市政〔2008〕17號

桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市臨桂新區(qū)被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障暫行辦法的通知



臨桂縣人民政府，各有關單位：

現(xiàn)將《桂林市臨桂新區(qū)被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



附件：桂林市臨桂新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障繳費測算表





桂林市人民政府

二○○八年三月二十日



桂林市臨桂新區(qū)被征地農(nóng)民

培訓就業(yè)和社會保障暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為進一步促進就業(yè)和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，更好地維護被征地農(nóng)民的合法權益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）精神，結合桂林市臨桂新區(qū)實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法適用于因國家征收臨桂新區(qū)范圍內農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權的在冊農(nóng)業(yè)人口。

第三條 本暫行辦法所稱被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障制度，是指農(nóng)村集體所有土地被國家依法征用后，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題的制度。

第四條 建立被征地農(nóng)民社會保障制度的原則：堅持生存和發(fā)展相結合，公平和效率相統(tǒng)一；統(tǒng)賬結合，多方籌集資金；保障基本生活待遇水平，政府能承受，被征地農(nóng)民能接受；因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧；制度設計符合被征地農(nóng)民特點并與其他社會保障制度相銜接。

第二章 培訓就業(yè)

第五條 被征地農(nóng)民的就業(yè)應堅持用地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的原則。

新區(qū)所在地政府負責統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓工作，應將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作納入就業(yè)再就業(yè)工作總體規(guī)劃，實行目標考核管理。

用地單位有條件的，可優(yōu)先安置被征地農(nóng)民在本單位就業(yè)，也可以采取委托安置的方式，由用地單位、就業(yè)服務機構和被征地農(nóng)民三方簽訂合同，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

第六條 當?shù)毓�共就業(yè)服務機構應為被征地農(nóng)民提供求職咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、推薦職業(yè)培訓等服務。勞動年齡段內的被征地農(nóng)民，每人可免費接受一次職業(yè)培訓。職業(yè)培訓由新區(qū)所在地勞動保障部門統(tǒng)一組織實施。

第七條 新區(qū)所在地政府應加強被征地農(nóng)民的村級勞動保障工作站的建設。集體土地被征用的行政村，應建立村級勞動保障工作站，負責建立被征地農(nóng)民基本情況臺賬和個人就業(yè)檔案，及時提供就業(yè)登記、就業(yè)推薦、辦理社會保險等服務。工作人員由村委干部兼任或另行聘任。

第八條 鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。被征地農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，可享受民營企業(yè)優(yōu)惠政策和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免。

第九條 被征地農(nóng)民的就業(yè)困難人員列入再就業(yè)援助范圍。對屬于大齡、享受低保等情況的被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員，符合條件的，可發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》。就業(yè)困難人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相關再就業(yè)扶持政策。

第三章 養(yǎng)老保障

第十條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象為土地被依法征用后人均剩余耕地面積不足0.3畝的農(nóng)民。具體對象的確定，由符合上述條件的被征地農(nóng)民個人申請，村民委員會或社區(qū)居民委員會初審，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核同意，并在被征地農(nóng)民所在的村民委員會或社區(qū)居民委員會公示7天后，報新區(qū)所在地國土資源部門和勞動保障部門確定。

第十一條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應與當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展水平相適應，養(yǎng)老待遇水平要與繳費標準掛鉤，遵循“以支定收、收支平衡、略有結余”的原則。總體上城市規(guī)劃區(qū)內的應高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準，城市規(guī)劃區(qū)外的應高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實行臨桂新區(qū)統(tǒng)籌。

第十二條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集。

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障籌資額度，可按養(yǎng)老保障金啟領年齡60周歲、平均預期壽命75周歲、參保當期銀行存款一年定期利率及當?shù)卮_定的養(yǎng)老保障標準等基本要素，采取倒算的辦法測算確定。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金由個人、集體、政府共同出資籌集。三方出資比例，個人和集體部分占60%（個人和集體各占30%），政府部分占40%。

（三）參保人員個人承擔部分主要從征地安置補助費中抵交；集體出資部分主要從土地補償費及其他集體經(jīng)濟收入中抵繳；政府出資部分主要從國有土地使用權出讓收入中安排。

（四）個人和集體出資部分記入個人賬戶，政府出資部分記入統(tǒng)籌賬戶。

第十三條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金征繳方式。

（一）被征地時，已年滿60周歲及以上的人員，根據(jù)測算所需的養(yǎng)老保障資金總額，應一次性繳足養(yǎng)老保障費用。

（二）被征地時，已達到法定勞動年齡（年滿16周歲）但尚未達到年滿60周歲的人員，根據(jù)測算所需的養(yǎng)老保障資金總額，原則上應一次性繳清。無能力一次性繳納的，經(jīng)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦機構協(xié)商并簽訂協(xié)議，可以分次繳納，但首次繳費不得低于應繳總額的60%，其后每次繳費不得低于應繳總額的10%，并加收同期存款利息。

