浙江省江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法

省政府令 第254號(hào)



第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)江郎山風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 江郎山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）是以丹霞地貌等自然風(fēng)光為主要特色的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),包括江郎山、峽里湖、仙霞嶺、廿八都和浮蓋山五個(gè)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)的具體范圍按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江郎山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。

第四條風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第五條 江山市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善相關(guān)制度，督促江郎山風(fēng)景名勝區(qū)管理局依法履行管理職責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

江郎山風(fēng)景名勝區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)管理局）在江山市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，依法行使下列職權(quán)：

（一）宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，合理利用風(fēng)景名勝資源；

（三）負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、旅游、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場(chǎng)等管理工作；

（四）組織交通、電力和接待服務(wù)等設(shè)施建設(shè)；

（五）行使江山市人民政府依法授予和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán)。

風(fēng)景區(qū)管理局的有關(guān)行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受江山市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

第二章 規(guī)劃

第七條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,由省建設(shè)行政主管部門組織編制。

總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。

第八條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定；

（二）與江山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與江山市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（三）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量；

（四）保護(hù)丹霞地貌等自然景觀，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀；

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用，防止風(fēng)景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)城市化傾向，避免對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行過度商業(yè)化利用和對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行人工化改造。

第九條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出丹霞地貌的自然景觀和仙霞古道、廿八都古鎮(zhèn)的歷史人文景觀，將風(fēng)景區(qū)自然、人文景觀最集中、最具觀賞價(jià)值的區(qū)域，劃定為核心景區(qū)。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制,按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍，確定景點(diǎn)保護(hù)方案和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。

第十條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府有關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第十一條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十二條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需對(duì)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者備案。

因修改和實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三章 保護(hù)

第十三條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)地形地貌、古建筑、古園林、古石刻、歷史遺址、古樹名木等風(fēng)景名勝資源的調(diào)查，登記建檔，并制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。

風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護(hù)自然環(huán)境。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物、文物古跡、水體、林草植被、野生動(dòng)物等風(fēng)景名勝資源和各項(xiàng)設(shè)施。

第十四條 江山市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定丹霞地貌保護(hù)范圍，設(shè)立界址、標(biāo)牌，并向社會(huì)公布,任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自改變。

江山市人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)相應(yīng)的措施，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌，保持丹霞地貌的獨(dú)特性和完整性。

第十五條 廿八都古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保持原貌。風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化等有關(guān)部門，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定，制定和完善保護(hù)制度，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，保持古鎮(zhèn)原有格局與風(fēng)貌。

風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安等有關(guān)部門加強(qiáng)廿八都古鎮(zhèn)的消防工作，設(shè)置和完善消防設(shè)施、器材和消防通道，加強(qiáng)社會(huì)消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任和防范措施，并定期組織演練。

廿八都鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合風(fēng)景區(qū)管理局等有關(guān)部門做好消防、白蟻防治等知識(shí)的宣傳、教育和有關(guān)管理工作。

第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。對(duì)違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建造的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期整改或者拆除。

風(fēng)景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物、設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

第十七條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè)。確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴(kuò)建，但確因危房維護(hù)、消防安全等需要翻建、改建的除外。

江山市人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、廿八都?xì)v史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護(hù)要求，做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治。

第十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃；建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的高度、體量、造型、色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌；建設(shè)工程結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)環(huán)境原貌。

第十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

(一)開山、采石、開礦、開荒、新建墳?zāi)梗?

（二）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（三）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹；

（四）炸魚、毒魚、電魚，以及從事水上餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設(shè)施；

（六）砍伐林木，獵捕野生動(dòng)物；

（七）從事造紙、制革、化工、冶煉、印染等污染環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)；

（八）其他破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。

第四章 管理和利用

第二十條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制，制定和完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生。

風(fēng)景區(qū)發(fā)生安全事故時(shí)，風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，立即啟動(dòng)相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織疏導(dǎo)、搶救，防止事故擴(kuò)大，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第二十一條 在風(fēng)景區(qū)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核后，依法辦理審批手續(xù)。

第二十二條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃確定各景區(qū)的游客容量，控制江郎山景區(qū)與浮蓋山景區(qū)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量。禁止超容量接待游客。

風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)游客登山安全的管理，嚴(yán)格控制郎峰天游的游客數(shù)量，并制定游客疏導(dǎo)方案。

在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動(dòng)期間需要控制游客數(shù)量的，風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)提前一周在相關(guān)媒體上發(fā)布公告，并采取措施，保障景區(qū)安全。

第二十三條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)完善景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo)，在險(xiǎn)要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌，并做好設(shè)施、標(biāo)志的日常檢查和維護(hù)工作。

第二十四條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)交通、通訊、水電、消防、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序等方面的管理。

第二十五條 風(fēng)景區(qū)禁止從事下列違反管理秩序的活動(dòng)：

（一）隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾；

（二）強(qiáng)行或者以誘騙方式向游客兜售商品、提供服務(wù)；

（三）在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳；

（四）經(jīng)營(yíng)性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽；

（五）其他違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的活動(dòng)。

第二十六條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點(diǎn)停放、停泊。

第二十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項(xiàng)目，由風(fēng)景區(qū)管理局根據(jù)公開、公平、公正原則，采用招標(biāo)、掛牌或者隨機(jī)確定等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定經(jīng)營(yíng)者，并與經(jīng)營(yíng)者簽定合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

第二十八條 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。

風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的管理、使用，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)管理、使用的審計(jì)監(jiān)督。

第二十九條 風(fēng)景區(qū)管理局不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

風(fēng)景區(qū)管理局的工作人員不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 江山市人民政府、風(fēng)景區(qū)管理局以及其他行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；

（二）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)的；

（三）未在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo)，或者未在險(xiǎn)要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌的；

（四）從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）允許風(fēng)景區(qū)管理局的工作人員在風(fēng)景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的；

（六）審核同意在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；

（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（八）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十二條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，毀壞或者擅自改變界址、標(biāo)牌的，由風(fēng)景區(qū)管理局責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處200元以上2000元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火的，處50元以上300元以下的罰款；對(duì)在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，處100元以上300元以下的罰款。

（二）違反第（四）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)炸魚、毒魚、電魚的，處50元以上500元以下的罰款；對(duì)從事水上餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處500元以上5000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第（一）項(xiàng)規(guī)定，隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，責(zé)令改正，可以處50元的罰款。

（二）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)強(qiáng)行向游客兜售商品、提供服務(wù)的，可以處500元以下的罰款；對(duì)以誘騙的方式向游客兜售商品、提供服務(wù)的，可以處200元以上2000元以下的罰款。

（三）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定，在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳的，責(zé)令改正，可以處50元以上500元以下的罰款。

（四）違反第（四）項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處300元以下的罰款。

第三十五條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛、船舶，未按照規(guī)定的路線行駛，或者未在規(guī)定的地點(diǎn)停放、停泊的，由風(fēng)景區(qū)管理局責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。

第三十六條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有違反森林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、文物保護(hù)和土地管理、環(huán)境保護(hù)、消防、工商、物價(jià)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門委托風(fēng)景區(qū)管理局依法處理。

違反本辦法規(guī)定,造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。