嘉興市人民政府文件

嘉政發(fā)〔2007〕74號(hào)


關(guān)于印發(fā)嘉興市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制暫行規(guī)定的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
《嘉興市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制暫行規(guī)定》已經(jīng)六屆市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



嘉興市人民政府
二○○七年九月六日



嘉興市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給業(yè)主單位的制度。
第三條 推行代建制本著逐步推廣的原則。根據(jù)我市的實(shí)際情況，首先在市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實(shí)行代建制的市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目主要包括：
（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心；
（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的政法設(shè)施項(xiàng)目；
（四）其他總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目。
第四條 政府投資綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。
財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督，市級(jí)其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。
業(yè)主單位作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建活動(dòng)的實(shí)施和管理。
代建單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)。
第五條 代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至保修期結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。
第六條 代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門(mén)、業(yè)主單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。
代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。
第七條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 權(quán)利義務(wù)

第八條 符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門(mén)申請(qǐng)代建單位資格：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；
（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；
（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力。
第九條 代建單位資格評(píng)審和資格認(rèn)定按照《嘉興市代建單位資格評(píng)審暫行辦法》（嘉發(fā)改〔2006〕271號(hào)）執(zhí)行。
第十條 政府投資綜合管理部門(mén)的權(quán)利義務(wù)：
（一）通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；
（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（三）審批初步設(shè)計(jì)；
（四）下達(dá)年度投資計(jì)劃以及投資調(diào)整計(jì)劃；
（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題；
（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；
（七）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
第十一條 業(yè)主單位的權(quán)利義務(wù)：
（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)；
（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等；
（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；
（四）參與有關(guān)合同的洽談，負(fù)責(zé)合同的簽訂；
（五）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；
（六）提出年度投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；
（七）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出意見(jiàn)；
（八）組織編制工程竣工決算并審核工程竣工決算，報(bào)有關(guān)部門(mén)審定。
第十二條 代建單位的權(quán)利義務(wù)：
（一）協(xié)助工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；
（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)；
（三）在全過(guò)程代建中，負(fù)責(zé)或組織建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和上報(bào)工作；
（四）負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作；
（六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、協(xié)助合同簽訂以及合同履行的全過(guò)程管理；
（七）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建議計(jì)劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；
（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)；
（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目概算；
（十）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，協(xié)助編制工程竣工決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

第三章 代建程序

第十三條 對(duì)市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。
第十四條 采用全過(guò)程代建的，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門(mén)按照國(guó)家、省、市關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位。
采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式分別確定代建單位。
第十五條 代建單位應(yīng)遵照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開(kāi)展前期工作，前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第十六條 代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按批準(zhǔn)投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。
政府投資綜合管理部門(mén)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證后，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)。
業(yè)主單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。
第十七條 代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等。
第十八條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第十九條 自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目竣工決算，竣工決算批復(fù)后，按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向業(yè)主單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十條 代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向業(yè)主單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向業(yè)主單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第二十一條 政府各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章 資金管理

第二十二條 政府投資綜合管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)年度投資計(jì)劃。
代建項(xiàng)目的建設(shè)資金由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理，代建單位根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出建設(shè)資金撥付意見(jiàn)，業(yè)主單位根據(jù)投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度及代建單位意見(jiàn)及時(shí)將款項(xiàng)支付給有關(guān)單位，未經(jīng)代建單位同意，業(yè)主單位不得直接支付建設(shè)資金。建設(shè)資金不得通過(guò)代建單位支付。
政府全額撥款項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，逐步采取直接撥付制度。
政府投資綜合管理部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。
第二十三條 業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。
第二十四條 代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以此取代原業(yè)主單位管理費(fèi)。代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第二十五條 核定的投資變更嚴(yán)格按照《嘉興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》第三十七條執(zhí)行。

第五章 獎(jiǎng)懲規(guī)定

第二十六條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
第二十七條 項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支。獎(jiǎng)勵(lì)金額按節(jié)余資金的10%到30%提取，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。其中市政府投資節(jié)余部分的80%上繳市財(cái)政，20%直接獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位。業(yè)主單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由業(yè)主單位在代建招標(biāo)文件中明確，在委托合同中確定。
第二十八條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位自有資金支付。
政府投資綜合管理部門(mén)及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條 各縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。市政府《關(guān)于印發(fā)嘉
興市（市級(jí)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》（嘉政辦發(fā)〔2003〕102號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十一條 本辦法由市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。