阿壩州人民政府關于印發阿壩藏族羌族自治州行政許可過錯責任追究暫行規定的通知

阿府發〔2009〕1號

各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

　　《阿壩藏族羌族自治州行政許可過錯責任追究暫行規定》已經十屆州人民政府第28次常務會議通過，現印發，請遵照執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月九日


阿壩藏族羌族自治州行政許可
過錯責任追究暫行規定

　　第一條 規范行政許可行為，為加強行政許可監督，提高行政效能，促進規范化服務型政府建設，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等法律、法規的規定，結合阿壩州實際，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱行政許可過錯責任，是指行政機關及其工作人員在設定、實施行政許可或者對行政許可相對人進行監管過程中，違反法律、法規和有關規定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任。

　　第三條 阿壩州行政機關及其工作人員違法設定行政許可、違法實施行政許可、不依法履行監督職責或者監督不力，應當追究行政許可過錯責任的，適用本規定。

　　 法律、法規和規章對行政許可過錯行為及責任追究方式另有規定的，從其規定。

　　第四條 行政許可過錯責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結合的原則。

　　第五條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，應當追究行政許可過錯責任：

　　（一）擅自設立行政許可項目或者實施已經取消的行政許可項目的；

　　（二）無行政許可實施權或者超越法定職權實施行政許可的；

　　（三）在行政許可法定條件之外附加前置條件、有償咨詢、培訓、購物、指定中介服務的；

　　（四）以行政機關內設機構名義實施行政許可的；

　　（五）違反行政許可法規定，以規范性文件形式授權有關組織實施行政許可的；

　　（六）無法律、法規、規章依據委托其他行政機關或者有關組織實施行政許可的；

　　（七）不公示應當公示的材料，或者不公開應當公開的信息的；

　　（八）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　（九）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　（十）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

　　（十一）對符合法定條件的申請不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

　　（十二）對不符合法定條件的申請準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

　　（十三）對涉及不同部門的行政許可，在規定期限內不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應當及時移交其他部門而不移交，或者拖延移交的；

　　（十四）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定，而未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績作出準予行政許可決定的；

　　（十五）有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準，違反公開、公平、公正原則作出準予行政許可決定的；

　　（十六）不依法以書面形式作出行政許可決定的；

　　（十七）無法定依據收費或者不按法定項目和標準收費，或者向申請人提出不正當要求、索取財物的；

　　（十八）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法所收費用的；

　　（十九）不依法履行行政許可監督職責或者監督不力造成嚴重后果的；

　　（二十）其他違反規定實施行政許可的。

　　第六條 行政許可過錯責任追究的方式包括：

　　（一）責令改正；

　　（二）責令作出書面檢查；

　　（三）責令向申請人賠禮道歉；

　　（四）給予通報批評；

　　（五）調離行政許可實施工作崗位或者取消行政執法資格；

　　（六）依法給予行政處分；

　　（七）沒收、追繳違法違紀所得；

　　（八）涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　以上追究方式，可以根據過錯情況單處或者并處。

　　第七條 行政許可過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

　　第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責，導致行政許可過錯后果發生的，負直接責任；審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政許可過錯后果發生的，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

　　第九條 審核人改變承辦人正確意見，導致批準人發生行政許可過錯的，審核人負直接責任，批準人員負主要領導責任。

　　審核人應報請而不報請批準直接作出決定，導致行政許可過錯后果發生的，審核人負直接責任。

　　第十條 未經承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接作出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導致行政許可過錯后果發生的，批準人負直接責任。

　　第十一條 擔任領導職務的人員違規干預，導致行政許可過錯后果發生的，指令、干預的擔任領導職務的人員負直接責任。

　　第十二條 集體研究決定導致行政許可過錯后果發生的，決策人負主要領導責任。

　　第十三條 本規定所稱承辦人，是指具體辦理行政許可事項的工作人員；審核人，是指行政機關內設機構負責人；批準人，是指行政機關主要負責人及有批準權的主管領導。依照內部管理分工規定或者經授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。

　　第十四條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，行政許可過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。

　　第十五條 對于情節輕微，給行政許可實施機關和行政管理相對人造成損害后果較小的一般過錯的直接責任者，責令改正、向申請人賠禮道歉或者給予通報批評；并可以責令負主要領導責任者和重要領導責任者作出書面檢查。

　　第十六條 對于情節嚴重，給行政許可實施機關和行政管理相對人造成損害后果嚴重、影響較大的嚴重過錯的直接責任者，給予行政警告直至降級處分，并給予調離行政許可實施工作崗位或者取消行政執法資格處理；對負主要領導責任者，給予行政記大過處分；對負重要領導責任者，給予行政警告處分。

　　第十七條 對于情節特別嚴重，給行政許可實施機關和行政管理相對人造成損害后果特別嚴重、影響重大的特別嚴重過錯的直接責任者，給予行政撤職或者開除處分；對負主要領導責任者，給予行政降級以上處分；對負重要領導責任者，給予行政記大過處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第十八條 行政許可過錯責任人有下列行為之一的，應當從重或者加重處理：

　　（一）一年內出現兩次以上應予追究責任的行政許可過錯行為的；

　　（二）干擾、阻礙對其行政許可過錯行為進行調查的；

　　（三）打擊報復批評人、舉報人、證人或者案件經辦人的；

　　（四）造成巨大損失或者惡劣影響的；

　　（五）有其他依法應當從重或者加重處理情節的。

　　第十九條 行政許可過錯責任人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處理：

　　（一）主動檢查行政許可過錯行為并及時予以糾正，或者積極配合組織調查，主動說明違法違紀行為真實情況，并提供相關證據的；

　　（二）主動采取措施、減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的；

　　（三）檢舉、揭發他人違法違紀行為，情況屬實的；

　　（四）有其他依法應當從輕或者減輕處理情節的。

　　第二十條 行政許可過錯責任追究，依照人事管理權限，由任免機關或者監察機關決定。對下一級人民政府和本級人民政府工作部門領導人員的行政許可過錯責任追究，由監察機關負責。

　　第二十一條 行政許可過錯責任追究機關經調查，對過錯事實清楚、證據充分的，應當作出行政許可過錯責任追究決定；對事實不清或者無過錯的不予追究。

　　行政許可過錯責任追究決定，應當以書面形式作出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執法監督機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的，應當將結果報送該機關。

　　第二十二條 責任人享有陳訴權和申辯權。

　　行政許可過錯責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳訴和申辯。

　　第二十三條 責任人對行政許可過錯責任追究機關處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內向行政許可過錯責任追究機關及其上一級機關或者同級監察機關提出申訴。申訴處理機關應當在60日內作出決定。

　　第二十四條 對責任人的行政處分，應當向上一級主管機關、同級監察和人事機關備案。

　　第二十五條 本規定由州監察局負責解釋。

　　第二十六條 本規定自發布之日起施行。