全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）


為全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則等法律法規(guī)，制定《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。


《規(guī)劃》以2007年為基期，2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。


《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。


《規(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。


一、現(xiàn)狀與形勢


（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就


首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，我國地質(zhì)勘查管理體制改革取得積極進展，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面初步形成，礦產(chǎn)資源勘查工作逐步加強，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場機制逐步建立，礦業(yè)權(quán)市場日趨活躍，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平不斷提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。


礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度加大，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的資源保障。礦產(chǎn)勘查呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，國土資源大調(diào)查和地質(zhì)勘查基金項目的實施，引導(dǎo)和帶動了社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查，勘查投資趨于多元化，“十五”以來，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1284處，與2001年相比，2007年全國地質(zhì)勘查投入增長了1.8倍，石油和天然氣的剩余技術(shù)可采儲量分別增長了15.69%和75.15%，煤炭查明資源儲量增長了17.53%，鐵、錳、銅、鉛鋅、鋁土和鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源儲量也有所增加。截至2007年底，全國共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明資源儲量的159種，已查明的礦產(chǎn)資源總量和20多種礦產(chǎn)的查明儲量居世界前列，其中，煤炭查明資源儲量居世界第3位，鐵礦居第4位，銅礦居第3位，鋁土礦居第5位，鉛鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等居第1位。建成一批能源、重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力明顯增強。原油和天然氣產(chǎn)量分別居世界第5位和第11位，原煤、鐵礦石、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石、滑石、螢石開采量連續(xù)多年居世界第一。礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，礦業(yè)增加值達到1.36萬億元，約占工業(yè)增加值的12.7%，占GDP的5.5%，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，已成為推動我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要動力。


礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控取得成效，資源合理利用與保護水平有所提高。規(guī)劃管理力度加大，對礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控能力增強，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實行稀土和鎢年度開采總量指標(biāo)控制，初步扭轉(zhuǎn)了“優(yōu)勢不優(yōu)”的狀況。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實施國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦產(chǎn)資源有償使用，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山規(guī)�；�經(jīng)營程度不斷提高。建立了礦山環(huán)境保護與治理的責(zé)任機制，礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作得到加強。礦產(chǎn)資源高效利用，環(huán)境明顯改善和社會和諧的綠色礦山建設(shè)取得初步進展。


礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作取得較大進展，利用境外資源成績顯著。我國礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域，100多家外國公司在我國投資石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)的勘查開采。與60余個國家和地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。礦產(chǎn)品進出口總額大幅增長，2007年達到4942億美元，比2001年增長了3.71倍，占全國進出口總額的22.73%。鎢、鉬、銻、稀土、石墨、螢石、重晶石等我國優(yōu)勢礦產(chǎn)有力地支持了世界現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。







（二）礦產(chǎn)資源保障程度基本態(tài)勢


經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長，礦產(chǎn)資源保障程度總體不足。規(guī)劃期間我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速推進，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，礦產(chǎn)資源市場需求強勁，重要礦產(chǎn)消費增長快于生產(chǎn)增長。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產(chǎn)不足，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和資源國情，決定了礦產(chǎn)資源大量快速消耗態(tài)勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源供需矛盾日益突出。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國煤炭消費量將超過35億噸，2008-2020年累計需求超過430億噸；石油5億噸，累計需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計需求超過160億噸；精煉銅730－760萬噸，累計需求將近1億噸；鋁1300－1400萬噸，累計需求超過1.6億噸。如不加強勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，屆時在我國45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)，石油的對外依存度將上升到60%，鐵礦石的對外依存度在40%左右，銅和鉀的對外依存度仍將保持在70%左右。


我國礦產(chǎn)資源潛力很大，具有提高保障程度的有利條件。我國成礦地質(zhì)條件有利，主要礦產(chǎn)資源總體查明程度約為三分之一，多數(shù)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)潛力較大。石油探明程度約33%，儲量和產(chǎn)量增長具備資源基礎(chǔ)。天然氣探明程度約14%，1000米以淺的煤炭查明程度約37％，資源前景廣闊。煤層氣處于勘探初級階段，將成為我國能源資源的重要組成部分。油頁巖資源潛力可觀，有望成為可供利用的重要油源。重要金屬礦產(chǎn)資源查明程度平均為35%，鐵、鋁等大宗礦產(chǎn)查明率為40%左右，預(yù)測我國1000米以淺未查明的鐵礦石遠景資源有1000億噸以上。西部新區(qū)和中東部隱伏礦床的找礦潛力巨大，危機礦山接替資源找礦成果表明，已知礦床深部和外圍大多具有增儲挖潛條件。同時，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力巨大，通過加強管理、推進科技進步和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源利用效率有較大的空間。


（三）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)


礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的制約因素增多，增儲增產(chǎn)難度加大。目前，我國重要礦產(chǎn)資源儲量增長相對緩慢，找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)等找礦方法尚未有效突破，一大批老礦山可采儲量急劇下降，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)接續(xù)基地嚴(yán)重不足，一些重要礦產(chǎn)儲量消耗快于儲量增長。由于我國長期形成的粗放型增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放浪費，綜合利用率較低，礦山布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，礦產(chǎn)開發(fā)小、散、亂和礦山環(huán)境破壞等問題突出，加劇了資源供求緊張狀況。我國資源性產(chǎn)品的成本核算尚未與國際接軌，礦產(chǎn)資源所有權(quán)益和礦山環(huán)境補償未能在礦產(chǎn)資源開采成本中完全體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯。同時，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系不盡完善，資源的規(guī)劃統(tǒng)籌和市場配置缺乏制度性保障，資源配置機制尚不健全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。


