關于印發(fā)珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定的通知


各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)管委會，市府直屬各單位：

市人民政府同意市規(guī)劃局擬訂的《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。





　　　　　　　　　　 珠海市人民政府

二○○九年八月四日







珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定



第一章　總則

第一條 為規(guī)范珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》、《珠海市城市規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市實行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，堅持政府組織、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

第三條 市規(guī)劃主管部門負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的綜合管理。

市政府各相關部門、各區(qū)政府（功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)政府及有關建設單位（以下統(tǒng)稱“規(guī)劃編制組織單位”）根據(jù)職責范圍組織或參與相關城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

第四條 在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計、鎮(zhèn)村規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報審和審批，均須遵守本規(guī)定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織

第五條 市規(guī)劃主管部門負責統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，協(xié)調各規(guī)劃編制組織單位開展相關工作。全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門進行協(xié)調和平衡。

第六條 城市總體規(guī)劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）全市總體規(guī)劃由市政府負責組織編制，具體工作由市規(guī)劃主管部門承擔；

（二）經(jīng)濟功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的總體規(guī)劃由所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）負責組織編制，市規(guī)劃主管部門負責指導、協(xié)調和平衡。

第七條 分區(qū)規(guī)劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）中心城區(qū)、重要新城和生態(tài)廊道地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門負責組織編制；

（二）其他范圍內的分區(qū)規(guī)劃，由所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）負責組織編制，市規(guī)劃主管部門負責指導、協(xié)調和平衡。

第八條 各類專項規(guī)劃應當與各層級城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調，并按照下列要求進行：

（一）全市性專項規(guī)劃由各專業(yè)主管部門負責組織編制，市規(guī)劃主管部門負責指導、協(xié)調與平衡；

（二）各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）轄區(qū)內的專項規(guī)劃，由所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）負責組織編制，市規(guī)劃主管部門的派出機構負責指導、協(xié)調與平衡。

第九條 詳細規(guī)劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）中心城區(qū)及城市總體規(guī)劃確定的城市環(huán)境風貌地段、歷史文化特色地段等重要地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門負責組織編制；

其他地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由區(qū)政府（功能區(qū)管委會）和市規(guī)劃主管部門共同組織編制；

（二）修建性詳細規(guī)劃一般由用地單位組織編制。城市重要地段及政府投資項目的修建性詳細規(guī)劃可由市政府相關職能部門組織編制。

第十條 城市設計的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）包含在各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市設計隨該項城鄉(xiāng)規(guī)劃一并組織編制；

（二）中心城區(qū)的整體城市設計由市規(guī)劃主管部門負責組織編制；各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）轄區(qū)內單獨編制的整體城市設計由所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）負責組織編制；

（三）城市重點地段應當單獨進行城市設計。其中，單一業(yè)主用地的城市設計可由業(yè)主組織編制，范圍較大且為非單一業(yè)主用地的城市設計由市規(guī)劃主管部門負責組織編制，各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）轄區(qū)內重點地段的城市設計由所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）負責組織編制。

第十一條 鎮(zhèn)村規(guī)劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

（一）區(qū)政府（功能區(qū)管委會）所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由區(qū)政府（功能區(qū)管委會）負責組織編制，詳細規(guī)劃由區(qū)政府（功能區(qū)管委會）和市規(guī)劃主管部門共同組織編制，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負責組織編制，市規(guī)劃主管部門負責指導、協(xié)調和平衡。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內的，應納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；在各城區(qū)鄰近地區(qū)的，應與城市規(guī)劃相協(xié)調和銜接；

（二）村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)政府負責組織編制。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃與經(jīng)費

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實行年度計劃管理制度，市規(guī)劃主管部門負責制訂全市規(guī)劃編制計劃。全市所有涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目均應納入年度規(guī)劃編制計劃。

每年11月底前，市政府各職能部門、各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）根據(jù)社會經(jīng)濟、城市發(fā)展要求和上級要求應當將本部門、本區(qū)域下一年度擬開展的規(guī)劃編制項目提交市規(guī)劃主管部門，由市規(guī)劃主管部門擬訂下一年度全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，報市政府批準后執(zhí)行。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費應當納入各級政府財政預算。原則上，屬于市政府或市政府相關職能部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市級財政負擔；屬于各區(qū)政府（功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)政府組織編制的各層級城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費由所在區(qū)政府（經(jīng)濟功能區(qū)）、鎮(zhèn)政府財政負擔。市財政對區(qū)、鎮(zhèn)（村）規(guī)劃編制可給予適當補貼。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費包括規(guī)劃測繪、規(guī)劃前期調研、規(guī)劃設計、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃評審及審批、規(guī)劃公示等經(jīng)費，有關經(jīng)費的計算參照現(xiàn)行國家收費標準執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作程序

第十五條 各規(guī)劃編制組織單位應按照市政府批準的年度計劃組織規(guī)劃編制，擬定各規(guī)劃的項目任務書，依法開展規(guī)劃編制的服務采購或招標，確定各規(guī)劃的編制設計單位，簽定《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制合同》。

