淮安市政府辦公室轉發市財政局市扶貧辦關于市財政用于經濟薄弱村新建標準廠房獎補資金管理辦法的通知
淮政辦發〔2008〕144號


各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財政局、市扶貧辦制定的《市財政用于經濟薄弱村新建標準廠房獎補資金管理辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

淮安市人民政府辦公室
二○○八年十一月二十日


市財政用于經濟薄弱村新建標準廠房獎補資金管理辦法
（市財政局市扶貧辦2008年11月）

第一章 總則

第一條為貫徹落實省委、省政府《關于組織實施脫貧攻堅工程的意見》（蘇發〔2008〕12號）關于“支持有條件的經濟薄弱村在當地符合規劃要求的工業集中區內建設一定規模的標準廠房”的要求，規范市財政用于經濟薄弱村新建標準廠房的獎補資金使用與管理，保證獎補資金及時、足額到位和經濟薄弱村新建標準廠房項目順利實施，結合我市實際情況，特制定本辦法。
第二條受獎補的經濟薄弱村新建標準廠房總的原則是實行“六個統一”：縣（區）統一規劃，標準統一要求，項目統一招標，多股投入按股統一分紅，產權按股統一明確，質量統一監督。
第三條受獎補的經濟薄弱村新建標準廠房總的目標為：從2008年起，每年支持全市100個經濟薄弱村每村新建一棟1000㎡規模的標準廠房。年度目標實行一年一訂。
第四條每棟標準廠房市財政獎補10萬元資金。其余建設資金從各縣（區）財政資金、各幫扶單位幫扶資金、南北掛鉤幫扶資金、結對企業幫扶資金及其他有關資金等可用資金中安排。按照市委、市政府《關于實施脫貧攻堅工程的意見》（淮發〔2008〕22號）精神，各縣（區）財政安排獎補資金每棟不少于10萬元。

第二章 獎補項目的申報

第五條獎補項目申報實行市下達項目建設任務與縣（區）申報相結合的原則。
第六條市通過擇優選擇，正式下達各縣（區）經濟薄弱村新建標準廠房的年度任務。
第七條各縣（區）認真選擇具備實施獎補項目條件的經濟薄弱村，經縣（區）財政局、扶貧辦初審后，由縣（區）政府向市財政局、市扶貧辦申報，經批準后實施。
第八條財政獎補資金要優先安排到下列經濟薄弱村：集體經濟年收入低于5萬元的村；對新建標準廠房積極性較高的村；招商引資或外出務工人員返鄉創業成效較好的村；交通便利，土地調整到位并符合用地規劃的村；村級創業點形成雛形，水、電、路“三通”及水泥地平等基礎設施配套較好的村。
第九條從2009年起，每年獎補項目申報時間為當年3月底前。

第三章 獎補項目的實施

第十條獎補項目一律實行招投標，明確監理單位，保證項目實施的質量。省、市委駐縣（區）扶貧工作隊隊長對獎補項目的實施等環節要嚴格把關。
第十一條受獎補標準廠房的規模起點為1000㎡。
第十二條獎補項目實施主要采取以下兩種形式：
（一）以鄉（鎮）為單位，根據實際情況，可由1個村到鄉（鎮）工業集中區單建標準廠房，對無能力單建標準廠房的，也可由3－5個村到鄉（鎮）工業集中區合建兩層以上的標準廠房，按股份明確各村產權和分紅。
（二）條件較好的村，經鄉（鎮）政府和縣（區）扶貧部門同意后，可在本村單建標準廠房，作為村級創業點。第十三條獎補項目實施周期（自開工建設到竣工投產）一般為6個月，確保當年交付使用。

第四章 獎補項目的驗收

第十四條獎補項目驗收內容為標準廠房的建筑面積、工程質量、資金決算、產權歸屬等相關情況。
第十五條獎補項目驗收程序為：經濟薄弱村所在鄉（鎮）提出驗收申請；縣（區）財政局、扶貧辦會同監理等有關部門進行驗收，并出具驗收報告；報市財政局、市扶貧辦核查，并出具核查意見。
第十六條每年市、縣（區）審計部門對獎補項目實施審計，并出具報告。

第五章 獎補資金的撥付

第十七條各縣（區）財政資金、各幫扶單位幫扶資金、南北掛鉤幫扶資金、結對企業幫扶資金以及其他有關方面資金用于支持經濟薄弱村新建標準廠房，要按項目實施進度撥付。
第十八條對市財政獎補資金，經市驗收合格后及時下達。
第十九條對驗收不合格項目不予獎補。

第六章 獎補項目的產權歸屬

第二十條獎補項目的產權一律歸經濟薄弱村集體所有。多村合建的標準廠房實行按股明確產權和分紅。要通過明確標準廠房產權歸屬，建立經濟薄弱村集體經濟增收和貧困農民增收的長效機制。

第七章 獎補資金的監督與檢查

第二十一條市、縣（區）財政獎補資金使用情況，要主動接受社會各界監督，不允許將獎補資金用于新建標準廠房以外的任何項目。市、縣（區）財政、扶貧部門要依法加強獎補資金使用的監督檢查，審計部門要做好獎補資金的審計工作。
第二十二條獎補項目一律不得拖欠工程款和農民工工資。
第二十三條嚴肅獎補資金使用紀律。對騙取、套取、挪用、貪污或其它違規、違紀使用獎補資金的行為，要依法依規及時嚴肅查處。除取消獎補資金外，還將依據《財政違法行為處罰處分條例》規定，對責任單位和直接責任人進行處理、處罰、處分；觸犯刑律的，移交司法機關處理。


第八章 附則


第二十四條本辦法自頒布之日起執行。
第二十五條本辦法由市財政局、市扶貧辦負責解釋。