外部環(huán)境復(fù)雜多變，礦業(yè)合作挑戰(zhàn)加大。全球礦業(yè)市場活躍，資源配置和礦業(yè)全球化趨勢明顯，為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇。但市場競爭日趨激烈，礦產(chǎn)品價格大幅波動，境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源和進口礦產(chǎn)品成本增大。加之我國資源戰(zhàn)略儲備能力不足，有效應(yīng)對資源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急能力較弱，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)面臨更大的挑戰(zhàn)。


二、指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)


（一）指導(dǎo)思想


以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的目標(biāo)，切實提高礦產(chǎn)資源保障能力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，以礦產(chǎn)資源合理利用與保護為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護的任務(wù)。


（二）基本原則


根據(jù)上述指導(dǎo)思想，堅持以下原則：


開源節(jié)流，保障發(fā)展。地質(zhì)勘查先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，遵循地質(zhì)規(guī)律，強化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強礦產(chǎn)資源勘查，增加地質(zhì)勘查投入，找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才，努力實現(xiàn)找礦重大突破，提前5－10年為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，把節(jié)約放在首位，綜合勘查與綜合開采，大幅提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進保障發(fā)展與保護資源雙贏。


合理開發(fā)，注重保護。強化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，落實共同責(zé)任，各級人民政府、各部門協(xié)作聯(lián)動，政府、企業(yè)各負其責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，合理開發(fā)和高效利用資源，最大限度減少資源開發(fā)活動對周邊地區(qū)的環(huán)境影響和破壞，推進礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾，切實保護礦山地質(zhì)環(huán)境和耕地，發(fā)展綠色礦業(yè)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相協(xié)調(diào)。


突出重點，優(yōu)化布局。按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點和開發(fā)利用條件，調(diào)控和引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向、時序和重點，促進資源優(yōu)化配置和勘查開發(fā)合理布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照推進形成主體功能區(qū)的要求，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。


依靠科技，完善機制。完善創(chuàng)新體系，推進礦產(chǎn)資源勘查、開采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約的科技支撐能力。宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，增強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。


立足國內(nèi)，擴大合作。統(tǒng)籌考慮我國地質(zhì)條件和資源基礎(chǔ)，加強國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，充分挖掘國內(nèi)增儲增產(chǎn)潛力。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)積極參與重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作，實現(xiàn)礦業(yè)共贏發(fā)展。


（三）規(guī)劃目標(biāo)


面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，切實鞏固保障全面建設(shè)小康社會的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，實現(xiàn)找礦重大突破。礦產(chǎn)資源開發(fā)有序規(guī)范，資源開發(fā)利用效率顯著提高，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強。綠色礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄地土地復(fù)墾程度不斷提高。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，以市場為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置機制不斷完善，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度基本完善，礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平全面提高。


——找礦實現(xiàn)重大突破。新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲量，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地，提高資源保障程度。到2010年，新發(fā)現(xiàn)約6個億噸級油田和6－8個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價大型重要礦產(chǎn)地約120處，力爭取得120個以上危機礦山接替資源找礦突破。2011－2015年新發(fā)現(xiàn)約10個億噸級油田和8－10個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價大型重要礦產(chǎn)地約200處。到2020年，能源與非能源重要礦產(chǎn)資源儲量進一步增加。






——礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強。通過增加資源儲量，滿足建設(shè)一批大中型重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地的需要，使重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)上升。到2010年，煤炭產(chǎn)量達到29億噸以上，石油1.9億噸以上，天然氣1100億立方米以上，地面抽采煤層氣50億立方米，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽、鉛鋅等重要礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度分別達到50%、30%、65%、25%、55%以上。到2015年，煤炭產(chǎn)量達到33億噸以上，石油2億噸以上，天然氣1600億立方米以上，地面抽采煤層氣100億立方米，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽、鉛鋅等重要礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度保持現(xiàn)有水平或得到提高。到2020年，重要礦產(chǎn)的國內(nèi)可供性繼續(xù)保持穩(wěn)定。


——礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平明顯提高。重要優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，礦業(yè)集中度明顯提高。到2010年和2015年，大中型礦山比例分別達到9%和10%以上，分別完成約50處重要礦產(chǎn)地儲備，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均分別提高約5個百分點。到2020年，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平基本達到國際先進水平。



——礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善。新建和生產(chǎn)礦山基本不欠新賬，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，礦區(qū)土地復(fù)墾率不斷提高。到2010年和2015年，新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率分別達到25％和35％，新建和在建礦山毀損土地全面得到復(fù)墾利用，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率分別達到25%和30%以上。到2020年，綠色礦山格局基本建立，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高。



——礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，形成資源合理利用與保護的激勵與約束機制，競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立。統(tǒng)一、高效的礦產(chǎn)資源管理體制基本完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。


（四）主要任務(wù)


圍繞全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的總體目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)：


加強勘查，提高礦產(chǎn)資源保障程度。以國內(nèi)緊缺的能源和非能源重要礦產(chǎn)為主攻礦種，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn)，突出重點成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍，努力實現(xiàn)找礦重大突破，切實增加查明資源儲量，提供一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地。加強西部重要礦產(chǎn)資源接替區(qū)勘查，進一步挖掘東中部找礦潛力，加強隱伏礦床、礦山深部與外圍找礦。加強我國海域油氣勘查，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。完善地質(zhì)勘查體制機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，促進礦產(chǎn)資源勘查有序，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。


