關于印發宿州市人民政府行政復議工作規則的通知



各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宿州市人民政府行政復議工作規則》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



二○○八年八月十一日　　　　



宿州市人民政府行政復議工作規則


第一條　為切實履行行政復議職責，及時、合法、規范地審理行政復議案件，進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建和諧宿州中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例）等有關規定，結合本市實際，制定本規則。

第二條　向市人民政府提出行政復議申請，市人民政府受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本規則。

第三條　市人民政府法制辦公室具體辦理行政復議事項，其職責是：

（一）履行行政復議法第三條規定的職責；

（二）履行行政復議法實施條例第三條規定的職責；

（三）行政復議案件的統計上報；

（四）定期向市人民政府提交行政復議工作狀況分析報告；

（五）辦理市人民政府交辦的其他有關事項。

第四條　市人民政府授權市人民政府法制辦公室對下列行政復議事項作出決定：

（一）行政復議申請不符合法定條件，依法不應當受理的；

（二）行政復議申請符合法定條件，但是不屬于本機關管轄范圍，應當告知申請人向有關行政復議機關提出的；

（三）下級行政復議機關無正當理由不予受理行政復議申請，應當責令其受理的；

（四）行政復議期間需要停止執行被申請人作出的具體行政行為的；

（五）依法應當終止行政復議的；

（六）情況復雜，不能在規定的期限內作出行政復議決定，需要延長期限的；

（七）依法應當維持被申請人作出的具體行政行為的；

（八）依法應當駁回行政復議申請的；

（九）當事人經調解達成協議，需要制作行政復議調解書的；

（十）需要向有關機關提出行政復議意見書的。

第五條　辦理行政復議案件不得收取任何費用，行政復議工作所需經費由市級財政予以保障。

第六條　行政復議人員辦理行政復議案件應當履行下列義務：

（一）嚴格依法辦案,維護法律的尊嚴；

（二）尊重申請人的行政復議申請權，依法受理行政復議申請；

（三）對不屬于行政復議事項的申請，耐心解釋，并告知申請人通過其他渠道反映；　

（四）認真履行行政復議職責，嚴格遵守法定程序，提高辦案效率；

（五）全面、客觀地審查證據，準確適用法律、法規、規章，公正辦案；

（六）在審理行政復議案件過程中，認真聽取當事人的陳述和申辯；

（七）為當事人及其代理人查閱行政復議案卷等有關材料提供便利；

（八）保守國家秘密、工作秘密、當事人的商業秘密和個人隱私；

（九）法律、法規、規章規定的其他義務。

第七條　行政復議人員不得有下列行為：

（一）玩忽職守，工作失職；

（二）徇私舞弊，弄虛作假，違法辦案；

（三）泄露案件審查秘密，包括未審結案件的個人審查意見、案件事實認定、專家咨詢意見和內部討論情況等；

（四）私下會見未審結案件的當事人及其代理人;　

（五）接受當事人的宴請、禮品、禮金，參加當事人支付費用的旅游、娛樂、健身等活動；

（六）利用職務之便直接或者間接為自己或者他人謀取不正當利益。

第八條　申請人可以書面、口頭、電子郵件等形式提出行政復議申請。

申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況；

（二）被申請人名稱；

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

（四）申請人的簽名或蓋章；

（五）申請日期。

申請人口頭申請行政復議的，行政復議人員應當當場制作行政復議申請筆錄，并交申請人核對后簽字確認。

申請人認為被申請人不履行法定職責的，在提出行政復議申請的同時，還應當提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。

第九條　行政復議申請符合下列規定的，市人民政府法制辦公室應當決定受理：

（一）有明確的申請人和符合規定的被申請人；

（二）申請人與具體行政行為有利害關系；

（三）有具體的行政復議請求和理由；

（四）在法定申請期限內提出；

（五）屬于行政復議法規定的行政復議范圍；

（六）屬于市人民政府的職責范圍；

（七）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

行政復議申請材料不齊全或表述不清楚的，市人民政府法制辦公室應當在收到行政復議申請之日起5日內通知申請人補正，申請人無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。

第十條　行政復議申請不符合有關規定的，市人民政府應當決定不予受理，并制作《不予受理決定書》送達申請人。

對符合規定但不屬于市人民政府受理的行政復議申請，應當制作《行政復議告知書》，告知申請人向有關行政復議機關提出。

第十一條　同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者組織，可以向市人民政府法制辦公室申請作為第三人參加行政復議。

市人民政府法制辦公室認為可能作出不利于申請人以外的利害關系人的行政復議決定時，也可以主動通知其他利害關系人作為第三人參加行政復議。利害關系人不參加行政復議的，不影響行政復議案件的審理。

第十二條　市人民政府法制辦公室審理行政復議案件，應當有2名以上行政復議人員參加。

第十三條　市人民政府法制辦公室認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出申請或市人民政府法制辦公室認為必要的，可以采取聽證的方式審理。

第十四條　行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請市人民政府法制辦公室委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。

第十五條　申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經市人民政府法制辦公室同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第十六條　行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，市人民政府法制辦公室應當決定行政復議中止：

（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；

（七）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

（八）其他需要中止行政復議的情形。

行政復議中止的原因消除后，市人民政府法制辦公室應當及時恢復行政復議案件的審理。中止、恢復行政復議案件的審理，應當告知有關當事人。

第十七條　行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，市人民政府法制辦公室準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；

（四）申請人與被申請人經市人民政府法制辦公室準許達成和解的；

（五）法律法規規定的其他情形。　　

第十八條　依照行政復議法第二十八條第一款第（一）項規定，具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，市人民政府應當決定維持。

第十九條 依照行政復議法第二十八條第一款第（二）項規定，被申請人不履行法定職責的，市人民政府應當決定其在一定期限內履行法定職責。

第二十條　具體行政行為有行政復議法第二十八條第一款第（三）項規定情形之一的，市人民政府應當決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

第二十一條　被申請人未依照行政復議法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，市人民政府應當決定撤銷該具體行政行為。

第二十二條　具體行政行為有下列情形之一的，市人民政府可以決定變更：

（一）認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據錯誤的；

（二）認定事實不清，證據不足，但是經市人民政府審理查明事實清楚，證據確鑿的。

第二十三條　有下列情形之一的，市人民政府應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，受理后發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；

（二）受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法和行政復議法實施條例規定的受理條件的。

第二十四條　市人民政府依照行政復議法第二十八條的規定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在法律、法規、規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、法規、規章未規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

第二十五條　有下列情形之一的，市人民政府可以按照自愿、合法的原則進行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；

（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經調解達成協議的，市人民政府應當制作行政復議調解書。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，市人民政府應當及時作出行政復議決定。

第二十六條　市人民政府應當在收到行政復議申請之日起60日內審理終結并依法作出相應處理。情況復雜，不能在規定期限內辦結的，可以適當延長，但延長期限最長不超過30日。

第二十七條 市人民政府應當加強對縣區人民政府及所屬部門履行行政復議職責的領導和監督。

市人民政府法制辦公室應當在市人民政府的領導下，按照職責權限對行政復議工作進行督促、指導。

第二十八條 行政復議期間市人民政府發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報市人民政府法制辦公室。

行政復議期間市人民政府法制辦公室發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。

第二十九條　行政復議人員、被申請人及其工作人員違反行政復議法、行政復議法實施條例有關規定的，依法追究有關人員的法律責任。

第三十條　本規則自2008年9月1日起施行。