新鄉市人民政府辦公室關于印發《市區清掃保潔暫行辦法》的通知

新政辦[ 2008 ] 137號



各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:
　　《市區清掃保潔暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　二○○八年七月十八日

市區清掃保潔暫行辦法

　　為切實做好市區清掃保潔和監督管理工作,不斷鞏固提高市區清掃保潔質量,根據國務院第101號令《城市市容和環境衛生管理條例》和《河南省〈城市市容和環境衛生管理條例〉實施辦法》(河南省人民政府第80號令),制定本實施方案。
　　一、總的原則
　　清掃保潔工作是轄區人民政府(開發區管委會)一項十分重要的城市管理職能。按照“屬地管理”的基本原則,由各區人民政府和開發區管委會負責組織實施本行政轄區范圍內主次干道、背街小巷、庭院(含:有主管單位庭院、無主管單位庭院和平房居民區,以下簡稱庭院)、城中村、城鄉結合部、自建綠地游園的清掃保潔工作。負責督察由市環衛處道路機械清掃公司負責的機械化清掃區域的清掃保潔工作、由市河渠管理辦公室負責的市區河渠兩側清掃保潔工作及隸屬于市建委、市人防辦、市體育局、市市場發展服務中心負責的綠地游園和市場的清掃保潔工作。
　　二、經費保障
　　清掃保潔經費由市、區兩級財政及庭院(城中村)業主(居民)共同承擔。市財政承擔經費由市財政局于每月30日之前(2月份為月底前)將當月費用撥付市城管局,市城管局依據《新鄉市人民政府辦公室關于印發〈新鄉市城建交通環保及市容環境衛生長效管理暫行辦法〉的通知》(新政辦〔2008〕34號,以下簡稱《辦法》)和對市區清掃保潔工作監督考核的結果,核減相應的工作經費后撥付各區。
　　依據河南省建設廳制定頒布的《河南省環衛行業勞動定額標準》,結合我市目前經濟社會發展現狀,為提高我市主次干道、街巷、庭院(城中村)清掃保潔質量,創造優美、潔凈的人居環境,在現有經費保障的基礎上,全市需新增保潔經費1626.62萬元,其中:
　　市財政分擔240.6萬元:主次干道新增保潔人員工資為178.2萬元,市環衛處臨時保潔人員的“兩險”(養老、醫療險)費用62.4萬元。
　　區財政分擔495.7萬元:主次干道臨時保潔人員的“兩險”費用495.7萬元。
　　庭院(城中村)業主和居民共同分擔890.34萬元。
　　(一)主次干道清掃保潔經費
　　1.基本現狀:目前,市區主次干道清掃保潔面積905萬平方米,配備保潔員1485名,人均作業面積6500平方米,每年市財政投入經費1077萬元。
　　2.在原清掃保潔面積(6500平方米/人)不變的情況下,為每名保潔人員每月增加100元錢,適當提高保潔人員工資待遇,全市1485名保潔人員需新增人員工資經費178.2萬元。新增人員工資經費178.2萬元由市財政承擔。
　　3.按照國家《勞動法》規定,落實市區主次干道1789名(含開發區304名)保潔人員“兩險”(260元/人·月,3120元/人·年),年需資金558.1萬元由市、區兩級財政共同承擔。其中:市財政負責承擔市環衛處62.4萬元,各區財政負責承擔495.7萬元。
　　(二)街巷和無主庭院(城中村)清掃保潔經費
　　1.基本現狀:街巷:目前,我市市區有街巷1477條,面積419.24萬平方米,5個區財政年度共支付651.68萬元,共有保潔人員923名,其中紅旗區、開發區實行了專業隊伍保潔。
　　無主庭院(城中村):我市市區有無主庭院(城中村)1328個,面積723.08萬平方米,需保潔人員1063名,年需經費892.9萬元(按6800平方米/人、每人700元/月計算)。
　　有主庭院:我市市區有主庭院336個,面積282.4萬平方米。
　　2.街巷:按照保潔面積人均6800平方米標準配足配齊保潔人員,確保經費按時足額發放,沒有成立專業保潔公司的區應成立專業保潔公司。
　　3.無主庭院(城中村):依據《市區庭院管理暫行辦法》有關規定,由市房管局和各區人民政府組織轄區辦事處(鄉鎮)及社區建立業主管理委員會,按清掃保潔面積(6800平方米/人、每人700元計算)核定并固定保潔人員,確保保潔人員工資按時足額發放,確保無主庭院(城中村)垃圾收集設施設備完好,確保垃圾按時清理和清掃保潔質量穩定。經費保障:由業主和居民全額負擔。
　　新增路段經驗收合格后按照“屬地管理”的原則由各區負責接收,并組織實施清掃保潔工作。市政府將在下年度根據市財政和各區新增保潔面積情況給予適當提高市級負擔基數。
　　三、監督考核與獎懲