科學(xué)調(diào)控，提高重要礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的要求，根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢和開發(fā)利用條件，明確勘查開采方向，采取差別化調(diào)控政策，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，促進礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。對重要緊缺礦產(chǎn)資源的勘查和開采提出鼓勵性政策措施；明確國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和重要優(yōu)勢礦產(chǎn)的限制開采要求，加強開采和出口的宏觀調(diào)控，保護資源，維護經(jīng)濟利益；加強重要礦產(chǎn)儲備，為調(diào)控市場、應(yīng)對突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。


統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置。以西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點，新建一批大中型礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，推動西部地區(qū)石油、天然氣、有色金屬、鉀鹽等區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)和深加工，加快資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。提升中東部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。加快海域油氣資源開發(fā)，促進海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。增強規(guī)劃空間調(diào)控和約束能力，科學(xué)劃分規(guī)劃區(qū)塊，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化；制定并實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，促進大中型礦山建設(shè)。


立足創(chuàng)新，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。將科技創(chuàng)新貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采與保護全過程，提高礦業(yè)科技支撐能力。推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，強化自主創(chuàng)新，提高找礦效果。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，推進礦山廢棄物的綜合利用，提高資源開發(fā)利用水平，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。


注重保護，大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。按照建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的要求，堅持“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理長效機制。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山的不同情況，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境和土地的破壞，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相和諧。


擴大開放，積極參與國際礦業(yè)合作。深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的國際合作，提高礦業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，引進國外礦業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。以石油、天然氣、鐵、鎳、鉻、錳、鋁、銅和鉀鹽等礦產(chǎn)為重點，推進我國企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國際合作，實現(xiàn)礦業(yè)共贏發(fā)展。


完善制度，建立規(guī)劃實施的保障體系。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技等多種手段，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機制，建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃審查和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查等制度，發(fā)揮和強化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。構(gòu)建規(guī)劃實施的激勵與約束機制，加強規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與，實施一批重大工程，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。


三、礦產(chǎn)資源勘查


（一）加強公益性地質(zhì)調(diào)查


全面提高基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作程度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的地質(zhì)信息。繼續(xù)實施國土資源調(diào)查，加大中央和地方財政對公益性地質(zhì)調(diào)查工作的投入力度，建立長期穩(wěn)定的國土資源調(diào)查工作機制。加強重點地區(qū)大中比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，開展重點成礦區(qū)帶的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查和區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查，顯著提高地質(zhì)工作程度。加強主要盆地和平原區(qū)，以及晉北、魯西、兩淮等大型煤炭基地水文地質(zhì)調(diào)查。加快海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，基本摸清我國管轄海域地質(zhì)情況。加強國際海底礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查。開展各類地質(zhì)資料的綜合利用和深度開發(fā)，大幅度提高地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平。


大力推進區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，為重要礦產(chǎn)資源勘查奠定基礎(chǔ)。滾動開展全國油氣資源評價，重點開展全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查評價和重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查。在成礦條件有利、有較大資源潛力、工作程度總體較低的重點調(diào)查評價區(qū)，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，拉動后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，形成一批新的后備資源基地。系統(tǒng)開展全國重要礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，基本摸清資源潛力，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量利用情況。



（二）加強重要礦產(chǎn)資源勘查


以石油、天然氣、煤炭、煤層氣、油頁巖、鈾、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金、鉀鹽、磷等為重點礦種，合理部署和加強勘查。大力推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源勘查新理論、新技術(shù)、新方法，推進礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價，努力實現(xiàn)找礦重大突破。


加強油氣勘查，促進油氣資源的持續(xù)開發(fā)。力爭在陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點海域?qū)崿F(xiàn)油氣勘查重大發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)后續(xù)油氣勘探方向。加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等11個主要含油氣盆地勘查，實現(xiàn)探明地質(zhì)儲量較快增長。加強老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛，在青藏高原羌塘盆地等有條件的盆地和南方海相重點潛力區(qū)實施科學(xué)探井工程，促進形成重要的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)。加速我國海域油氣勘查，重點抓好東海盆地、渤海、南海海域勘探工作，發(fā)現(xiàn)一批大中型油氣田，形成重要的油氣接續(xù)基地。


加強大型煤炭基地勘查，促進煤炭及煤層氣穩(wěn)步開發(fā)。加快神東、陜北等13個大型煤炭基地普查和必要的詳查，為大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。加強具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)、西部邊遠地區(qū)的煤炭勘查，提供一批新的后備資源基地，增強當(dāng)?shù)孛禾抗┙o能力。加大沁水盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地南緣和東緣、吐哈盆地、遼寧阜新—沈北、山西寧武、河南安陽—鶴壁、重慶松藻、滇東—黔西等區(qū)域的煤層氣勘查，到2015年和2020年，新增煤層氣查明資源儲量分別達到1萬億立方米和1.2萬億立方米，為煤層氣規(guī)模開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。


