深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法

公告第一○三號(hào)


　　《深圳市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2009年1月21日修訂，廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2009年3月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二〇〇九年五月三十一日

深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法

（2009年1月21日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，

2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工作。

　　第三條 人民防空工作應(yīng)當(dāng)遵循長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、防空防災(zāi)防恐一體化的原則，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)及處置突發(fā)事件應(yīng)急要求相協(xié)調(diào)。

　　第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、區(qū)政府）和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域人民防空工作。

　　市、區(qū)政府人民防空主管部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

　　市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好人民防空工作。

　　街道辦事處和依法確定的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在人民防空主管部門(mén)指導(dǎo)下，指定機(jī)構(gòu)和人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

　　第五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)軍事機(jī)關(guān)建立軍政聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決人民防空和防災(zāi)工作中的重大問(wèn)題。

　　第六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域人民防空事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　市人民防空主管部門(mén)和市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后納入城市總體規(guī)劃。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審查，按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

　　第七條 地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)考慮人民防空要求，兼顧人民防空功能。

　　市規(guī)劃部門(mén)在組織編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)，保證地下空間利用與人民防空建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　第八條 人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

　　下列人民防空經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算：

　　（一）公用人民防空工程、指揮工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程建設(shè)、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；

　　（二）人民防空通信、警報(bào)、信息化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；

　　（三）人民防空重大演習(xí)及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍演練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

　　（四）人民防空宣傳教育經(jīng)費(fèi)；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。

　　下列人民防空經(jīng)費(fèi)由有關(guān)單位負(fù)擔(dān)：

　　（一）結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)、按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防的地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)；

　　（二）人民防空工程日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由使用單位負(fù)擔(dān)；

　　（三）人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練及裝備經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)擔(dān)；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。

　　前款第（一）項(xiàng)所稱(chēng)的民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第九條 人民防空建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人投資建設(shè)人民防空工程及其附屬工程和配套設(shè)施。建設(shè)、維護(hù)、管理及開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在稅收、用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。

　　對(duì)超過(guò)應(yīng)建面積標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室的建設(shè)單位，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　人民防空建設(shè)的具體優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，由市政府另行制定。

　　第十條 市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家規(guī)定選定重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，經(jīng)軍政聯(lián)席會(huì)議確定后，由市政府公布，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理。

　　對(duì)于重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工制定相應(yīng)預(yù)案并落實(shí)有關(guān)保障措施。

　　重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織，制定防護(hù)方案，落實(shí)防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。

　　第十一條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃，并納入市、區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門(mén)的信息實(shí)行資源共享、互聯(lián)互通。

　　金融、信息、通信、教育、科研等單位應(yīng)當(dāng)將重要信息庫(kù)或者數(shù)據(jù)庫(kù)納入重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)管理，并按照市人民防空主管部門(mén)的要求，進(jìn)行災(zāi)害備份工作。

　　第十二條 政府信息化管理部門(mén)、廣播電視和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線(xiàn)、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號(hào)等方面的支持和保障，實(shí)行資源共享。

　　第十三條 地下交通干線(xiàn)和供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝等地下工程以及地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空相關(guān)規(guī)范的要求。

　　第十四條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織擬訂本行政區(qū)域防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十五條 人民防空工程包括下列工程：

　　（一）公用人民防空工程、指揮工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程；

　　（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、城管、建設(shè)、環(huán)保、民政、交通、貿(mào)工、通信、供電等部門(mén)和單位按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地面建筑修建或者單獨(dú)修建的醫(yī)療救護(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)掩蔽、配套工程等專(zhuān)用人民防空工程；

　　（三）防空地下室、單位自行修建的本單位人員與物資掩蔽工程；

　　（四）按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防的地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　第十六條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)人民防空工程的民用建筑工程、地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位在向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理人民防空工程報(bào)建審核。

　　未取得人民防空工程報(bào)建核準(zhǔn)文件的，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)工程施工許可證。

　　第十七條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃確定的設(shè)防區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)劃確定的人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，修建符合人民防空規(guī)范要求的防空地下室或者防空工程：

