沈陽市人民政府令

第　9　號



　　《沈陽市建設工程施工分包管理辦法》業經2008年11月14日市人民政府第12次常務會議討論通過，現予以發布，自2009年1月1日起施行。


市　長　李英杰

二○○八年十一月二十一日 　


沈陽市建設工程施工分包管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了維護建筑市場秩序，規范建設工程施工分包活動，保證工程質量和施工安全，保障農民工和其他勞動者的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　凡在本市行政區域內，從事建設工程施工分包活動，實施對建設工程施工分包的監督管理，適用本辦法。
　　第三條　市建設行政主管部門負責全市的建設工程施工分包的監督管理工作，受其委托，其所屬的建設工程分包管理機構具體實施全市建設工程施工分包的日常監督管理工作；城市建設管理行政主管部門負責市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。
　　區、縣（市）建設行政主管部門負責本轄區內的建設工程施工分包的監督管理工作。
　　市勞動和社會保障、工商管理、安全監督、城市管理行政執法等有關行政管理部門應當配合做好建設工程施工分包管理工作。
　　第四條　本辦法所稱建設工程施工分包，是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的非主體結構工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。建設工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。
　　本辦法所稱專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的非主體結構工程發包給具有相應資質的專業承包企業完成的活動。在專業工程分包活動中，施工總承包企業是分包工程發包人，專業承包企業是分包工程承包人。
　　本辦法所稱勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其所承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。在勞務作業分包活動中，施工總承包企業或者專業承包企業是分包工程發包人，勞務分包企業是分包工程承包人。
　　本辦法所稱勞務作業，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業。
　　第五條　建設工程施工專業分包和勞務分包活動，應當進入建設工程交易市場公開交易。沈陽建設工程信息網應當及時發布建設工程施工專業分包和勞務分包的有關信息，為建設工程施工分包活動和施工企業服務。

第二章　合同管理

　　第六條　分包工程發包人和建設單位應當依法簽訂施工合同，并按照合同約定的施工范圍、工程量履行義務。合同文本應當使用國家有關部門統一制發的示范文本。
　　第七條　分包工程發包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同。分包合同應當明確約定分包工程名稱、承包范圍、合同價款、工期、質量標準、支付工程款和勞務工資的時間、結算方式及保證按期支付的相應措施。
　　第八條　分包工程發包人應當在簽訂施工合同和簽訂分包合同后7個工作日內，按規定將合同文本報送建設行政主管部門備案。合同內容發生價格、工期、支付方式等重大變更的，應當在簽訂變更協議后7個工作日內報送原備案機關備案。
　　第九條　分包工程發包人應當在工程項目上設立合同管理人員，負責合同檔案管理和工程量結算，合同管理人員應當持有《全國建設工程造價員資格證書》。
　　第十條　分包工程承包人應當按照合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責。分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第三章　分包管理