加強其他能源礦產(chǎn)資源勘查，促進能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強鈾礦勘查，對共、伴生鈾礦進行綜合勘查和評價，北方主攻重要盆地砂巖型鈾礦，南方主攻硬巖型鈾礦，力爭探明一批新的礦產(chǎn)地，提高鈾礦資源對核電發(fā)展的保障能力。加快南海北部陸坡、南沙海域、東海陸坡等海域，以及陸區(qū)凍土帶的天然氣水合物資源遠景調(diào)查評價，努力開辟新能源。加強松嫩、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、青藏高原等油頁巖富集靶區(qū)勘查。加強準(zhǔn)噶爾、松遼、四川等盆地的油砂勘查。加強華北平原東部、松遼盆地、蘇北盆地、南襄－江漢盆地、蘇魯山地、河套盆地、太行山地和東南沿海等地區(qū)的地?zé)豳Y源勘查，評價和發(fā)現(xiàn)一批新的地?zé)崽铩?br>

加強重要金屬礦產(chǎn)資源勘查，促進資源基地建設(shè)。加強西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等16個重點成礦區(qū)帶勘查。西部地區(qū)以尋找大型、超大型礦床為目標(biāo)，提交一批可供進一步詳查的大型、超大型礦產(chǎn)地；中東部地區(qū)主要開展隱伏與深部礦床找礦工作，力爭在長江中下游等重點成礦區(qū)帶取得找礦重大進展。到2015年，初步查明8處以上超大型礦床，形成45處以上可供國家規(guī)劃和建設(shè)的大型重要金屬礦產(chǎn)資源基地，為礦業(yè)發(fā)展提供接替資源保障。


加強重要非金屬礦產(chǎn)資源勘查，為化工和建材業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。重點開展磷、硫、鉀鹽、優(yōu)質(zhì)高嶺土、菱鎂礦、晶質(zhì)石墨、優(yōu)質(zhì)葉蠟石、螢石、優(yōu)質(zhì)膨潤土等礦產(chǎn)資源勘查。加強成礦條件好的貴州、云南、湖北、四川等地區(qū)的磷礦勘查，發(fā)現(xiàn)一批新的大中型磷礦產(chǎn)地，增加資源儲量。加強華北地臺北緣、長江中下游、粵桂湘贛成礦區(qū)帶，四川、內(nèi)蒙古、云南等西部省區(qū)硫資源勘查。有計劃有重點地對成鹽成鉀條件好的油氣區(qū)加強鉀鹽勘查，加強對青海、新疆、西藏、四川等省區(qū)鹽湖型鉀鹽和富鉀鹵水的勘查，爭取實現(xiàn)找礦新突破，為鉀肥基地建設(shè)增加資源儲量。加強具有地方特色的建材及其他重要非金屬礦產(chǎn)的勘查，發(fā)現(xiàn)一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。


加大深部和礦山外圍找礦力度，實現(xiàn)找礦重大突破。以我國短缺、長期依賴進口的大宗礦種為重點，兼顧具有國際市場競爭力的優(yōu)勢礦種，加強深部找礦工作。開展主要成礦區(qū)帶深部資源潛力評價，重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體勘查深度推進到1500米。加強礦山地質(zhì)工作，擴大資源儲量。在成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大、市場需求好的礦種的大中型危機礦山深部和外圍，實施危機礦山接替資源找礦項目，力爭發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，到2010年，實現(xiàn)120個以上危機礦山接替資源找礦突破，平均延長礦山服務(wù)年限10－15年，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。


加強地下水勘查，為生產(chǎn)生活用水提供資源保障。開展主要含油氣盆地和大型煤炭基地地下水勘查，為能源基地開發(fā)提供水資源保障。加強大中型城市應(yīng)急地下水水源地勘查，提高城市供水安全保障程度。繼續(xù)開展干旱缺水和地方病高發(fā)區(qū)地下水勘查，為飲水安全提供基礎(chǔ)支撐。加強重要農(nóng)牧區(qū)、西南巖溶石山地區(qū)、南方紅層分布區(qū)以及老少邊窮缺水農(nóng)村地區(qū)地下水勘查，為人畜飲用水提供保障。


（三）促進礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展


構(gòu)建地質(zhì)工作新機制，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的引導(dǎo)作用。完善中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動機制，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作合理分工、相互促進，勘查開發(fā)緊密銜接、良性循環(huán)，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和地勘單位的改革相互配合，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會多元化資金投入礦產(chǎn)資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金著重用于國家確定的重要礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險，引導(dǎo)社會勘查資金投入。加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理，培育壯大商業(yè)性勘查市場主體，確立企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位，營造促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的環(huán)境。


合理布局，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序。劃定不同功能的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)，科學(xué)劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，促進礦產(chǎn)資源勘查合理布局。加強對重點成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦的統(tǒng)籌規(guī)劃。在重點成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍地區(qū)圈定重點勘查區(qū)，推進整體勘查，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地化大為小、分割出讓，嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度。在有望形成找礦重大突破的遠景區(qū)，編制統(tǒng)一部署的實施方案，引導(dǎo)中央、省級財政各類地質(zhì)勘查專項資金和社會資金有序投入礦產(chǎn)勘查。在鐵、錳、鉻、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鉀鹽等緊缺礦產(chǎn)具有找礦前景區(qū)域、具有礦產(chǎn)資源潛力的老少邊窮地區(qū)鼓勵礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵勘查區(qū)內(nèi)通過優(yōu)先設(shè)置探礦權(quán)，引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，促進社會資本投入。在國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的礦產(chǎn)地，具有重要價值需要保護的礦區(qū)，現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件不成熟的礦產(chǎn)地，有計劃開展礦產(chǎn)資源勘查活動。在自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）和重要飲用水水源保護區(qū)的一定范圍內(nèi)依法限制礦產(chǎn)資源勘查活動。限制勘查區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，保護資源和生態(tài)環(huán)境。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查活動。禁止勘查區(qū)內(nèi)除公益性地質(zhì)工作外，已有的礦產(chǎn)資源勘查活動要逐步有序退出。


