù)。目前有些部門和單位出于自身利益，在人防工程建設(shè)上沒有依據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)建必建，有的在建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量上打折扣，有的通過繳易地建設(shè)費(fèi)等途徑規(guī)避人防工程建設(shè)，有的易地建設(shè)費(fèi)用也不能全部用于公共人防設(shè)施建設(shè)。對(duì)此，建議《實(shí)施辦法》中要強(qiáng)化應(yīng)建必建責(zé)任，按照國(guó)動(dòng)委、發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部“人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定”的要求明確相關(guān)部門共同把關(guān)制度，落實(shí)應(yīng)建必建義務(wù)，保障人民群眾防護(hù)權(quán)益；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)使用的管理，保證該費(fèi)用統(tǒng)一就近易地修建防空地下室。

三、要明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。修正草案雖然規(guī)定了對(duì)人民防空國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)，但沒有明確人民防空國(guó)有資產(chǎn)的范圍界定。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委“關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定”要求：要研究制定人民防空國(guó)有資產(chǎn)使用和管理辦法，明晰人民防空設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。省政府和省軍區(qū)也對(duì)人防工程產(chǎn)權(quán)作出了相關(guān)規(guī)定。目前我省揚(yáng)州、南通、常州、淮安等市根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)行的管理得到了政府有關(guān)部門和許多房地產(chǎn)開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)公司的認(rèn)同，顯著促進(jìn)了人防工程建設(shè)和管理。立法調(diào)研和視察中，各地希望《實(shí)施辦法》要明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，促進(jìn)人防工程建設(shè)，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，保障業(yè)主和公眾利益。為此，建議要明確依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室歸國(guó)家所有，法定義務(wù)以外建設(shè)的人防工程歸投資者所有。

此外，修訂草案中還有一些條款的文字需要斟酌修改。