　　（一）新建十層以上或者基礎(chǔ)埋深超過(guò)三米的九層以下民用建筑，不低于地面首層建筑面積；

　　（二）新建基礎(chǔ)埋深小于三米的九層以下民用建筑，不低于地面以上總建筑面積的百分之五；

　　（三）建筑面積大于八百平方米的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不低于地下總建筑面積的百分之五十。

　　地鐵、隧道等地下交通干線(xiàn)，供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝應(yīng)當(dāng)按照人民防空規(guī)范全線(xiàn)設(shè)防。

　　具備條件的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)與附近人民防空通道相連接。

　　第十八條 按照本辦法第十七條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，因下列情形之一不能與地面建筑或者地下建筑同時(shí)修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)易地建設(shè)：

　　（一）樁基承臺(tái)頂面埋深小于三米或者低于地下室空間凈高規(guī)定的；

　　（二）應(yīng)建防空工程的面積小于地面建筑首層建筑面積且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)難以處理的；

　　（三）建在流砂、暗河或者基巖埋深小于三米等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適宜修建的；

　　（四）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以保證施工安全的。

　　第十九條 市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)書(shū)面申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　不符合本辦法第十八條規(guī)定情形的，不得批準(zhǔn)易地建設(shè)。

　　第二十條 易地建設(shè)申請(qǐng)經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并全額繳入市財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)。

　　易地建設(shè)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家和廣東省的有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十一條 易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于統(tǒng)一就近修建公用人民防空工程，不得挪作其他用途。

　　市財(cái)政、人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將易地建設(shè)費(fèi)的收取、使用及易地建設(shè)等情況定期向社會(huì)公布。

　　易地建設(shè)費(fèi)收取、使用和管理具體辦法由市政府另行制定。

　　第二十二條 符合易地建設(shè)條件，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)的下列項(xiàng)目，可以減免易地建設(shè)費(fèi)：

　　（一）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；

　　（二）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；

　　（三）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

　　第二十三條 實(shí)行易地建設(shè)的人民防空工程，由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一按照全市人民防空工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者計(jì)劃以及有關(guān)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序易地修建。

　　第二十四條 人民防空指揮工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第二十五條 人民防空工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。禁止非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和安裝防護(hù)設(shè)備。

　　定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的圖紙和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和安裝，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)鑒定的防護(hù)設(shè)備和非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)備，不得在人民防空工程中使用。

　　第二十六條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)由具有人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計(jì)。

　　人民防空工程實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求以及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行審查，并出具人民防空專(zhuān)項(xiàng)審查意見(jiàn)。

　　第二十七條 人民防空工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。市、區(qū)人民防空主管部門(mén)可以依法委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)人民防空工程建設(shè)的施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)報(bào)送人民防空工程專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

　　第二十八條 人民防空工程實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。人民防空指揮工程和公用人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

　　其他人民防空工程竣工后，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件等，與工程同步驗(yàn)收。未進(jìn)行人民防空工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)主管部門(mén)不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　第二十九條 建設(shè)單位在人民防空工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程檔案，并納入建設(shè)工程檔案，在辦理竣工驗(yàn)收時(shí)移交檔案管理部門(mén)。

　　第三十條 人民防空主管部門(mén)按照規(guī)定可以將人民防空工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)十米內(nèi)的區(qū)域劃定為安全保護(hù)范圍，并告知市規(guī)劃部門(mén)。在軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質(zhì)條件特殊的地段，保護(hù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。

　　在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　第三十一條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程使用和維護(hù)管理實(shí)施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。對(duì)不符合人民防空規(guī)范和開(kāi)發(fā)利用要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用或者管理單位限期整改；對(duì)可能造成人民防空工程安全隱患的行為，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以制止。

　　第三十二條 政府投資和使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)的人民防空工程，由人民防空主管部門(mén)使用、管理和維護(hù)，其收益應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空建設(shè)。

　　社會(huì)投資建設(shè)的人民防空工程，平時(shí)由使用單位或者管理單位維護(hù)和管理；戰(zhàn)時(shí)或者發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，人民防空主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行管理和調(diào)配。

　　第三十三條 實(shí)行人民防空工程和設(shè)施登記制度。市、區(qū)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民防空工程和設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)登記，人民防空工程的使用或者管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。使用或者管理單位發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地人民防空主管部門(mén)備案。