　　第十一條　分包工程承包人應當具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬分包工程業務。
　　嚴禁個人承攬分包工程業務。
　　第十二條　專業工程分包除在施工總承包合同中另有約定外，應當經建設單位的認可；專業承包企業應當自行完成所承包的專業工程。勞務分包企業應當自行完成所承包的勞務作業。
　　第十三條　分包工程發包人義務：
　　（一）負責施工現場的組織協調工作，負責分包工程質量、施工現場安全管理工作；
　　（二）負責對分包工程承包人的業績、市場行為進行考核評定；
　　（三）負責提供施工條件，及時結算工程款和勞務工資，并對分包工程承包人的勞務工資發放進行監督；
　　（四）負責施工合同和分包合同的備案工作。
　　第十四條　分包工程承包人義務：
　　（一）服從分包工程發包人對施工現場的組織協調，接受分包工程發包人對分包工程質量、施工現場安全生產的管理；
　　（二）分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發包人備案。
　　第十五條　分包工程發包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。
　　項目管理機構的組成人員應當與招標文件相符，其中項目經理、項目工程師、技術員、項目工長、核算負責人、質量管理人員、安全管理人員、水暖和電氣技術負責人應當是與本單位有合法的勞動合同和社會保險關系的人員。
　　工程監理人員負責對項目管理機構的組成人員進行監督考核。
　　第十六條　在建設工程施工分包活動中，禁止下列轉包、違法分包行為：
　　（一）分包工程發包人未履行施工總承包合同約定，將其承包的全部工程發包給他人的；
　　（二）分包工程發包人將其承包的工程肢解后以分包的名義發包給他人的；
　　（三）分包工程發包人將主體結構工程使用的鋼材、木材、水泥、商品混凝土等建筑材料、建筑構配件由分包單位采購的；
　　（四）在主體結構工程施工中，施工總承包企業未使用自行購置或租賃的塔吊、升降機等大型機具和主要施工設備的；
　　（五）分包工程發包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的；
　　（六）分包工程發包人雖然未將其承包的工程進行分包，但其施工現場的項目管理機構的組成人員，是與本單位沒有合法勞動和社會保險關系的人員的；
　　（七）分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；
　　（八）施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中部分專業工程分包給他人的；
　　（九）施工總承包、專業承包企業直接雇用勞務人員，未簽訂勞動合同的或者未辦理養老、工傷、醫療等社會保險的；
　　（十）施工總承包、專業承包企業直接與個人簽訂勞務作業承包合同的；
　　（十一）在施工總承包合同中已經明確由分包工程發包人承建的工程項目，建設單位直接與分包工程承包人簽訂分包合同的；
　　（十二）建設單位雖未與分包工程承包人簽訂分包合同，但直接與其結算工程款的；
　　（十三）法律、法規規定的其他違法行為。

第四章　勞務用工管理

　　第十七條　勞務分包企業應當依法和與其建立勞動關系的勞動者簽訂書面勞動合同。勞動合同中應當對勞動合同期限、工作崗位、勞動報酬、勞動保護、勞動條件，以及違反勞動合同的責任等內容做出明確的約定。
　　第十八條　勞務分包企業應當對勞務人員進行安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。在技術崗位作業的勞務人員，應當持有“職業資格證書”或“職業技能崗位證書”。
　　第十九條　勞務分包企業應當依法為與其建立勞動關系的勞動者辦理養老、工傷、醫療等社會保險，繳納社會保險費。
　　第二十條　勞務分包企業應當按時足額支付勞務人員的工資，不得克扣或者拖欠勞務人員的工資。

第五章　法律責任

　　第二十一條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門按照相關職能予以處罰：
　　（一）分包工程發包人未簽訂合同、簽訂合同后未備案或者合同變更后未備案的，責令限期改正，并處5000元以下罰款；
　　（二）分包工程發包人未在工程項目上設立合同管理人員，責令限期改正，并處5000元以下罰款；
　　（三）分包工程承包人未取得建筑業企業資質承接分包工程的，責令改正，沒收非法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；
　　（四）在施工分包活動中，有本辦法規定所列轉包、違法分包行為之一的，處工程合同價款0��5％以上1％以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級，情節嚴重的，吊銷資質證書；有允許他人以本企業名義承攬工程行為的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級，情節嚴重的，吊銷資質證書。
　　第二十二條　違反本辦法規定，利用建設工程施工分包合同危害國家利益和社會公共利益的，由工商行政管理部門依法予以處罰。
　　第二十三條　違反本辦法有關勞務用工管理規定的，由勞動和社會保障行政主管部門依法予以處罰。
　　第二十四條　違反本辦法規定，除按上述有關條款處罰外，有關行政主管部門應當將有關分包工程發包人、分包工程承包人的建筑業不良行為予以記錄和向社會公示。
　　第二十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
　　第二十六條　有關行政管理人員在建設工程施工分包管理活動中玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

　　第二十七條　本辦法自2009年1月1日起施行。