加強監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查活動。建立健全礦產(chǎn)資源勘查市場準(zhǔn)入機制。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)和勘查工作方案，強化探礦權(quán)人的義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督探礦權(quán)人在勘查期限內(nèi)的勘查投入。建立探礦權(quán)人勘查區(qū)塊退出機制，鼓勵加大勘查投入，對圈而不探、未完成最低勘查投入等法定義務(wù)、以采代探和擅自部署開拓工程，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不改或整改不力的，實行強制退出并不予批準(zhǔn)新的探礦權(quán)。完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的政策體系，依法監(jiān)督和維護正常的勘查秩序。加強對探礦權(quán)市場的監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查市場中介服務(wù)機構(gòu)，推進行業(yè)自律，健全礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)儲量評估機制，完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強地質(zhì)資料匯交管理，保護地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益。


四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控


（一）提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力


能源礦產(chǎn)。繼續(xù)實行油氣并舉的方針，鼓勵開采石油、天然氣、煤層氣、油砂、油頁巖等礦產(chǎn)。加快海域油氣資源的勘探開發(fā)，優(yōu)化開發(fā)陸上油氣資源，深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的資源潛力，加強老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，確保全國石油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)并保持穩(wěn)步上升。加快西南、鄂爾多斯、塔里木、松遼、柴達木、中原地區(qū)和東海七大天然氣基地的建設(shè)步伐。力爭到2015年天然氣產(chǎn)量超過1600億立方米，2020年進一步提高開采能力。


有序開采煤炭資源，保障經(jīng)濟建設(shè)需求。合理確定重點地區(qū)煤炭開采規(guī)模和強度，限制開采高硫煤、高灰煤。穩(wěn)步推進煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，推進大型煤炭基地建設(shè)。積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣工程的示范作用。力爭到2015年，地面抽采煤層氣達到100億立方米，到2020年，開采水平保持穩(wěn)步上升。


加強鈾礦山生產(chǎn)探礦，大力支持鈾礦資源后備基地建設(shè)，提高對核電發(fā)展的保障能力。積極推進油砂、油頁巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用。建立遼寧撫順、吉林樺甸等油頁巖開發(fā)示范區(qū)和廣東茂名、山東龍口等油頁巖重點開采區(qū)。力爭到2015年，利用油砂和油頁巖生產(chǎn)石油500萬噸以上，2020年進一步提高開采能力。因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源，加大淺層地溫能開發(fā)推廣力度，到2015年，地?zé)崮苣昀�用量達到700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤并保持穩(wěn)步增長。


金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、巖金、銀、鉑族金屬等礦產(chǎn)，重要金屬礦產(chǎn)資源開采總量保持平穩(wěn)增長，為鋼鐵冶金和有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資源保障。加快西部地區(qū)大型有色金屬礦山建設(shè)，實現(xiàn)新老礦山的有序接替，逐步推進我國緊缺有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略西移。2015年鐵礦石年開采量達到11億噸以上，銅達到130萬噸以上，鉛鋅達到700萬噸以上，2020年保持穩(wěn)定增長。


非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，研究開發(fā)新型非金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦物材料，擴大非金屬礦應(yīng)用領(lǐng)域。合理開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材等非金屬礦產(chǎn)，實現(xiàn)礦山布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的有機銜接。研究推廣含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，擴大鉀鹽開采規(guī)模，到2015年突破500萬噸。


地下水。分層合理開采地下水，促進地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保護區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。


（二）加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理


限制開采供過于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)，對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置，加強出口配額管理，嚴(yán)禁超計劃開采和過量出口。調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強部門配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量控制情況，促進資源可持續(xù)利用。做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量提供基礎(chǔ)支撐。


能源礦產(chǎn)。對國民經(jīng)濟具有重要價值的特殊煤種和稀缺煤種實行保護性開采，合理控制開采規(guī)模，加強焦煤、肥煤、氣煤等的保護和合理利用。


金屬礦產(chǎn)。依法確定國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃勘查和開采。對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計劃開采和計劃外出口。到2015年的年開采總量，鎢（WO365%）控制在7.8萬噸左右，錫（金屬量）15萬噸左右，銻（金屬量）14萬噸左右，稀土（REO）14萬噸左右。有計劃開采鋁土礦和鉬礦，加強對銦、鍺、鋯、釩等稀散稀有金屬礦產(chǎn)的保護。


非金屬礦產(chǎn)。限制開采重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、富磷礦等礦產(chǎn)�？刂菩陆〝U建水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)，嚴(yán)禁隨意擴大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和白云巖作為普通建筑碎石開采。


（三）實施礦產(chǎn)資源儲備


逐步建立適合我國國情的礦產(chǎn)儲備體系。實行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度，增強應(yīng)對突發(fā)事件和抵御國際市場風(fēng)險的能力。推進建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種的礦產(chǎn)資源儲備。建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理機構(gòu)和運行機制，形成國家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲備體系。


建立礦產(chǎn)地儲備機制。重點加強西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)地儲備。以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對象，建立10－20個大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。進行鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲備，建立10－30個大中型礦產(chǎn)地儲備。啟動山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲備調(diào)查評價與勘查。國家主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合，加快國家儲備礦產(chǎn)地的探礦權(quán)整合。實行礦產(chǎn)地儲備補償機制，落實礦產(chǎn)資源儲備地保護政策，通過多種渠道投入，加大對礦產(chǎn)資源儲備地的保護、管理和經(jīng)濟補償力度。