　　市區清掃保潔的監督考核與獎懲工作,由市城管局依據相關規定統一組織實施。各區城管部門參照本方案對本轄區的清掃保潔工作進行監督考核與獎懲。
　　(一)監督檢查
　　監督檢查實行日常檢查和旬暗訪制度。由市城市管理監督中心負責對各行政轄區的日常監督檢查工作,同時各行政轄區應組織有關人員,對本轄區清掃保潔工作及市直有關部門在本轄區內所負責區域清掃保潔工作的檢查督察工作。旬暗訪工作由市城管局每旬組織有關人員進行。
　　(二)考核工作
　　考核工作實行百分制,其中:市城市管理監督中心對市區清掃保潔質量的檢查考核情況占分值的60%;市城管局每旬組織的暗訪檢查考核情況占分值的20%,同時,對各區經費保障落實情況、保潔人員及管理人員隊伍建設情況也列入督察考核工作之中,占分值的20%。每月按照考核結果對各責任單位進行計分排序,排序情況納入全市城市管理綜合排序,占各責任單位城市管理總分值的20%。考核分為優秀、良好、合格、不合格。
　　市直有關部門負責區域的清掃保潔工作實行排名通報制。每年初由市直有關部門和有關轄區政府簽訂目標責任書,年底按照目標責任書中的目標完成情況依據本市有關規定予以處理。
　　(三)獎懲
　　市城管局將扣除各區道路清掃保潔的補助經費用于獎勵年度考核排序前3名的區,同時對年度考核排序末兩位的區給予通報批評。
　　連續兩次被評為末位的區,有關領導和責任單位按照城市管理效能監察辦法實施責任追究。
　　年度考核未達標者,由市紀檢監察部門和政府目標辦分別記過錯一次,取消責任單位和責任人當年評先評優資格。將清掃保潔工作納入城市管理長效機制績效考核之中。
　　四、工作要求
　　(一)提高思想認識,加強組織領導
　　清掃保潔工作是城市管理工作中十分重要的基礎性工作,和廣大人民群眾工作生活密切相關。實行轄區政府負責的清掃保潔新機制是對我市城管工作的一項較大改革,各區人民政府、高新區管委會,一定要站在改善城市形象、提升城市品位,美化凈化城市環境,促進我市經濟社會發展的大局,進一步提高思想認識,加強組織領導,明確責任,完善體制和機制,努力提高本轄區清掃保潔工作水平。
　　(二)建立隊伍,認真落實
　　在不斷完善和充實主次干道清掃隊伍的同時,各區要按照“市場化、專業化、規范化、精細化、長效化”的要求,建立背街小巷、庭院、城中村、城鄉結合部清掃保潔、垃圾收集清運和日常管理、督查、考核工作專業隊伍和管理隊伍,明確轄區內保潔人員與管理人員的職責,實行“定位定崗定職責”等項工作制度,確保此項工作高起點、規范化運行。
　　(三)嚴格工作標準,確保工作質量
　　各區要嚴格按照主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉結合部清掃保潔質量標準與有關要求,量化、細化責任目標,扎實做好清掃保潔工作,努力提高工作質量和水平。
　　(四)建立健全規章制度,認真抓好工作落實
　　“建章立制”是各項工作規范、高效、長效進行的基本前提與重要基礎。各區要認真建立和健全主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉結合部清掃保潔工作職責和各項管理規章制度,使此項工作有規章可循、有制度可依,并認真抓好各項工作的貫徹落實,確保此項工作步入規范化、長效化的發展軌道。
　　(五)強化職工教育管理,確保一線人員思想穩定
　　各區要切實加強保潔人員隊伍的思想教育和日常管理,努力使一線作業人員思想穩定、工作積極,不斷提高業務素質和工作能力,為提高全市主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城鄉結合部清掃保潔工作質量奠定堅實的群眾基礎。
　　(六)落實“屬地管理”原則
　　按照“屬地管理”和轄區政府負責制的基本原則和要求,各區人民政府(開發區管委會)要加大對市直有關部門所負責區域的清掃保潔工作的檢查督察力度,不斷提高本轄區內清掃保潔工作的質量和標準。
　　附件:1.主次干道清掃保潔費用測算統計一覽表
　　　 　2.各區小街巷匯總表
　　　 　3.各區庭院匯總表
　　　 　4.主次干道清掃保潔質量標準及要求
　　　　 5.主次干道清掃保潔人員在崗在位的督察辦法
　　　　 6.主次干道清掃保潔考核辦法
　　　　 7.背街小巷清掃保潔質量標準及要求
　　　　 8.背街小巷清掃保潔人員在崗在位的督察辦法
　　　　 9.背街小巷清掃保潔考核辦法

　　附件:新政辦（2008）137號附件1-9.doc


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