岳陽市人民政府關于印發(fā)岳陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

岳政發(fā)[2007]15號


各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：

《岳陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第67次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○○七年八月三十一日



岳陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法





第一章　總　則



第一條　為加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括行政事業(yè)單位用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

第三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結合的原則；

（三）實物管理與價值管理相結合的原則。

第四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機構及職責



第五條　財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責會同有關部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（三）負責組織本級行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調節(jié)工作，建立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（四）負責對本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保事項的審批，負責與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；　

（五）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）負責對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作的指導；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第六條　行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借、對外投資及擔保等事項的報批手續(xù)；

（五）負責本單位用于出租、出借、對外投資及擔保的國有資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）接受同級財政部門的指導和監(jiān)督，并向其報告本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第七條　隸屬行政事業(yè)單位的具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，都要與行政事業(yè)單位脫鉤，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理。



第三章　資產(chǎn)配置



第八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第九條 購置有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關資料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，財務部門要及時進行賬務處理。



第四章 資產(chǎn)使用



第十一條　行政事業(yè)單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十二條　行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得出租、出借。

第十三條　行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，實行收支兩條線管理。



第五章　資產(chǎn)處置



第十四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第十五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

第十六條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須經(jīng)主管部門審核，財政部門審批，重大事項報同級人民政府批準后按規(guī)定程序履行手續(xù)。

（一）無償轉讓。根據(jù)工作需要，財政部門對行政事業(yè)單位閑置的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門同意，報同級人民政府批準后，可在行政事業(yè)單位之間進行無償轉讓。

（二）資產(chǎn)出售。行政事業(yè)單位出售國有資產(chǎn)，須由單位提出申請，主管部門同意，報同級財政部門核準，重大事項報同級人民政府批準，資產(chǎn)出售必須經(jīng)社會公開拍賣。

（三）報損、報廢。國有資產(chǎn)報損是指對已發(fā)生的賬務呆賬、物化資產(chǎn)的非正常毀損，按有關規(guī)定進行資產(chǎn)注銷處置。國有資產(chǎn)報廢是指經(jīng)科學鑒定或按有關規(guī)定對不能使用的資產(chǎn)進行處理。行政事業(yè)單位單臺（件）原值五萬元以上的資產(chǎn)報損、報廢，由單位提出申請，報財政部門審核批準；單臺（件）原值五萬元以下的資產(chǎn)報損、報廢，由主管部門審批，報財政部門辦理相關手續(xù)。

第十七條　行政事業(yè)單位無償轉讓、報損、報廢國有資產(chǎn)時，應根據(jù)不同情況提供下列資料：

（一）單位領取的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》；

（二）資產(chǎn)價值的憑證，包括原始入賬憑證、房屋建筑物的房產(chǎn)證、工程決算書、土地使用證等；

（三）資產(chǎn)處置的技術鑒定；

（四）報損資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清單，以及具有法律效力的鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）財政部門出具的核準文書及評估機構出具的資產(chǎn)評估報告書。

第十八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，實行收支兩條線管理。



第六章　產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理



第十九條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。

第二十條　凡占有、使用國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，不論實行何種預算管理形式，都必須向財政部門申報辦理產(chǎn)權登記手續(xù)；并由財政部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》。

第二十一條　新設立的事業(yè)單位，在正式成立后三十日內，向財政部門申報辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷以及隸屬關系變化引起的國有資產(chǎn)產(chǎn)權調整，在機構變化后三十日內，向財政部門申報辦理變更產(chǎn)權登記或注銷產(chǎn)權登記手續(xù)。

第二十二條　行政事業(yè)單位要認真清查核實年末資產(chǎn)存量，及時調整財務帳表，準確如實申報資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)。

第二十三條　行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第二十四條　行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。



第七章　資產(chǎn)評估



第二十五條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價值憑證的資產(chǎn)；

（二）資產(chǎn)拍賣、有償轉讓、置換；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）合并、分立、清算；

（五）整體或部分國有資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規(guī)定。

第二十七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的資產(chǎn)評估機構進行。進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)單位對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。



第八章　資產(chǎn)報告制度



第二十八條　行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)，必須嚴格按財政部門的要求定期作出報告。



第九章　資產(chǎn)管理責任追究



第二十九條　各主管部門在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財政部門有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未履行職責，放松資產(chǎn)監(jiān)督管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規(guī)定權限，擅自批準產(chǎn)權變動的；

（三）對所管轄范圍內的國有資產(chǎn)流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。

第三十條　行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，主管部門有權責令其改正，并按管理權限追究其主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未履行職責，資產(chǎn)管理混亂，造成重大損失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權登記、填報資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況，造成資產(chǎn)流失的；

（三）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（四）擅自轉移、轉讓、處置資產(chǎn)的；

（五）擅自提供擔保的；

（六）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十一條　財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理；情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



第十章　資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設



第三十二條　結合“金財工程”，建立全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步對資產(chǎn)配置、出租、出借、對外投資及處置等資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)動態(tài)管理。

第十一章　附　則



第三十三條　本辦法適用于占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。