建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲備機制。啟動和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，積極推進企業(yè)的商業(yè)儲備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲備基地建設(shè)力度。加快開展枯竭油氣藏、含水構(gòu)造、地下鹽穴儲油庫等選址論證工作，積極促進地下空間資源開發(fā)利用。在東南沿海適合建設(shè)大規(guī)模地下儲油庫的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)進行勘查，為大型地下儲油氣庫建設(shè)提供支持。


五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)


（一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局


落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)資源接續(xù)區(qū)，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化；東北地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，挖掘資源潛力，強化綜合利用；加大我國海域油氣資源勘查開發(fā)力度，增儲增產(chǎn)，穩(wěn)定并提高油氣產(chǎn)量。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開采區(qū)，科學(xué)劃分開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，避免將大中型礦產(chǎn)地分割開采，合理確定大礦周邊安全距離，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理布局，保障正常的開發(fā)秩序。


加強重點開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。將礦產(chǎn)資源相對集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求，促進大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的重要區(qū)域。重點開采區(qū)適當(dāng)提高新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。


促進鼓勵開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提高緊缺礦產(chǎn)保障程度，推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵在礦產(chǎn)品市場前景好，有后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，鼓勵在具有資源潛力的老少邊窮地區(qū)進行符合資源與環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。在采礦權(quán)設(shè)置的數(shù)量和時序上適當(dāng)給予傾斜，并在礦山建設(shè)用地等方面適當(dāng)給予支持。


嚴(yán)格限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的管理，促進資源和生態(tài)環(huán)境保護。加強礦產(chǎn)資源保護，限制在國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的分布區(qū)域、當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下無法合理利用資源的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；禁止在實行礦產(chǎn)資源儲備和保護的礦產(chǎn)地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。嚴(yán)格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，依法限制或禁止在自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）、重要飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域一定范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，禁止在國家重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地進行礦產(chǎn)資源勘查開采活動。限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，堅持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的勘查開發(fā)活動，已有開發(fā)活動逐步有序退出，及時復(fù)墾被破壞的土地。


推進區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。對礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套性好、開發(fā)利用活動相對集中的重點區(qū)域，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求，促進礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)；積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求；支持和鼓勵大型礦山企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小型礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，切實提高資源利用水平；促進后續(xù)冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為基礎(chǔ)引導(dǎo)重化工業(yè)、原材料等基地建設(shè)合理布局。


加強對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護。依法劃定國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和有計劃地開采，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和有效保護。禁止不符合規(guī)劃要求和不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)開采礦產(chǎn)資源。


建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型建筑物或者建筑群，有關(guān)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)規(guī)劃論證和國土資源主管部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)地或礦床。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍時，有關(guān)主管部門應(yīng)與國土資源主管部門進行充分銜接。


（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)


推進礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，一個礦床（區(qū)）原則上只設(shè)一個開發(fā)主體，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入和礦山換證許可條件，不符合規(guī)劃不得新立礦業(yè)權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)的變更和延續(xù)要逐步達到規(guī)劃要求。鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場規(guī)則，實施兼并重組，促進礦業(yè)集中化、規(guī)�；�、基地化發(fā)展。實施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧致富、安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。加強監(jiān)督管理，對不符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，進行整改聯(lián)合，依法清理關(guān)閉無證開采、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，并落實土地復(fù)墾責(zé)任。到2015年，大中型礦山比例達到10%以上，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。


優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)根據(jù)市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高資源利用水平。建立健全有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會的政策激勵機制, 鼓勵常規(guī)礦物原料替代品的開發(fā)利用，鼓勵對二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)節(jié)能型產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約資源消費模式。加強非金屬礦產(chǎn)品合理開發(fā)利用，提高非金屬礦產(chǎn)的精細加工水平和集約化利用程度，提升礦產(chǎn)品附加值，發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境保護領(lǐng)域應(yīng)用的新型非金屬礦物材料。制定更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)品進出口政策，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開發(fā)。


促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市尋求切合實際、各具特色的發(fā)展模式。對資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，適度開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓寬資源開發(fā)利用領(lǐng)域；提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采出現(xiàn)衰減的城市，加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，進一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)出資完成詳查和勘探；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源枯竭城市，中央和省級財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實支持政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。


六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用


（一）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平


提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。鼓勵應(yīng)用陸上油田的二次采油、三次采油技術(shù)和低滲透油、稠油的開采技術(shù)，促進石油的高效開采。大力提高北方厚煤層礦井回采率。突破煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，提高煤層氣采收率，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強深部和復(fù)雜難采鐵礦安全高效開采技術(shù)研究和應(yīng)用，到2015年，鐵、錳、鉻礦的采選回收率平均提高3－5個百分點。推廣溶浸采礦技術(shù)，開發(fā)深井采礦技術(shù)，探索礦山無廢采礦技術(shù)等，提高有色金屬礦產(chǎn)回采率。推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，采用超細粉碎設(shè)備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設(shè)備，提高有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率。


加強礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平。積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。


