湖州市人民政府令第26號(hào)


《湖州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

市長(zhǎng) 馬 以　
2008年12月2日


第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道（含專(zhuān)用公路）和村道。

　　縣道，是指連接縣區(qū)政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道和省道的縣區(qū)際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。

　　鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣區(qū)政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的公路。

　　村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村、行政村之間及行政村與外部連接的公路。

　　縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。

第二章 養(yǎng)護(hù)與管理體制

　　第四條 市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

　　第五條 縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和正常使用。

　　第六條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行以縣區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配合的體制。縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，督促所屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行；

　　（二）負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算；

　　（三）規(guī)定所屬部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)；

　　（四）組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的重大問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府的規(guī)定，積極籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，認(rèn)真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和人員，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

　　第七條 市、縣區(qū)交通局主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作, 具體由市公路管理處、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)（指縣公路管理段和市公路管理處直屬公路管理段，下同）負(fù)責(zé)。

　　市公路管理處、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

　　市、縣區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、人事（編辦）、勞動(dòng)保障、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

　　第八條 縣道養(yǎng)護(hù)管理由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由縣區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。


第三章 養(yǎng)護(hù)資金的籌集與使用

　　第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省補(bǔ)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。除省補(bǔ)資金外，三縣養(yǎng)護(hù)工程資金的不足部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政配套解決；市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政按市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)1：1配套，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套解決。

　　第十條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由省補(bǔ)資金，縣級(jí)拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。除省補(bǔ)資金外，拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。市、縣區(qū)交通局應(yīng)當(dāng)將上一年度的汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)超收分成不少于30%用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。

　　市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三縣財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的投入分別不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，補(bǔ)充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，但不得攤派和強(qiáng)行收取。

　　第十二條 村道養(yǎng)護(hù)如需村出資、投勞的，應(yīng)當(dāng)采用“一事一議”的方法依法由村民會(huì)議(或者村民代表會(huì)議)和村民委員會(huì)決定。

　　第十三條 市公路管理處、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加人員的日常管理經(jīng)費(fèi)由省級(jí)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)在日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的提取和使用管理辦法另行制定。縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。

　　任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

　　審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金依法實(shí)施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四章 養(yǎng)護(hù)管理

　　第十五條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，縣區(qū)政府及其交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

　　第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

　　第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定，鼓勵(lì)有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的投標(biāo)。

　　縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和由縣區(qū)政府確定的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或者個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、個(gè)人簽訂的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

　　第十九條 縣區(qū)交通局、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

　　第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

　　（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；

　　（二）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員要穿著安全標(biāo)志服；

　　（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備要設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；

　　（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置醒目警示信號(hào)；

　　（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，要及時(shí)清理遺留物；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

　　第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

　　第二十二條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石和取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。

　　第二十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。

　　第二十四條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化要參照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。

　　任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹(shù)木；確需更新砍伐的，要按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十五條 市、縣區(qū)交通局及市公路管理處、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第五章 路政管理

　　第二十六條 農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十七條 市公路管理處負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路路政管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)路政法律、法規(guī)的宣傳，及時(shí)收集、反饋轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理有關(guān)信息，做好路政管理中相關(guān)矛盾的排解工作。

　　第二十八條 市公路管理處、縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第六章 法律責(zé)任

　　第二十九條 發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

　　第三十條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市、縣區(qū)交通局及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其上級(jí)政府或者交通主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；

　　（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；

　　（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；

　　（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；

　　（五）強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

　　（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

　　第三十一條 任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第七章 監(jiān)督考核

　　第三十二條 市政府對(duì)各縣區(qū)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行年度考核;縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的監(jiān)督，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作進(jìn)行考核。

　　第三十三條 市、縣區(qū)交通局按照年度工作目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作逐級(jí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，考核辦法另行制定。

第八章 附 則

　　第三十四條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

　　農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、路肩邊坡培護(hù)、邊溝疏通、橋梁（涵洞、隧道）護(hù)管、綠化管護(hù)、交通安全設(shè)施維護(hù)、港灣式停靠站維護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。

　　第三十五條 農(nóng)村公路中的收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，可以逐步納入村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，具體辦法按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專(zhuān)用道（含公共工程專(zhuān)用道）的養(yǎng)護(hù)與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。