荊州市城市“五線”規(guī)劃管制辦法

荊州市人民政府令第68號



《荊州市城市“五線”規(guī)劃管制辦法》已經2008年12月10日市人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。
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市 長：王祥喜��





二○○八年十二月三十日







荊州市城市“五線”規(guī)劃管制辦法��

第一章 總 則��



第一條 為加強對城市道路、城市綠地、城市水體、城市基礎設施、城市歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護和管理，實現城市總體規(guī)劃目標，促進城市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，提升城市功能，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和城市規(guī)劃管理技術規(guī)范，制定本辦法。��

第二條 本辦法所稱城市“五線”包括城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線。

城市紅線，是指本市城市規(guī)劃確定的城市主、次干道道路路幅的邊界控制線，包括道路交叉口、城市廣場、社會機動停車場等用地范圍的邊界控制線。��

城市綠線（包括公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等），是指本市城市規(guī)劃確定的城市各類綠地的邊界控制線。��

城市藍線，是指本市城市規(guī)劃確定的依法需要保護的城市水域（包含河渠、湖泊、濕地、城市調蓄水體等）的邊界控制線。��

城市紫線，是指本市城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和經市級以上人民政府公布保護的優(yōu)秀歷史建筑以及文物保護單位的保護范圍的邊界控制線。��

城市黃線，是指本市城市規(guī)劃確定的對城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地的邊界控制線。��



第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線的規(guī)劃管制工作。��

市建設、國土、水利、文物、環(huán)保等部門應依據法定職責，參與做好城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線的規(guī)劃管制工作。��

第四條 城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線正式方案形成后和報批前應征求公眾意見，城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線方案經城市規(guī)劃委員會審查同意后報市人民政府審批，并報省建設廳備案。��

經批準的城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向社會公布，接受公眾監(jiān)督。��

第五條 城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線規(guī)劃批準后，任何單位或個人都不得隨意修改；因特殊原因確需調整的，由市城市規(guī)劃行政主管部門會同有關行政主管部門在充分論證的基礎上提出專題報告，經市人民政府同意后由具備相應資質的規(guī)劃編制單位做出調整方案，按程序報原批準機關批準后實施。��

第二章 城市紅線規(guī)劃管制��



第六條 劃定城市紅線，應當遵循下列原則：��

（一）依據已批準的城市規(guī)劃；��

（二）按有關技術規(guī)范強制性的規(guī)定確定城市紅線，圖文并舉，便于接受公眾監(jiān)督；��

（三）城市紅線的確定，應定性、定量、定位，強化可操作性。��

第七條 城市紅線控制范圍內，經批準可以按規(guī)劃建設綠化，市政公用地上、地下桿（管）線，交通管制設施，道路環(huán)衛(wèi)設施；��

城市紅線控制范圍內，限制建設城市雕塑、霓虹燈、廣告牌位；��

城市紅線控制范圍內，不得建設與市政公用設施無關的桿（管）線和非城市公用的配電設施、通信設施、環(huán)衛(wèi)設施、交通管制設施等；��

禁止在城市紅線控制范圍內進行挖取沙土等改變地形地貌活動。��

第八條 臨街單位增設或改變交通出入口位置必須符合城市規(guī)劃并經市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和市有關管理部門批準。��

第九條 城市支路及以下等級道路的紅線寬度、走向、主要控制點的管理，應按相應的規(guī)劃和規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。��

第十條 城市紅線控制范圍外，必須設定建筑退讓紅線。建筑退讓紅線，必須按批準的城市規(guī)劃和《荊州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》相關條款確定。��

第三章 城市綠線規(guī)劃管制��



第十一條 劃定城市綠線，應當遵守下列原則：��

（一）與已批準的城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的內容保持一致；��

（二）注重主要水體、江灘等生態(tài)綠地資源的保護，滿足堤防、綠化隔離等防護綠地要求；��

（三）居住區(qū)、小區(qū)及組團公共綠地的規(guī)劃，應結合城市居住區(qū)布局均衡分布；��

（四）綠化用地控制線控制范圍清晰。��

第十二條 城市綠線內經批準可按城市規(guī)劃建設道路、公用地上地下管（桿）線、建筑小品、綠地管理用房、市政公用設施、交通管制設施以及恢復建設的歷史文化景點等。��

第十三條 嚴禁在城市綠線內進行挖取沙土、排放污水、傾倒垃圾及其他改變地形地貌的活動。��

第十四條 城區(qū)單位附屬綠地的控制、建設與管理，按照批準的相關城市規(guī)劃和《荊州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行。��

第十五條 在城市綠線控制范圍的相鄰地塊進行其他建（構）筑物的建設，應符合城市規(guī)劃要求，與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相協調，并按《荊州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》退讓邊界距離。��

第十六條 城市綠線控制范圍內，因特殊情況需要臨時占用綠地的，應由占用單位申請市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法辦理相關手續(xù)。��

第四章 城市藍線規(guī)劃管制��

第十七條 劃定城市藍線，應當遵循下列原則：��

（一）根據城市規(guī)劃所控制的河渠、湖泊、城市調蓄水體等界線劃定；��

（二）城市藍線控制范圍應當包括為保護城市水體而必須進行控制的區(qū)域；��

（三）城市藍線劃定應當考慮堤防、防洪、環(huán)保、景觀、調蓄等需要；��

（四）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。��

第十八條 納入城市藍線劃定的各類用地、建（構）筑物、自然景觀、人文景觀及其控制范圍，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照規(guī)劃要求加強控制。��

第十九條 在城市藍線內進行建設，必須符合經批準的城市規(guī)劃。城市藍線內經批準可建設道路、公用地上地下管（桿）線、管理用房、市政公用設施、交通管制設施。��

第二十條 在城市藍線范圍內禁止下列活動：��

（一）違反城市藍線管理要求的建設行為；��

（二）排放污染物、傾倒廢棄物等污染城市水體的行為；��

（三）填埋、占用城市水體的行為；��

（四）挖取沙石、土方等破壞地形地貌的行為；��

（五）其他對城市藍線構成破壞性影響的行為。��



第五章 城市紫線規(guī)劃管制��

第二十一條 劃定城市紫線，應當遵循下列原則：��

（一）歷史文化街區(qū)的保護范圍包括歷史建（構）筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段，以確保該地段的風貌、特色完整性。��

（二）優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的風貌協調區(qū)。��

（三）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。��

（四）依據國家有關文物保護的法律、法規(guī)，劃定城市紫線范圍內文物保護單位的保護范圍。��

第二十二條 歷史街區(qū)和歷史建筑已被破壞、不再具有保護價值的，須由市人民政府向省人民政府提出專題報告，經國務院建設行政主管部門和文物行政主管部門批準后，方可撤銷相關的城市紫線。��

第二十三條 紫線范圍內劃定的重點保護區(qū)，必須保持原貌，整舊如舊，禁止一切與保護無關的建設。��

保護區(qū)外一定范圍為建設控制地帶，其建筑物的形式、高度、體量、色調必須與被保護區(qū)環(huán)境風貌相協調。��

第二十四條 歷史文化街區(qū)內的各項建設，必須堅持保護真實的歷史文化遺存、維護街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌、改善基礎設施、提高環(huán)境質量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內的各項建設不得影響歷史建筑風貌的展示。��

第二十五條 在城市紫線范圍內，新建、擴建和改建（維修）相關建（構）筑物和其他設施以及改變建（構）筑物的使用性質，應當按經批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行。��

第二十六條 在城市紫線范圍內確定各類建設項目，市城市規(guī)劃行政主管部門必須首先依據保護規(guī)劃進行審查、組織專家論證并進行公示。��

第二十七條 在城市紫線范圍內禁止進行下列活動：��

（一）違反保護規(guī)劃的開發(fā)、拆遷；��

（二）對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構成影響的改建；��

（三）損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建（構）筑物和其他設施；��

（四）新建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建（構）筑物和其他設施；��

（五）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的綠地、水系、道路和古樹名木等；��

（六）其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑以及文物保護單位的保護構成破壞性影響的活動。��

第二十八`條 城市紫線內的用地，不得改作它用，需要臨時占用城市紫線內用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)。��

第二十九條 堅持實施荊州古城名城總體保護戰(zhàn)略，嚴格控制古城內人口容量的增長并應逐步外遷，城外新區(qū)建設應與古城內人口疏散、功能疏散相結合。��



第六章 城市黃線規(guī)模管制��



第三十條 劃定城市黃線，應當遵循下列原則：��

（一）與城市總體規(guī)劃和各類城市基礎設施專項規(guī)劃確定的內容保持一致；��

（二）控制范圍界定清晰，滿足規(guī)劃管制監(jiān)督的具體操作；��

（三）城市黃線的劃定，符合國家有關技術標準、規(guī)范。��

第三十一條 城市基礎設施包括：城市供水設施、城市排水設施、城市環(huán)境衛(wèi)生設施、城市公共交通設施、城市供燃氣設施、城市供熱設施、城市供電設施、城市通信設施、城市消防設施、城市防洪設施、城市抗震災設施以及對城市發(fā)展全局有影響的其他城市基礎設施。��

第三十二條 在城市黃線范圍內禁止進行下列活動：��

（一）違反城市規(guī)劃要求；進行建（構）筑物及其他設施的建設；��

（二）違反國家有關技術標準和規(guī)范進行建設；��

（三）未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；��

（四）其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。��

第三十三條 在城市黃線范圍內新建、改建、擴建各類建（構）筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，依法辦理相關手續(xù)。��

第三十四條 因建設或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內土地的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。��

第七章 監(jiān)督與處罰��

第三十五條 城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線范圍內不符合規(guī)劃要求的已有建（構）筑物，應依據城市規(guī)劃有計劃地拆除。暫時不能拆除的，只能維持現狀或進行不改變結構、不增加面積的加固維護。��

第三十六條 任何單位和個人都必須遵守城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線規(guī)劃管制，有權對違反城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線和城市黃線規(guī)劃管制的行為進行監(jiān)督舉報。��

第三十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應定期組織對城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定進行建設的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關行政管理部門依法予以查處。��

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，在已經劃定的城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線范圍內批準建設項目的，由有關機關依法對有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

第八章 附 則��

第三十九條 本辦法具體應用中的問題由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責解釋。��

第四十條 本辦法自2009年1月1日起施行。