（二）加強礦產(chǎn)資源綜合利用


加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅持采氣采煤一體化，加強煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對煤層氣富集區(qū)勘查開發(fā)活動必須統(tǒng)籌規(guī)劃。對煤層中含氣量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備規(guī)�；�地面抽采和開發(fā)利用條件的煤層氣重點開采區(qū)，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)先進行煤層氣抽采利用，煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實施煤炭開采。對已設(shè)立煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，必須對煤層氣進行綜合勘查和開采。加強油頁巖綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，按照煉油－化工－發(fā)電－多金屬－建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實現(xiàn)油頁巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開發(fā)利用。重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源開采、選礦過程中的綜合開發(fā)利用。合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強伴生硫資源的綜合利用和油氣資源領(lǐng)域硫資源綜合回收，彌補資源的不足和降低對環(huán)境的污染。加強鹽湖資源的整體開發(fā)和綜合利用。


加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。以產(chǎn)生量大和利用潛力大的礦山廢棄物為重點，研究推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，到2015年，煤矸石利用率達到70%以上，粉煤灰利用率達到75%以上。加快新技術(shù)、新設(shè)備的研究和開發(fā)，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，充分利用尾礦資源中的有用成分。提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到90%以上。提高鐵、銅等廢舊金屬的回收利用水平，有效替代資源的開采，減少能源消耗和環(huán)境污染。


完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵引導(dǎo)機制。推動實施礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用計劃，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。推進低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的調(diào)查工作，全面評價綜合利用潛力。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價的地質(zhì)勘探報告評審備案制度。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護措施。明確尾礦開發(fā)的準(zhǔn)入條件和技術(shù)要求等規(guī)定，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。對提高資源利用效率的技術(shù)改造項目和綜合利用項目，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先用地供給，提供信貸金融支持。實行定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效引導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。


（三）發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟


按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。建立評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，推進煤層氣、油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，大力推進綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。



七、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理


（一）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護


嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準(zhǔn)入管理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。嚴(yán)格落實新建（改擴建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線、海岸線直觀可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源，并嚴(yán)格控制地下開采。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物和濕地泥炭，禁止開采藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制海砂（礫）和河砂（礫）開采，保護海洋環(huán)境和促進河道砂石資源的合理開發(fā)利用。


加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管。加快制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防為主、防治結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容，加強礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期整改，逾期整改不達標(biāo)的予以關(guān)閉。


加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警報告制度。開展全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，組織開展大中比例尺礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，對礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理提供依據(jù)。加強東北老工業(yè)基地、西部生態(tài)脆弱區(qū)、長江中下游等地區(qū)的重點礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀的調(diào)查與污染防治，逐步建立重點區(qū)域和重點礦山的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對全國礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。


（二）加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理


明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任。明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任，全面實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入各級政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。


建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機制。分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵機制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進程。實行差別化資金籌措政策，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，調(diào)動多渠道資金投入恢復(fù)治理，到2015年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%以上。對于新建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強礦山開采和選礦過程中的廢污水處理、廢石尾礦長期堆放的環(huán)境污染治理，實現(xiàn)同步恢復(fù)治理。


實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程。在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財產(chǎn)安全的地區(qū)，劃定重點治理區(qū)，有計劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理示范，部署礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程，促進礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。



（三）積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾


嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴建）礦山項目沒有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。嚴(yán)格實施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，沒有完成土地復(fù)墾任務(wù)的或沒有依法交納土地復(fù)墾費的礦山企業(yè)不予通過年檢。


積極開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實土地復(fù)墾責(zé)任，建立并推進礦區(qū)土地復(fù)墾費征收使用管理制度。加強土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確復(fù)墾土地使用權(quán)。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資，誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用；責(zé)任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上，到2020年達到40%以上。


實施礦區(qū)土地復(fù)墾重點工程。劃定土地復(fù)墾重點治理區(qū)，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，實施國家重點煤炭基地土地復(fù)墾重大工程，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。到2010年，開展300個左右重點煤炭基地的土地復(fù)墾工程。



八、保障措施


本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。涉及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。


（一）建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機制


健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護等方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。在《礦產(chǎn)資源法》修訂中明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實施以及違反規(guī)劃的法律責(zé)任等規(guī)定，完善規(guī)劃管理制度，強化規(guī)劃法律地位。


完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全資源開發(fā)成本合理分?jǐn)倷C制，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價格形成機制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，修訂礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定，制訂國家出資形成的礦業(yè)權(quán)處置辦法，促進資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。


完善礦業(yè)權(quán)管理制度和市場建設(shè)。按照分類分級管理要求，完善礦業(yè)權(quán)審查制度。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，并依法進行管理，促進資源勘查、總量調(diào)控、布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，加強監(jiān)管，實行礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，推進礦業(yè)資本市場、技術(shù)市場的發(fā)展，促進市場配置資源和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。


完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，向資源原產(chǎn)地傾斜，促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦產(chǎn)資源有償收益的使用管理，重點用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點地區(qū)，加大對礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件。研究制定地質(zhì)勘查基金項目收益分配的具體辦法，促進礦產(chǎn)勘查開采的良性循環(huán)。


健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強勘查開發(fā)活動和礦業(yè)權(quán)配置的監(jiān)督管理，完善礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審與登記統(tǒng)計等管理制度。嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用年檢制度，開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動態(tài)巡查和遙感監(jiān)測，有效打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)。


（二）推進科技創(chuàng)新和重大工程實施


推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系，加強自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵地質(zhì)勘查新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應(yīng)用。積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應(yīng)用先進的采選技術(shù)，提高解決資源問題的科技支撐能力。積極發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護與恢復(fù)治理技術(shù)。