　　使用或者管理單位應(yīng)當(dāng)在人民防空工程的顯要位置設(shè)置標(biāo)牌，注明使用單位或者管理單位名稱(chēng)等信息；使用或者管理單位等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新標(biāo)牌內(nèi)容。

　　使用或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行人民防空工程日常維護(hù)管理責(zé)任，建立健全規(guī)章制度，確保人民防空工程的平戰(zhàn)效能。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向人民防空主管部門(mén)報(bào)告。

　　第三十四條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除或者部分拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償方案和措施，并經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十五條 人民防空工程和設(shè)施，在不影響防空效能的條件下，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)利用。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民防空工程和設(shè)施在防災(zāi)救災(zāi)防恐和處置突發(fā)事件中的作用。現(xiàn)有人民防空資源可以滿(mǎn)足防災(zāi)救災(zāi)需要的，市、區(qū)政府不得投資新建功能相同或者相類(lèi)似的其他工程。

　　市、區(qū)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已建人民防空工程的監(jiān)督管理，確保已建人民防空工程的平戰(zhàn)效能，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織改造完善。

　　第三十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的通信監(jiān)管部門(mén)及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)、廣播電視信號(hào)傳輸機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)保障人民防空的通信信道和無(wú)線(xiàn)頻率。

　　第三十七條 每年9月7日，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織防空警報(bào)試?guó)Q。試?guó)Q時(shí)間臨時(shí)變更的，由市人民防空主管部門(mén)報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　本市主要媒體應(yīng)當(dāng)在試?guó)Q五日前刊登播放警報(bào)試?guó)Q公告。電視、廣播應(yīng)當(dāng)在試?guó)Q過(guò)程中插播警報(bào)的動(dòng)態(tài)信息；在戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。

　　第三十八條 人民防空主管部門(mén)安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，需要占用有關(guān)單位或者個(gè)人所屬的建筑物、附屬物或者需要與電源、電話(huà)等相連接時(shí)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕和阻撓。

　　第三十九條 人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照防空襲方案確定的比例組建和擴(kuò)編。

　　下列單位應(yīng)當(dāng)在市、區(qū)人民防空主管部門(mén)的指導(dǎo)下，編制人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組建方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施：

　　（一）建設(shè)、交通、城管、水務(wù)、供電、供氣等部門(mén)和單位組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)，承擔(dān)公共設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修等任務(wù)；

　　（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥、醫(yī)療等部門(mén)和單位組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等任務(wù)；

　　（三）公安部門(mén)組建消防隊(duì)、治安隊(duì)，承擔(dān)治安保衛(wèi)、交通管理、滅火救援等任務(wù)；

　　（四）交通、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和單位組建運(yùn)輸隊(duì)，承擔(dān)運(yùn)輸人員、物資等任務(wù)；

　　（五）環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、核電等部門(mén)和單位組建防化防疫隊(duì)，承擔(dān)對(duì)核、化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒、洗消等任務(wù)；

　　（六）通信主管部門(mén)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信隊(duì)，承擔(dān)通信保障等任務(wù)。

　　市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位組建新型人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)人員搜救、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、信息與網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和偽裝設(shè)障等任務(wù)。

　　人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍所需的裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位提供；特殊專(zhuān)用裝備和訓(xùn)練器材，由市、區(qū)人民防空主管部門(mén)提供。

　　第四十條 人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍平時(shí)由負(fù)責(zé)組建的單位訓(xùn)練、管理，接受人民防空主管部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組建單位應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，負(fù)責(zé)人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理工作。

　　人民防空主管部門(mén)和組建單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)訓(xùn)練或者演練，組建單位應(yīng)當(dāng)為訓(xùn)練和演練以及執(zhí)行任務(wù)提供相應(yīng)條件，并保證參加人員在脫產(chǎn)訓(xùn)練、演練期間的工資、獎(jiǎng)金、福利和其他待遇與在崗期間等同。

　　第四十一條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的組建、訓(xùn)練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以組織單項(xiàng)或者綜合演習(xí)。

　　人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍平時(shí)納入應(yīng)急救援體系，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)人民防空任務(wù)，由市人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

