許昌市人民政府辦公室關于切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見

許政辦[2009]65號


各縣(市、區)人民政府，經濟開發區、東城區管委會，市人民政府有關部門：



根據《河南省人民政府辦公廳關于切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見》(豫政辦〔2009〕35號)精神，為進一步做好我市粘土磚瓦窯廠治理整頓和監督管理工作，鞏固粘土磚瓦窯廠專項整治成果，全面禁止使用實心粘土磚，促進我市新型墻體材料產業健康發展，現提出如下意見。　



一、充分認識鞏固整治成果的重要意義



2006年以來，全市各級政府和有關部門按照省政府的統一部署，深入貫徹落實《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)精神，同心協力、克難攻堅、強力推進，全市粘土磚瓦窯廠全部關閉，以粘土為主要原料的輪窯燒結磚廠得到有效治理，取得了有效保護耕地、改善生態環境、促進新型墻體材料產業健康有序發展的顯著成效。但是，由于粘土磚使用慣性和利益驅動的影響，一些地方粘土磚生產出現局部反彈，特別是以新型墻體材料名義違規取土和摻加粘土進行生產的問題尚未得到根本解決。未經產品確認的燒結磚大量流入市場，形成較大的建筑隱患。因此，各級政府和有關部門必須保持清醒認識，要從落實科學發展觀的大局出發，從促進新型墻體材料產業加快發展的迫切需要出發，充分認識鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的重要意義，牢固樹立責任意識，再接再厲、齊抓共管，堅持在深化整治的過程中鞏固成果，在鞏固成果的基礎上深化整治。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、推進發展新型墻體材料的重要意義，提高廣大干部群眾的認識，營造良好的社會輿論氛圍。　



二、開展粘土磚瓦窯廠集中查處行動



通過開展集中查處行動，限期整治出現反彈的粘土磚瓦窯廠和以新型墻材名義生產粘土磚行為，有效遏制局部區域出現的各類違法違規生產粘土磚的反彈勢頭，進一步鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果，規范新型墻材生產秩序。



(一)明確集中查處的范圍。一是對目前市轄區內仍在繼續違法違規生產的粘土磚瓦窯廠，包括所有尚未關閉及新建、復建的粘土磚瓦窯廠或仍然燒制粘土磚的各類磚瓦窯；二是對目前市轄區內以新型墻材名義生產粘土磚或仍然使用晾坯場的所有燒結類磚廠。



(二)強化集中查處工作措施。一是對屬于查處范圍的粘土磚瓦窯廠，或未經省發改委等有關部門合法批準，以新型墻材名義生產粘土磚的場所，一律限期拆除。二是所有經過省發改委核準或備案的新型墻材企業，一律不得使用或存在晾坯場。其中，對屬于經省發改委核準，但未按核準工藝生產(如應建隧道窯卻建輪窯，應建烘干室卻使用晾坯場)的，一律停產，限期整改，對使用的晾坯場一律限期清理。對屬于2007年7月10日之前經省發改委備案，但截至目前仍未建造和使用烘干室的，一律限期拆除窯體和清理晾坯場。三是在集中查處期間，對查處范圍內屬于違法用地或非法經營的，分別由國土資源和工商管理部門依法予以查處。四是各縣(市、區)要嚴格按照相關規定，對因行政不作為或領導不力、組織不到位，對轄區內粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻材名義生產粘土磚控制不力的，嚴肅追究縣、鄉政府及有關部門的領導責任和監管責任。



(三)實行縣級自查與市級復查相結合的查處方式。縣級自查以縣(市、區)為單位，對本轄區內尚未關閉拆除或出現反彈的粘土磚瓦窯廠，以及以新型墻材名義生產粘土磚的企業進行全面核查。根據排查結果，由縣級政府組織相關鄉、鎮政府和有關部門限期查處，并追究相關領導責任和監管責任。市級復查由市治理整頓粘土磚瓦窯廠領導小組辦公室(簡稱市整頓辦)牽頭組織，負責對各縣(市、區)自查自糾情況進行全面復查。其中，對今年以來省聯席辦交辦的信訪件查處落實情況，逐一進行復查。7月10日之前，各縣(市、區)要全部完成自查自糾任務，并向市政府作專題報告，并抄送市整頓辦。7月15日之前，市整頓辦要完成復查任務，并向全市進行情況通報。