（三）被征地時，尚未達到法定勞動年齡的人員，按征地補償規(guī)定先采取一次性發(fā)給征地安置補助費，待其達到法定勞動年齡時，再依據(jù)其就業(yè)情況參加相應的養(yǎng)老保險。

第十四條 參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并按規(guī)定履行繳費義務的人員年滿60周歲后，按月享受養(yǎng)老保障待遇。養(yǎng)老保障待遇的支付，根據(jù)參保人員參保繳費時確定的月養(yǎng)老保障待遇水平，按繳費時記入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的比例，分別計算確定各自應支付的數(shù)額，合并后通過銀行實行社會化發(fā)放。

第十五條 參保人員死亡的，其個人賬戶基金余額一次性支付給生前指定受益人或法定繼承人。

第十六條 對已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障后又進城務工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，凡符合條件按月領取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇的，在按月領取基本養(yǎng)老金后，原參加被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障個人賬戶基金本息退給參保人，終止原參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關系；對已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障后又進城務工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，達到法定退休年齡累計繳費不足15年的，依據(jù)本人意愿采取續(xù)繳的辦法繳足，直至符合按月領取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇為止，并在按月領取基本養(yǎng)老金后，將原參加被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障個人賬戶基金本息退給參保人，終止原參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關系。（個人賬戶退保利率以中國人民銀行公布的銀行同期一年期定期利率為標準，按復利計息。）

第十七條 已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，其戶籍遷出統(tǒng)籌地的，一律不轉移養(yǎng)老保障關系，達到享受待遇條件后在原統(tǒng)籌地領取養(yǎng)老保障金；申請退保的，將個人賬戶基金本息一次性支付給本人，終止其養(yǎng)老保障關系。

第十八條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實行收支兩條線，設立財政專戶，分賬管理，專款專用，不得借支、截留、擠占、挪用。

第十九條 新區(qū)所在地政府建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障風險準備金，以應對未來可能出現(xiàn)的風險（具體辦法另行制定）。

第四章 醫(yī)療保障

第二十條 按照屬地管理的原則，將被征地農(nóng)民全部納入當?shù)蒯t(yī)療保障制度覆蓋范圍。

（一）被征地農(nóng)民其身份變?yōu)榉菑臉I(yè)城鎮(zhèn)居民的，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

（二）被征地農(nóng)民其身份仍屬農(nóng)村居民的，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）被征地農(nóng)民其身份仍屬農(nóng)村居民的進城務工人員隨同用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（四）被征地農(nóng)民其身份已屬城鎮(zhèn)居民從業(yè)人員的，有用人單位的，隨同用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；以靈活形式就業(yè)的人員，以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（五）對生活困難、無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民，要按政策納入當?shù)卣�府城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。

第二十一條　被征地農(nóng)民醫(yī)療保障資金籌集。

（一）屬于中央和自治區(qū)財政補助部分按有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）屬于市、縣財政補助部分的，從國有土地使用權出讓金收入中安排。

（三）屬于個人繳費部分的，由個人自行繳納。

（四）符合參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的被征地農(nóng)民，其醫(yī)療保障資金按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關政策執(zhí)行。

第五章 最低生活保障

第二十二條 被征地農(nóng)民符合城市居民最低生活保障條件的，參照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障標準，納入城市居民最低生活保障范圍。

第六章 職責分工

第二十三條 新區(qū)所在地勞動保障行政部門是被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民培訓就業(yè)、社會保障政策的制定和綜合管理；國土資源管理部門主要負責土地征用情況和參保人員情況的核準；財政部門主要負責安排落實政府應承擔的資金和社會保障專項基金的管理；民政部門主要負責落實被征地農(nóng)民的最低生活保障；農(nóng)業(yè)部門負責提供承包土地變化情況；衛(wèi)生部門主要負責被征地農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障工作。

新區(qū)所在地勞動保障部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的申報、登記及保費征繳、待遇審核和支付、個人賬戶的建立和管理。被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦機構所需經(jīng)費列入同級財政預算。

新區(qū)所在地勞動保障行政部門及醫(yī)療經(jīng)辦機構負責城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險的經(jīng)辦工作。

征地報批前的被征地農(nóng)民社會保障實施方案，由臨桂縣人民政府負責組織相關部門協(xié)商擬定，報市勞動保障行政部門審核，再逐級上報。需報自治區(qū)人民政府批準征地的，由市勞動保障行政部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由自治區(qū)勞動和社會保障廳提出審核意見。凡沒有落實被征地農(nóng)民社會保障費用或沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予批準征地。

第七章 附 則

第二十四條 被征地農(nóng)民的出生日期的確認以其本人身份證為準。

第二十五條 本辦法自下發(fā)之日起實行。