組織實施礦產(chǎn)資源保障和保護工程。立足于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和現(xiàn)有條件，集中力量，有序安排，重點突破，優(yōu)選實施一批基礎(chǔ)條件較好、潛力較大、帶動力強的礦產(chǎn)資源保障和保護工程。加強政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會資金，開辟多元化投資渠道，加大對重大工程的資金支持。做好重大工程的組織實施，強化監(jiān)管，加強跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)重大工程的既定目標(biāo)。


（三）積極參與國際礦業(yè)合作


拓展礦業(yè)領(lǐng)域開放廣度和深度。制定和完善有效利用外資參與資源勘查開發(fā)的相關(guān)政策，鼓勵引進先進的勘查開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進利用外資質(zhì)量和水平的提高。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目，引入先進適用的節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。制定并完善國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中介、技術(shù)和咨詢服務(wù)公司等在中國執(zhí)業(yè)的管理辦法，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的準(zhǔn)入條件，建立符合國際慣例的外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源審批通道。推進外商投資管理信息化建設(shè)。


推進與其他國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)交流與合作。推進全球巨型成礦帶研究計劃，了解地質(zhì)成礦條件和圈定找礦靶區(qū)，進行油氣基礎(chǔ)地質(zhì)綜合研究與區(qū)域優(yōu)選，進一步加強與其他國家礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)合作。為我國優(yōu)勢企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供資料支持。積極參與國際礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，在相關(guān)國際組織中發(fā)揮更重要的作用。


（四）完善規(guī)劃體系


加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制實施省、市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點礦種、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，逐級落實規(guī)劃主要任務(wù)、指標(biāo)、分區(qū)和政策。重要礦種、重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用。規(guī)劃編制要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。


加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實施，必須以總體規(guī)劃為依據(jù)。下級規(guī)劃要落實上級規(guī)劃的要求和內(nèi)容，對法律法規(guī)規(guī)定和上級國土資源部門授權(quán)管理的礦種統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)、利用和保護活動，認真做好銜接，維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和整體性。


（五）強化規(guī)劃制度化管理


落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要依據(jù)。


嚴(yán)格規(guī)劃審查和許可制度。按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請開展勘查開采活動的，必須納入規(guī)劃，嚴(yán)格論證，統(tǒng)籌安排。


推行規(guī)劃年度實施方案。將礦產(chǎn)勘查、總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進行分解落實。


建立規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相對人的損失。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。


嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實施評估機制，評估報告報規(guī)劃審批機關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢變化需要進行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。


（六）構(gòu)建保障規(guī)劃實施的激勵與約束機制


實行差別化的投入和激勵政策。中央和地方財政專項資金向重點調(diào)查評價區(qū)傾斜，開展基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。地質(zhì)勘查基金向重點勘查區(qū)傾斜。建立找礦突破激勵機制，對重大找礦突破和科技突破予以獎勵。加大礦產(chǎn)資源儲備保護投入力度。鼓勵礦山企業(yè)為提高資源采選回收利用水平的技術(shù)開發(fā)和改造。完善礦業(yè)用地政策，支持重點礦山開發(fā)建設(shè)。財政資金和銀行信貸重點支持礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾的投入，鼓勵社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。


強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護約束機制。實行浮動費率制度，推進礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤，減少資源浪費。將礦山儲量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與保護礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。鼓勵礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理，調(diào)動礦山企業(yè)節(jié)約降耗、綜合利用和清潔生產(chǎn)的積極性。建立完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，強化對礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的監(jiān)管落實，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。推行土地復(fù)墾費征收使用管理制度，土地復(fù)墾費應(yīng)列入生產(chǎn)投資估（概）算，足額列入企業(yè)生產(chǎn)成本。


（七）加強規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)


深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析。強化日常統(tǒng)計和專項統(tǒng)計，及時準(zhǔn)確提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息�？茖W(xué)預(yù)測經(jīng)濟社會和礦業(yè)形勢發(fā)展，深入開展礦產(chǎn)資源可供性分析，把握經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的新要求。


加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作。深入調(diào)查研究，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論，拓展規(guī)劃管理工作的有效途徑。完善國土資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查等工作成果對規(guī)劃的決策支持機制，科學(xué)有效地推動規(guī)劃編制與實施。


建立完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息資源的整合，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲量、礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的銜接和共享，建成具有信息管理、分析查詢、監(jiān)督評價和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。


強化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強教育和管理，培育德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的規(guī)劃專業(yè)人才隊伍，提高規(guī)劃管理整體水平，增強規(guī)劃管理功能，實現(xiàn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。加強事業(yè)單位支撐能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立健全規(guī)劃資質(zhì)管理制度。


（八）擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與


推進科學(xué)民主決策。建立健全專家咨詢制度、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和公眾參與機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、咨詢和論證，實行規(guī)劃審批專家論證制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。


擴大公眾參與，加強規(guī)劃宣傳。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要采取多種方式和渠道擴大公眾參與。規(guī)劃批準(zhǔn)后及時公告實施，充分利用新聞、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進行廣泛宣傳，提高社會對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的認識，提高依法勘查、依法采礦、依法管理的自覺性和主動性，促進規(guī)劃的順利實施。


促進礦產(chǎn)資源合理利用與保護，保障礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供給是我國全面建設(shè)小康社會進程中一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。各級人民政府和各有關(guān)部門必須高度重視，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機制，各負其責(zé)、密切配合，保障規(guī)劃的順利實施。