銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市小巨人企業融資扶持暫行辦法的通知


銀政辦發〔2008〕165號

各縣(市)區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為進一步加強我市中小企業擔保資金扶持平臺建設，確保我市“小巨人企業”培育工程、“鑄龍工程”的順利實施。現將《銀川市“小巨人企業”融資扶持暫行辦法》印發給你們，請貫徹執行。

附：《銀川市“小巨人企業”融資扶持暫行辦法》

二OO八年七月二十四日


銀川市“小巨人企業”融資扶持暫行辦法

為了實現認真貫徹落實市委、市政府提出“興工強市”方略和《中共銀川市委人民政府關于實施“小巨人企業”培育工程的意見》（銀黨發〔2008〕2號），確保我市“小巨人企業”培育工程、“鑄龍工程”的順利實施，銀川市信用擔保資金監督管理委員會、合作金融機構和銀川市中小企業信用擔保中心共同推出“銀川市中小企業綜合授信擔保貸款”項目，通過建立共建基金、聯合審批、批量放款、共擔風險的機制，可有效緩解各縣（市）區、開發區、經濟園區中小企業融資難的問題，也可降低企業融資成本，提高融資效率。具體實施辦法如下：

一、運作平臺

該方案由銀川市經委、銀川市金融工作辦公室、貸款企業屬地政府職能管理部門、合作金融機構、擔保機構、企業共同參與。由“市財政每年投入500萬元予以支持；三區兩縣一市每年投入100萬元予以支持”（銀黨發〔2008〕4號），建立公共基金池，擴大擔保基金規模，加強中小企業擔保資金扶持平臺建設。

二、服務對象

服務對象為銀川市各縣（市）區、開發區和經濟園區所屬具有成長性、特色型且符合所屬園區的發展規劃，連續經營2年以上，資產規模一般在500萬元以上等條件的中小企業。

三、各方的職責

融資扶持采取由各縣（市）區、開發區、園區推薦、總額控制、聯合評審、質物監管、結算監督的方式進行，各合作方職責如下：

1、政府管理機構負責融資扶持平臺的搭建、資金籌集、項目評審、項目的篩選與推薦；

2、各縣（市）區、開發區和園區管理機構主要負責基金的籌集、申貸企業的項目初審和推薦、參加聯合調研評審以及對貸款企業抵、質押物進行監管；

3、合作金融機構和擔保中心主要負責項目的調研評審、貸款的發放及相關程序、對貸款企業的結算帳戶進行監管及聯合進行貸后檢查等。

四、運作方式

1、出資方式及比例

為最大程度擴大擔保額度，同時秉承風險共擔的原則，采取專項基金、專項擔保的方式，建立專項公共基金池。由銀川市信用擔保資金監督管理委員會、縣（市）區、開發區和園區管理機構、符合條件的企業，按照一定比例，共同籌資建立公共基金池，根據最后的實際籌資額確定總體貸款資金規模。專項公共基金池的資金規模初步設定在1000萬元至2000萬元，為中小企業融資規模在5000萬元至1億元。縣（市）區、開發區和園區管理機構轄區內企業的可融資額度與各縣（市）區、開發區和園區管理機構的實際出資額掛鉤。出資200萬元（含200萬元）以下可按1：5的比例放大，200萬元以上按1：7的比例分段放大。為了進一步擴大融資規模、提升園區內企業的信用互助能力，申貸成功的企業應按照貸款額的5%向基金池補充基金，待企業到期正常還款后退還此筆基金，此筆資金不計息。

2、基金的使用

專項基金專項用于符合貸款條件企業的融資擔保和代償，不得挪作他用。基金池基金以專項擔保基金名義存入銀川市中小企業信用擔保中心開立的專項資金賬戶，采取專戶專管方式，擔保中心與金融機構簽定合作協議，在貸款銀行開設專用代償賠付賬戶，用于在規定期內未按規定歸還貸款的資金賠付，該資金不得隨意動用。

3、項目的評審

1）由申貸企業所屬的縣（市）區、開發區、園區管理機構負責項目初審和項目推薦，初審推薦的基本標準詳見《初審推薦表》。

2）由銀川市信用擔保資金監督管理委員會、合作金融機構、縣（市）區、開發區和園區管理機構、銀川市中小企業信用擔保中心四方成立聯合調研評審小組，負責對符合條件的企業進行調研、評審。

3）評議表決采取四方聯合審議形式，四方共設評委11席，其中金融機構5席、銀川市信用資金監督管理委員會1席、申貸企業所屬縣（市）區或園區管委會1席、銀川市中小企業信用擔保中心4席，四方均同意的企業通過評審（金融機構遵照總行審貸會議制度、銀川市中小企業信用擔保中心遵照中心評審會議表決制度）。

4）聯合評審采取項目一級評審制，單筆最大額度不超過擔保基金的10%（1000萬元）。

4、風險的控制

1）抵質押物的設置和監管

由于縣（市）區、開發區和園區部分企業存在土地手續不全或土地手續正在辦理中，且該宗土地地處縣（市）區、開發區和園區管委會所轄范圍內，因此對申請貸款企業的土地購買價值確認以縣（市）區、開發區和園區管委會所出具的已付清原始購買價值確認書為準。為有效的控制風險，各縣（市）區、開發區、園區管理機構對抵押的土地機器設備承擔如下責任：

（1） 監管責任。對抵押于擔保中心的土地、廠房建筑物，在借款期間內，該企業的土地廠房等不得抵押、出租、出讓、變賣，并且配合企業積極辦理固定資產權證手續，及時告知貸款行和擔保中心辦證進程，并出具監管承諾書，若因園區違反監管協議的規定造成風險損失的，按貸款企業貸款額承擔賠償責任。

（2） 委托管理責任。貸款企業在貸款期限中如發生分立、變更、搬遷等重大影響生產經營管理的事項，及時通報政府有關部門、金融機構、擔保中心以便采取措施，減少貸款風險的發生。

2）借款資金的使用和監督

為確保借款資金的安全使用，借款企業應在貸款行金融機構開設結算賬戶，由貸款行負責對借款企業的資金使用及結算帳戶現金流狀況實施監管，并及時與擔保中心溝通。

3）如發生代償，由擔保中心承擔代償責任。

4）各縣（市）區和園區代償率超過20%的，暫停辦理貸款擔保業務，待代償資金收回后或園區將代償資金補齊后，再繼續開展貸款擔保業務。

5）各縣（市）區和園區管委會的基金出資只對本轄區內申貸企業承擔責任，不對其他縣（市）區和園區企業承擔責任。

五、本辦法解釋權屬銀川市信用擔保資金監督管理委員會。