包頭市人民政府關于印發貫徹落實全市實施圍封禁牧加強生態建設決定若干政策規定的通知

包府發〔2007〕69號


各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直有關部門、單位，中直、區直企事業單位：

現將《關于貫徹落實全市實施圍封禁牧加強生態建設的決定的若干政策規定》印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○七年八月二十三日



關于貫徹落實《全市實施圍封禁牧加強生態建設的決定》的若干政策規定



第一章 總則



第一條 為認真貫徹落實《包頭市關于在全市實施圍封禁牧加強生態建設的決定》，進一步保護和改善我市生態環境，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區草原管理條例》、《包頭市林木保護管理辦法》等法律法規，結合工作實際，特制定本規定。

第二條 本規定適用于全市農區和牧區。

第三條 全市各級人民政府負責本行政區域內圍封禁牧工作的實施，實行行政首長負責制。有關旗縣區人民政府應當按照本規定，制定具體的工作方案，保障圍封禁牧加強生態建設工作的貫徹落實。

第四條 市和各旗縣區人民政府林業行政主管部門，按照職責權限具體負責本行政區域內圍封禁牧的督查、管理工作。農牧、水務、扶貧等行政主管部門在各自的職責范圍內做好圍封禁牧相關工作。



第二章 實施圍封禁牧的范圍、步驟、時間



第五條 全市農區和石拐區五當召鎮吉忽倫圖嘎查、九原區阿嘎如泰蘇木、土右旗九峰山自然保護區，2007年8月25日起全面實施圍封禁牧，牲畜全部舍飼圈養。

第六條 達茂旗1.6萬平方公里牧區，2007年開展圍封禁牧試點工作，2008年圍封禁牧草場不少于總草場面積的40%；到2009年底，達茂旗牧區草原全面實施圍封禁牧，牧民基本轉移遷出。具體方案結合“收縮、轉移、集中”發展戰略的實施另行制定。



第三章 扶持引導生產發展政策



第七條 為鼓勵發展舍飼肉羊生產，對山北農區（包括石拐區五當召鎮吉忽倫圖嘎查、九原區阿嘎如泰蘇木、土右旗九峰山自然保護區）新建基礎母羊棚圈，實行一次性補貼。凡基礎母羊數達到30只以上，新建或改擴建面積超過90平方米棚圈的牧戶，由市、旗（縣區）兩級財政給予新建戶每平方米50元的補貼，給予改擴建戶每平方米25元補貼，每年補貼棚圈建設面積62萬平方米，其中，新建面積為60%，改擴建面積為40%，時限為2007年—2009年。

第八條 為提高畜牧業飼草供給水平，對全市范圍內新建青貯窖的牧戶（達茂旗牧區補貼方案另行制定），市、旗（縣區）兩級財政給予每立方米100元的補貼，每年補貼建設8.2萬立方米，時限為2007年—2009年。

第九條 為積極調整種植業結構，擴大優質飼草料種植面積，市、旗（縣區）兩級財政對全市范圍內優質牧草種植給予補貼。對多年生優質牧草每畝補貼50元（種子補貼30元，種植補貼20元），每年補貼面積20萬畝，時限為2008—2009年；對一年生優質牧草每畝補貼種子費10元，每年補貼面積8萬畝，補貼年限2008—2012年。多年生優質牧草專指苜蓿品種，一年生優質牧草主要指專用青貯玉米和高丹草。

第十條 為解決2007年圍封禁牧后養殖戶飼草儲備不足問題，市、旗（縣區）財政對山北農區（包括石拐區五當召鎮吉忽倫圖嘎查、九原區阿嘎如泰蘇木、土右旗九峰山自然保護區）62萬只基礎母羊飼養戶給予飼草購置費補貼，每只基礎母羊補貼20元，每戶不超過50只。

第十一條 本規定第七條、第八條、第九條、第十條所列補貼范圍為達茂旗、固陽縣、石拐區、九原區、土右旗，補貼資金由市、旗（縣區）按比例匹配。對達茂旗、固陽縣的上述補貼，市、旗（縣）兩級財政按2:1比例匹配；對石拐區、九原區、土右旗的上述補貼，市、旗（區）兩級財政按1:1比例匹配。

第十二條 為加快畜種改良，市級財政對全市新建的“四有標準”（有房舍、有設備、有種羊、有技術員）牲畜人工授精站點給予補貼，用于配備種公羊和配種器材，補貼標準為每處站點1萬元。從2007年—2009年，市級財政每年補貼新建牲畜人工授精站點100個，三年補貼新建站點300個。各有關旗縣區負責站點房舍建設和技術人員的培訓。

第十三條 為提高全市飼草加工水平，自治區下達我市的農用機械補貼，優先用于對青貯飼料調制機、揉草機、鍘草機、飼草粉碎機等機具的補貼。

第十四條 為加大管護和技術推廣力度，市財政每年預算安排管護工作經費150萬元，技術推廣經費150萬元；達茂旗、固陽縣、土右旗財政每年預算安排以上兩項經費不低于60萬元，石拐區、九原區財政每年預算安排不低于30萬元。

第十五條 以上各項圍封禁牧生產補助資金（詳見附表），市、旗（縣區）兩級財政部門要足額列入本年度部門預算。市本級財政2007年度為3263萬元，2008年、2009年均為3124.5萬元。因2007年部門預算已批復下達，市財政2007年安排的資金主要從本年度財政超收中解決。

第十六條 圍封禁牧資金運行采取“三專一封閉”和“報帳制”方式管理。市本級財政安排的資金將待各旗縣區匹配資金落實到位后，按項目工程進度撥付各旗縣區。

第十七條 未列入補貼范圍的東河區、青山區、昆區、高新區、白云區參照本規定結合實際自行制定補貼辦法。

　　

第四章 監督和獎懲



第十八條 市、各旗縣區林業行政主管部門，應當加強對圍封禁牧工作的督促檢查。市林業行政主管部門每個季度都要將督查情況向市人民政府進行書面報告，并在一定范圍內通報。

第十九條 圍封禁牧工作督查主管部門，對發現的偷牧現象必須及時督促旗縣區采取有力措施迅速處理。處理不及時，未向市人民政府報告，形成重大影響的，要對督查部門給予通報批評；如造成惡劣影響和嚴重后果的，由有關部門依法依規給予相關責任人行政處分。

第二十條 旗縣區政府、蘇木鄉鎮政府及其工作人員不依法履行禁牧管理職責，導致放牧、偷牧現象頻發，禁而不止的，由有關部門依照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規的規定，對責任人給予行政處分。

第二十一條 畜主違反規定，在禁牧區內放牧的，依照《包頭市林木保護管理辦法》和相關法律法規，由旗縣區政府林木保護行政主管部門責令其停止違法行為，對畜主和放牧人員依法依規予以處罰。

第二十二條 市和旗縣區林業行政主管部門、蘇木鄉鎮政府，應當建立舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，受理對偷牧及禁牧工作人員執法不力、不公、瀆職的舉報，接受社會監督。

第二十三條 各級人民政府要對本轄區內圍封禁牧加強生態建設工作進行年度考核評比。對工作突出、成效顯著的單位和個人進行表彰；對工作不力的要進行通報批評，并依照《林業生態建設實績考評辦法》等相關規定作出處理。



第五章 附則



第二十四條 本規定自2007年8月25日起施行。

第二十五條 本規定由市林業局負責解釋。





二○○七年四月二十二日