　　第四十二條 鼓勵(lì)義工等志愿者隊(duì)伍在戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)同、配合人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援、秩序維持和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

　　第四十三條 人民防空教育堅(jiān)持國(guó)防教育與普法教育、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育相結(jié)合的原則。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展人民防空防恐和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，并將其納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育計(jì)劃。

　　第四十四條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，共同編制防空防災(zāi)具體教育計(jì)劃并組織實(shí)施，培訓(xùn)師資隊(duì)伍，解決專(zhuān)用教學(xué)器材和教具，普及人民防空防災(zāi)知識(shí)教育，建立和完善人民防空防災(zāi)防恐教育訓(xùn)練基地。

　　第四十五條 人民防空防恐和防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)教育分別由下列單位組織實(shí)施：

　　（一）在校學(xué)生由教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

　　（二）國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員由市、區(qū)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

　　（三）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)人員由所在單位負(fù)責(zé)；

　　（四）其他人員由各街道辦事處負(fù)責(zé)。

　　第四十六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定居民疏散掩蔽方案，明確疏散掩蔽的人員、集結(jié)地點(diǎn)、行動(dòng)路線(xiàn)和場(chǎng)所。

　　人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定疏散掩蔽演練方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位組織實(shí)施。每?jī)赡曛辽俳M織一次綜合演練。

　　第四十七條 建設(shè)單位新建建設(shè)工程，未按規(guī)定修建人民防空工程或者未達(dá)到修建面積標(biāo)準(zhǔn)的，由人民防空主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期補(bǔ)建或者按規(guī)定上浮百分之五十的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

　　（一）應(yīng)建而未建面積在五百平方米以下的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）應(yīng)建而未建面積在五百平方米以上一千平方米以下的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

　　（三）應(yīng)建而未建面積在一千平方米以上的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　建設(shè)單位未在限期內(nèi)補(bǔ)建或者未按規(guī)定上浮百分之五十的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收許可證。

　　第四十八條 違反國(guó)家有關(guān)人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定承攬人民防空工程設(shè)計(jì)的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)資質(zhì)管理部門(mén)通報(bào)情況，并建議有關(guān)部門(mén)依法處罰。

　　第四十九條 人民防空工程未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工或者未經(jīng)人民防空主管部門(mén)驗(yàn)收合格將建筑物投入使用的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，拒不改正的，處五萬(wàn)元罰款；對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)依法處罰。

　　人民防空主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)建設(shè)主管部門(mén)，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法處罰。

　　第五十條 有下列行為之一，危害人民防空工程的安全和使用效能的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，責(zé)任人或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)或者重建，并依法賠償損失：

　　（一）在人民防空工程的出入口和安全范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品的；

　　（二）對(duì)人民防空工程維護(hù)管理不善的；

　　（三）其他危害人民防空工程安全和使用效能的行為。

　　第五十一條 有下列行為之一的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以對(duì)個(gè)人處三千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，責(zé)任人或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)或者重建，并依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）侵占人民防空工程和專(zhuān)用配套工程的；

　　（二）擅自改變、拆除人民防空工程的；

　　（三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品的；

　　（四）占用人民防空通信專(zhuān)用頻率或者擅自拆除、損壞人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的；

　　（五）未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、挖洞、開(kāi)溝等作業(yè)，危害人民防空工程安全和使用效能的；

　　（六）其他嚴(yán)重危害人民防空工程安全和使用效能的行為。

　　第五十二條 人民防空主管部門(mén)、其他有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由人民防空主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

　　（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的；

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由，未修建或者未按規(guī)定易地修建人民防空工程的；

　　（四）截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

　　（五）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

　　（六）無(wú)人民防空工程報(bào)建核準(zhǔn)文件而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

　　（七）未經(jīng)人民防空工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格，辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

　　（八）未補(bǔ)建人民防空工程或者未補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收許可證的；

　　（九）對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的。

　　第五十三條 本辦法規(guī)定市政府另行制定具體實(shí)施辦法的，市政府應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定。

　　第五十四條 本辦法規(guī)定罰款處罰的，市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體處罰辦法，與本辦法同時(shí)施行。

　　第五十五條 本辦法自2009年8月1日起施行。