關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門宿遷市市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法的通知

宿政辦發(fā)〔2009〕192號


各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室制定的《宿遷市市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法
市發(fā)展改革委 市財政局 市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室
（2009年12月）
一、總 則
　　第一條 根據(jù)《市委市政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》（宿發(fā)〔2005〕33號）和江蘇省《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》等文件精神，市政府設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱引導資金），用以引導和促進市區(qū)對服務(wù)業(yè)的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。為加強引導資金的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
　　第二條 引導資金是專門用于促進市區(qū)（宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城和蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的財政資金。市級財政2009年在軟件和服務(wù)外包基金中安排200萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，以后每年根據(jù)需要適度增加資金額度。
　　第三條 引導資金由市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室共同管理。
　　市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室具體負責引導資金管理的日常工作，以項目管理為主；會同市財政局擬定引導資金管理辦法、提出引導資金項目的評審標準、編制引導資金使用計劃；提出年度引導資金使用方向和支持重點，受理引導資金項目申請，組織對申報引導資金的項目開展評審工作；會同市財政局聯(lián)合下達引導資金安排計劃，對引導資金項目進展情況進行跟蹤管理和監(jiān)督，提出撥付意見，向市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組匯報年度引導資金使用情況。
　　市財政局是引導資金的監(jiān)管部門，以資金管理為主；與市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室共同擬定引導資金管理辦法、年度使用計劃、項目評審標準、下達資金計劃等。辦理引導資金的撥付，負責引導資金使用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理。配合市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室做好引導資金使用情況的匯報工作。
　　第四條 引導資金遵循統(tǒng)一管理、公開申請、規(guī)范操作、專款專用的原則，實行按項目申報，科學評審，突出重點，擇優(yōu)扶持的管理方式。
二、使用范圍和方式
　　第五條 引導資金重點支持和使用范圍：
　　1．投資規(guī)模大、輻射能力強，能夠提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目；
　　2．帶動作用大、發(fā)展前景好且符合我市產(chǎn)業(yè)導向和服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃要求的服務(wù)業(yè)重點項目；
　　3．品牌知名度高、經(jīng)營理念新，能實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成較強競爭力，對行業(yè)發(fā)展具有示范或先導作用的服務(wù)業(yè)企業(yè)；
　　4．實施服務(wù)業(yè)品牌和標準化戰(zhàn)略并取得顯著成效的項目；
　　5．國家、省服務(wù)業(yè)引導資金扶持項目的配套資金；
　　6．服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核的獎勵資金；
　　7．項目評審（評議）、績效評價等的工作費用。
　　凡市級財政已設(shè)立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和項目（國家要求配套的項目除外），不再安排引導資金。
　　第六條 引導資金的使用方式主要為項目補助和考核獎勵兩種：
　　1．項目補助。符合條件的投資和經(jīng)營項目給予一定資金的資助，補貼額度最高不超過項目投資總額的20%；
　　2．考核獎勵。對年度服務(wù)業(yè)目標考核的表彰獎勵資金（考核獎勵辦法另定）以及項目評審（評議）、項目績效評價等費用在引導資金中列支，原則上不超過引導資金的10%。
三、申報條件和程序
　　第七條 引導資金項目的實施以企業(yè)為主體。申報單位應(yīng)符合以下要求：
　　1．在宿遷市區(qū)范圍內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，企業(yè)工商注冊登記二年以上；
　　2．具備健全的內(nèi)部管理體系和財務(wù)制度，依法經(jīng)營，照章納稅；
　　3．企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。
　　第八條 申報項目應(yīng)提供以下材料：
　　1．申報單位的書面申請；
　　2．填寫完整的引導資金項目申請表；
　　3．達到可行性研究報告深度的項目申請報告或具有資質(zhì)的投資、工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告；
　　4．政府主管部門對企業(yè)投資項目的核準或備案批準文件；
　　5．企業(yè)（或事業(yè)）法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)注冊會計師事務(wù)所審計的前兩年度會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報表附注和其它相關(guān)財務(wù)資料（復印件）；
　　6．其他要求提供的相關(guān)材料。
　　第九條 引導資金一般每年度申報兩次，分上、下半年各一次。
　　1．市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同市財政局聯(lián)合發(fā)文明確引導資金申報的有關(guān)事項。
　　2．符合條件的項目，項目單位應(yīng)根據(jù)申報要求，填寫引導資金申請表，連同有關(guān)材料通過項目所在地發(fā)改局（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）、財政局或行業(yè)主管部門申報。
　　3．項目所在地發(fā)改局（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）負責本區(qū)域內(nèi)申報項目的扎口工作，并對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，會同同級財政部門出具書面推薦意見。
　　4．市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室受理申請后，會同市財政局組成聯(lián)合審核組，對申報材料進行審核篩選。
　　第十條 市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向和布局以及評審意見進行綜合平衡，在通盤考慮、突出重點的前提下提出引導資金的扶持項目及額度安排建議，經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審定后，由市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合下達扶持項目的資金安排計劃，并明確重點扶持內(nèi)容。
四、項目和資金管理
　　第十一條 凡使用引導資金的項目，均納入市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室服務(wù)業(yè)重點項目考核，按有關(guān)要求進行管理。各區(qū)發(fā)改局或有關(guān)主管部門要協(xié)助做好引導資金項目的管理工作。
　　1．使用引導資金的項目單位每半年一次，通過各區(qū)發(fā)改局（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）或有關(guān)主管部門分別向市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室報送項目建設(shè)進度、資金使用情況等內(nèi)容的書面材料。
　　2．建設(shè)項目不能按計劃完成建設(shè)目標的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室可視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。
　　第十二條 引導資金由市財政局實行專戶管理，專款專用，對于當年尚未安排的引導資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)安排。
　　第十三條 各區(qū)所報項目的補助資金將一次性撥至各區(qū)財政局，各區(qū)財政局應(yīng)及時、足額撥付至相關(guān)單位；有關(guān)主管部門所報項目，資金直接撥至項目單位。
　　第十四條 市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭會同市財政局等部門負責對項目的實施情況進行跟蹤管理。項目完成后，如有需要，可委托審計部門進行專項審計。項目單位應(yīng)公開項目的財務(wù)收支情況，以確保專款專用。
五、監(jiān)督管理
　　第十五條　引導資金實行專款專用，不得弄虛作假、擠占挪用或移作它用。一旦發(fā)現(xiàn)將采取通報批評、停止并收回撥付資金、取消申報資格（兩年內(nèi)不予安排新的項目）等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第十六條 市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法依紀追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　1．濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
　　2．違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；
　　3．其他違反本辦法規(guī)定的行為。
六、附 則
　　第十七條 本辦法中的資金重點扶持市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣參照本辦法設(shè)立同級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，并進行監(jiān)督管理。
　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　第十九條　本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。