第十六條 規(guī)劃編制設計單位根據(jù)規(guī)劃編制合同、項目任務書和有關技術標準開展規(guī)劃編制工作。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進程一般分為現(xiàn)狀調研、規(guī)劃方案與規(guī)劃成果三個階段，較小的規(guī)劃項目分為規(guī)劃方案與規(guī)劃成果兩個階段。

規(guī)劃編制組織單位應根據(jù)編制進程組織或配合組織各階段審查工作，并征求有關部門意見，依法公示城鄉(xiāng)規(guī)劃方案或成果，提請市城市規(guī)劃委員會審議后，呈報有關機構、部門審批。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃編制組織單位應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并征求專家和公眾的意見。

第十九條 涉及國家秘密事項的，必須遵守保密規(guī)定，并不得在網(wǎng)站和媒體以及各種公開展覽場所上公布。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術準備

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織單位在開展規(guī)劃編制前，應當取得市規(guī)劃主管部門提出的珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術條件。規(guī)劃編制技術條件應明確該規(guī)劃的規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、現(xiàn)行上層規(guī)劃和專項規(guī)劃對該規(guī)劃和該區(qū)域的要求以及該規(guī)劃的適用技術標準等。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織單位根據(jù)規(guī)劃編制技術條件擬定規(guī)劃編制項目任務書。規(guī)劃編制項目任務書應明確規(guī)劃內容、設計深度、重點研究問題、進度要求、成果要求、經(jīng)費計劃等。

規(guī)劃編制項目任務書應當作為簽定規(guī)劃編制合同的依據(jù)之一，列為規(guī)劃編制合同的附件，并作為審查、審批規(guī)劃成果的依據(jù)之一。

第二十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當使用珠海市統(tǒng)一平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖。

第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的審批

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果應按下列規(guī)定報批：

（一）全市總體規(guī)劃經(jīng)廣東省政府審查后，報國務院審批；

（二）近期建設規(guī)劃報市政府審批后，報市人民代表大會常務委員會審議，并報總體規(guī)劃審批機關備案；

（三）分區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃報市政府審批；

（四）區(qū)政府所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報經(jīng)所在區(qū)人民代表大會常務委員會審議后，報市政府審批；功能區(qū)管委會所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報市政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報區(qū)政府（功能區(qū)管委會）審批；

（五）全市城市對外交通、城市道路交通、河海水系、綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎設施、城市防洪、排澇、抗震、城市安全（城市防災減災）、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵電、電信、文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政福利等涉及空間利用的專項規(guī)劃報市政府審批；

各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）轄區(qū)內的專項規(guī)劃報區(qū)政府（功能區(qū)管委會）審批；

（六）市規(guī)劃主管部門負責組織編制的控制性詳細規(guī)劃報市政府審批；

區(qū)政府（功能區(qū)管委會）與市規(guī)劃主管部門共同組織編制的控制性詳細規(guī)劃報市政府審批；

鎮(zhèn)政府組織編制的控制性詳細規(guī)劃報區(qū)政府（功能區(qū)管委會）審批；

（七）城市重要地段的修建性詳細規(guī)劃報市政府審批。其他修建性詳細規(guī)劃報市規(guī)劃主管部門審批；

（八）中心城區(qū)的整體城市設計和城市重點地段城市設計報市政府審批，各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）轄區(qū)內的整體城市設計和重點地段城市設計報區(qū)政府（功能區(qū)管委會）審批；

（九）城市規(guī)劃區(qū)內的村莊規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，報所在區(qū)政府（功能區(qū)管委會）審批；

（十）需由上級機關審批的專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）總體規(guī)劃等報經(jīng)市政府審議通過后，報上級機關審批。

第二十四條 規(guī)劃編制成果報批時，應當報送審批申請、規(guī)劃編制任務書、各階段審查審議意見及其采納情況說明、規(guī)劃成果文本及圖紙等材料。

第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的公布和歸檔

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果經(jīng)批準后，規(guī)劃編制組織單位應印制正式成果，并自批準之日起三十日內會同市規(guī)劃主管部門在政府信息網(wǎng)站或本市主要新聞媒體公布，并可依法在規(guī)劃展覽場所公開展示。

局部地段的城市設計、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等還可根據(jù)展示條件選擇靠近規(guī)劃對象的地點進行公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有修改的，應當及時更新公告或者展示的內容。

第二十六條 市規(guī)劃主管部門負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案及規(guī)劃成果管理。

各規(guī)劃編制組織單位應當建立規(guī)劃編制檔案，并自批準之日起三十日內將規(guī)劃成果及相關檔案報市規(guī)劃主管部門備案。

任何單位或者個人可依法查閱規(guī)劃編制成果。

第八章 附則

第二十七條 本規(guī)定由珠海市規(guī)劃局負責解釋。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。