(四)落實集中查處工作要求。一是各縣(市、區)政府要迅速研究并制定措施，及時部署和開展集中查處行動。二是各縣(市、區)政府要組織國土、發改、建設、環保、監察、工商、電力等部門，嚴肅查處違法違規生產粘土磚行為，嚴格落實責任追究，按期完成集中查處行動的目標任務，確保工作成效。在此基礎上，進一步強化監管機制，嚴格落實監管措施，切實鞏固整治成果。三是對批準生產或試生產的企業，凡違規生產粘土磚或以新型墻體材料名義生產粘土磚的，由市、縣級政府組織有關部門會同所在鄉(鎮)政府限期拆除，并對有關責任人依法嚴肅處理。各級政府要強化責任，明確期限，落實資金，保證質量，確保已關閉粘土磚瓦窯廠和已拆除違規企業復墾到位。四是集中整治行動結束之后，對粘土磚生產反彈和未復墾到位的縣(市、區)，市整頓辦將進行通報查處，實行重點監管。



三、嚴格規范新型墻體材料市場秩序



堅持并完善市、縣兩級整頓規范發展新型墻體材料聯席會議制度。聯席會議負責協調新型墻體材料產業發展工作，對已經發改、環保、國土、建設等有關部門批準(核準或備案)的新型墻體材料企業，按照“屬地管理”的原則，由縣級政府相關部門負責對其生產經營行為進行日常核查與監管；凡未按批準(核準或備案)、規劃、環評、用地等批準內容及范圍生產的，責令限期停工整改，逾期不整改或達不到整改要求的，依法限期關閉拆除并提請原批準機關撤銷相關批文或證書；凡未經批準(核準或備案)擅自生產經營的，由縣級政府組織鄉鎮政府限期關閉拆除，并追究有關部門及當地政府的監管責任。



按照“市場導向、節能環保、規模發展、合理布局”的原則，嚴格新型墻體材料企業的準入標準，進一步規范新型墻體材料市場。各縣(市、區)一律不得新建或改造輪窯燒結磚廠；新建或改建隧道窯生產線的企業，首先必須經縣(市)整頓規范發展新型墻體材料聯席會議研究，各部門依法辦理規劃、用地、環評手續后，再經市整頓規范發展新型墻體材料聯席會議研究，上報省發改委核準，并依法辦理產品確認等手續。



市、縣兩級整頓規范發展新型墻體材料聯席會議要高度重視燒結類新型墻體材料企業監管和產品確認工作，對依法依規進行生產、具備申報條件的燒結類企業，要主動聯系，積極受理，優質服務，抓緊進行產品質量認證，完善相關手續，督促有關企業按標準整改到位。



四、落實部門監管職責



市發改委負責對新型墻體材料新建、改擴建項目的核準；負責項目實施的核查和后續監管，對已核準(備案)的墻體材料企業一律向社會公告，對不按批復意見違規生產的行為，組織協調相關部門進行查處。市建委負責產品確認及推廣應用的監管工作，負責對違規使用的單位進行依法查處。市國土資源局負責新型墻材企業建設用地的審批管理，依法取締非法新建、復建粘土磚瓦窯廠和假借新型墻體材料名義違規摻加粘土的企業，對繼續使用晾坯場的予以限期清理；負責對新型墻體材料新建、改擴建項目建設用地的審核、監管和對土地復墾整理工作的實施。市環保局負責環境影響評價審批和監管，對已辦理環評手續的企業進行審核并向社會公示；對沒有通過環評審批的，或者雖然通過環評，但沒有建設環境保護設施的依法予以查處。市城鄉規劃局負責查處無規劃審批手續及不執行規劃的建設行為。市工商局負責依法查處墻材企業的無照經營行為。市質監局負責監督檢驗新型墻材生產企業的產品質量。市電力公司負責對強制淘汰的落后產能、違規新建項目和使用粘土為原料生產的企業采取停電措施。市公安局負責整治活動中違法抗法事件的處理。市監察局負責對在工作中失職失責的部門和責任人進行行政問責。



