市政府辦公室關于印發淮安市公益性公墓管理辦法的通知

淮政辦發〔2009〕145號


各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將《淮安市公益性公墓管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。

二○○九年十月十三日

淮安市公益性公墓管理辦法

第一條 為規范建設和管理公益性公墓，節約土地資源，保護生態環境，根據國務院《殯葬管理條例》、《江蘇省公墓管理辦法》和相關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 公益性公墓是不以營利為目的，為當地村民提供安葬骨灰服務的基層公共服務設施。由政府資助、社會捐贈或“一事一議”等方式籌資建設，不得招商引資建設，禁止個人承包經營。

公益性公墓不得對當地村民以外的其他人員提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保戶等特殊對象需到公益性公墓安葬骨灰的，須經當地民政部門批準。

第三條 公益性公墓建設要符合《殯葬事業發展規劃》，納入鄉鎮土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃，一般按每萬人口建1—2處、每處公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村辦、村與村聯辦、鄉鎮政府統一舉辦，或由當地鄉（鎮）政府（街道、辦事處）與經營性公墓合辦。公益性公墓堅持屬地管理的原則。在地方黨委、政府的統一領導下，建立由防違辦、民政、發改、國土、規劃、公安、工商、物價、林業、環保等部門參加的聯席會議制度，綜合執法，協同動作，齊抓共管。

第四條 公益性公墓選址要與自然環境相協調，不得破壞當地的生態環境，盡量利用歷史形成的老墳場、廢沙石堆積場或邊角廢地改造、新建，一般不占用耕地或林地；沒有老墳場或可利用廢地的可建骨灰存放設施。

第五條 公益性公墓建設選址和用地應按規定向規劃、國土資源部門申請辦理。

第六條 公益性公墓作為現階段處理骨灰的過渡形式，應以草坪葬、樹葬為主，墓園綠化率不低于50%；墓穴占地面積單穴不得超過0.7平方米，雙穴不得超過1.2平方米，嚴禁超面積建設。墓穴造型、檔次應多樣化，滿足不同層次村民的消費需求。墓碑以平置為主，豎置高度不得超過100公分。

第七條 農村公益性公墓應對當地特殊群體給予適當優惠，烈屬、特困戶、低保戶購買墓地，可憑當地民政部門頒發的有關證件或證明，享受一定的優惠，具體標準由各地根據實際情況制訂。

第八條 舉辦公益性公墓（骨灰存放設施）應嚴格按照規定的程序辦理相應的報批手續。由鄉鎮人民政府提出申請，所在縣民政部門負責審批，市轄區由市民政局審批或授權審批。

申請時應當提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）當地規劃、國土資源部門的審查意見；

（三）建立公益性公墓（骨灰存放設施）的可行性報告；

（四）其他有關材料。本辦法實施前已建設的公益性公墓（骨灰存放設施），凡未辦理審批手續的，應按本辦法補辦手續。

第九條 公益性公墓實行政府指導價，分級管理，明碼標價。民政、物價部門一般每五年商定一次基本指導價。物價部門應根據市場建材、人工、綠化、管理等成本費用綜合核定墓穴價格。市轄區的墓穴價格由市物價局核定或授權核定，最高不得超過2500元/穴；各縣墓穴價格由所在縣物價部門核定，最高不得超過1500元/穴。

第十條 申報公益性公墓價格，由舉辦單位向物價部門提交下列材料，并抄報民政部門：

（一）基本價格及相關收費標準的請示；

（二）民政部門批準文件；

（三）建設費用及來源情況表；

（四）日常管理成本費用核算。

第十一條 公益性公墓向喪戶出售墓穴（格位）時，應查驗和登記喪戶持有的江蘇省民政廳統一監制的《火化證》，并按物價部門核定的價格收費，同時向墓主發放江蘇省民政廳統一監制的《安葬證》或《安放證》。禁止向無《火化證》的喪戶出售墓穴。

第十二條 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原則上為20年。使用年限到期后，要求繼續使用的，可按有關規定辦理續—4—用手續。

第十三條 公益性公墓（骨灰存放設施）要設立管理組織，完善規章制度，安排專人負責日常的維護和管理。每年可按墓穴（格位）銷售價格的2%收取管理費，用于墓穴（格位）維護和管理。購買者連續3年不交納管理費的，可按無主墓穴（格位）處理。

第十四 條各鄉鎮人民政府要指導基層群眾性自治組織把公益性公墓建設和管理納入村規民約。禁止在公墓內搞封建迷信活動，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺安葬。

第十五 條未經批準擅自建設公益性公墓的，由國土部門按《中華人民共和國土地管理法》相關規定予以處罰。

第十六條 公益性公墓向本地村民以外的其他人員出售墓穴（格位）的，由民政部門責令其停止違規經營活動，并通報工商部門按非法轉讓行為進行處理。

第十七條 墓穴占地面積超過規定標準，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可并處違法所得１倍以上３倍以下的罰款。

第十八條 擅自定價、變相漲價和違反本辦法亂收費的，由物價部門按《中華人民共和國價格法》相關規定予以處罰。第十九條公益性公墓建立年檢制度，由審批部門組織實施。年檢不合格的應限期整改，并按有關規定處理。年檢結果報市民政部門備案，并向社會公布。

第二十條 本辦法自發布之日起執行。