五、建立健全監管體系



(一)建立縣級日常巡查制度。縣級發改、國土、建設、環保等部門，要按照省政府豫政辦〔2009〕35號和省聯席辦豫整聯〔2009〕1號文件要求，根據各自職責，建立日常巡查制度，對本轄區鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況進行經常性動態巡查，對發現的問題及時查處到位。國土部門負責非法新建、復建粘土磚瓦窯廠和假借新型墻體材料名義違規取土、摻加粘土進行生產情況的巡查和查處；發改部門負責監測核查燒結類新型墻材企業立項核準(備案)與實施等情況，對存在的問題作出處理；建設部門負責燒結類產品使用的巡查，及時監測和查處在“禁實”區域違規使用粘土磚等情況；質監部門負責燒結類墻體材料企業產品質量的監督檢查，及時發現和查處不合格產品；工商部門負責對燒結類墻材企業生產經營的巡查，及時監測發現和查處無照經營行為；電力監管部門負責燒結類企業生產用電的監管，及時停止列入關閉或整改企業名單的生產用電。



(二)建立統計報告制度。縣級發改、國土、建設、環保等部門，要將日常巡查情況及時統計，每月向本級政府報告巡查結果。縣(市、區)粘土磚瓦窯廠治理整頓辦公室負責將本轄區有關部門的統計結果匯總后，填寫《縣(市、區)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果情況月報表》，經本級政府分管領導簽批后，于下月5日之前報送市整頓辦，市整頓辦匯總后10日之前報送省聯席辦。2009年月報制度自6月份實施，各縣(市、區)整頓辦將6月份月報表于7月5日前報送市整頓辦，市整頓辦于7月10日之前向省聯席辦報送6月份月報表。



(三)建立監測公示制度。各縣(市、區)整頓辦負責將本轄區經巡查監測的所有生產和在建燒結類企業名單匯總后，填寫《縣(市、區)燒結類新型墻材企業公示名單》，經本級政府分管領導簽批后，于每季度首月10日之前在市級新聞媒體公示并報送市整頓辦，市整頓辦匯總后于每季度首月20日之前報省聯席辦備案。其中，各縣(市、區)整頓辦負責將本轄區今年第二季度《縣(市、區)燒結類新型墻材企業公示名單》于7月10日之前在市級新聞媒體公示后，將媒體公示件報送市整頓辦，市整頓辦匯總后于7月20日之前報省聯席辦備案。



六、嚴格落實責任追究



市、縣(市、區)政府主要領導是鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的第一責任人，分管領導是直接責任人。市、縣(市、區)政府要把鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作列入政府責任目標，認真落實縣、鄉鎮兩級政府的領導責任及相關部門的監管責任，切實加強督導檢查。縣(市)、鄉(鎮)兩級政府要按照屬地管理的原則，由新型墻體材料企業所在地縣(市)、鄉(鎮)政府進行經常性的監督檢查，責任到人，切實履行第一責任人和直接責任人的責任，堅決杜絕各類違規事件的發生。縣級發改、建設、國土、環保、工商、電力、質監、監察、公安等聯席會議成員單位要依照各自職責切實履行到位并密切配合鄉鎮工作。因行政不作為或領導不力、組織不到位，對轄區內粘土磚反彈和以新型墻體材料名義違規取土和摻加粘土進行生產的問題控制不力的，監察部門要追究其領導責任和監管責任。



市政府將對各縣(市、區)政府鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快粘土磚瓦窯廠占地復墾、規范新型墻體材料市場秩序等情況進行半年和年度目標考評。目標考評的主要內容包括本轄區上半年和年度內粘土磚瓦窯廠拆除數量(含新建、復建)及比例、已復墾土地面積及比例；燒結類新型墻材企業數量和手續齊全的數量及比例。市整頓辦負責將市政府對各縣(市、區)政府上半年和年度考評結果以正式文件進行通報，并抄送省聯席辦。對工作先進的縣(市、區)報請市政府予以表彰或通報表揚，對工作落后的縣(市、區)予以通報批評并列入重點監管地區，責令限期整改。逾期整改不到位的，視其整改進度采取暫停建設用地審批、核減建設用地指標等懲處措施，并在新聞媒體公開通報。



附件：1、《縣(市、區)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果情況月報表》

　　　2、縣(市、區)燒結類新型墻材企業公示名單







二○○九年六月二十