喀署辦發(fā)[2008]47號(hào)


關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《喀什地區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（試行）》的通知



各縣、市人民政府，行署各部門(mén)，地直各單位：

　　《喀什地區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（試行）》已經(jīng)行署2008年第一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





二〇〇八年三月十四日





喀什地區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，方便采購(gòu)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合喀什地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 喀什地區(qū)及各縣（市）行政、事業(yè)單位（各委、辦、局、各直屬機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體及其下屬各級(jí)行政事業(yè)單位）（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、自籌資金和中央及自治區(qū)專項(xiàng)資金實(shí)施列入地區(qū)《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的貨物類、工程類和服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)，必須實(shí)行政府采購(gòu)。

第二章 政府采購(gòu)主體及職責(zé)

第三條 政府采購(gòu)主體包括采購(gòu)單位即采購(gòu)人、財(cái)政局、采購(gòu)中心和供應(yīng)商。
地區(qū)財(cái)政局是負(fù)責(zé)地區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。主要職能：依法制定政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)章制度；審核政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；擬定政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；管理政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布政府采購(gòu)信息；批準(zhǔn)政府采購(gòu)方式；管理政府采購(gòu)資金；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查；考核政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；開(kāi)展政府采購(gòu)宣傳與培訓(xùn)；處理供應(yīng)商的投訴事宜。
地區(qū)政府采購(gòu)中心是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，主要職能：制定政府采購(gòu)中心內(nèi)部操作規(guī)程，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商資格的審查；接受采購(gòu)人委托，組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)；執(zhí)行政府采購(gòu)法律規(guī)章制度；管理政府采購(gòu)檔案、提供有關(guān)信息報(bào)表；建立維護(hù)與喀什地區(qū)政府采購(gòu)相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)喀什地區(qū)政府集中采購(gòu)協(xié)議供貨工作的詢價(jià)、競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上信息、貨物類價(jià)格及中標(biāo)結(jié)果的定期公布和采購(gòu)各環(huán)節(jié)的服務(wù)；自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查和考核；接受委托代理其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。
供應(yīng)商是指具備向采購(gòu)中心或采購(gòu)人提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人，凡具備下列條件的，可以向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得政府采購(gòu)的供應(yīng)商資格：具有法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；遵守法律、法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；從事工程項(xiàng)目政府采購(gòu)的，還應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于從事工程建設(shè)的單位資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定。

第三章 政府采購(gòu)范圍和方式

第四條 政府采購(gòu)的范圍依照地區(qū)政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行。
第五條 政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)(含掛網(wǎng)采購(gòu))等采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)或者其委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱招標(biāo)人）投標(biāo)的采購(gòu)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)，是指只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的或發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的采購(gòu)方式。
詢價(jià)掛網(wǎng)采購(gòu)，是指喀什地區(qū)政府采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、實(shí)地詢價(jià)等方式，選定三家以上供應(yīng)商產(chǎn)品價(jià)格作為掛網(wǎng)參考價(jià)（即政府采購(gòu)最高限價(jià)）。采購(gòu)人在協(xié)議有效期內(nèi)，自行選擇網(wǎng)上同種產(chǎn)品的一種政府采購(gòu)形式。
第六條 單項(xiàng)金額在5萬(wàn)元以上、一次批量采購(gòu)10萬(wàn)元以上、采購(gòu)總額在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的貨物、工程、服務(wù)類的采購(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式招標(biāo)，具體招投標(biāo)辦法，由政府采購(gòu)管理辦公室按照國(guó)家財(cái)政部、自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)辦法執(zhí)行。
第七條 單項(xiàng)金額在5萬(wàn)元以下、一次批量采購(gòu)10萬(wàn)元以下、采購(gòu)總額在50萬(wàn)元（不包含網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目）以下的貨物類采購(gòu)適用詢價(jià)掛網(wǎng)采購(gòu)。
第八條 地區(qū)統(tǒng)一建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藛T由地、縣（市）專家統(tǒng)一組成，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。

第四章 詢價(jià)掛網(wǎng)采購(gòu)

第九條 地區(qū)政府采購(gòu)中心定期在喀什地區(qū)政府信息網(wǎng)（http://www.kashi.gov.cn/）招標(biāo)采購(gòu)專欄中公告貨物類采購(gòu)的具體執(zhí)行程序，對(duì)產(chǎn)品的型號(hào)、具體配置、產(chǎn)地、最高限價(jià)、訂貨方式、供貨期限、聯(lián)系方式、售后服務(wù)條款等以合同約定的形式固定下來(lái)及時(shí)在喀什政府信息網(wǎng)上公布，以方便采購(gòu)人執(zhí)行。
第十條 最高限價(jià) 喀什地區(qū)政府信息網(wǎng)上公布的掛網(wǎng)參考價(jià)為采購(gòu)最高限價(jià)，采購(gòu)人可與掛網(wǎng)協(xié)議供貨商進(jìn)行談判，以爭(zhēng)取獲得更優(yōu)惠的價(jià)格及增值服務(wù)。掛網(wǎng)價(jià)格中已經(jīng)包含了配套服務(wù)和有關(guān)配件的費(fèi)用，采購(gòu)人無(wú)需再另外付費(fèi)。
第十一條 采購(gòu)人參照地區(qū)掛網(wǎng)的最高限價(jià)進(jìn)行采購(gòu)，同種貨物只要不高于最高限價(jià)可在掛網(wǎng)供貨商內(nèi)自行選擇(掛網(wǎng)供貨商必須是在政府采購(gòu)中心備案的企業(yè))。采購(gòu)人所采購(gòu)的貨物低于掛網(wǎng)參考價(jià)所節(jié)余的資金歸單位自行使用。
第十二條 價(jià)格動(dòng)態(tài)管理 地區(qū)政府采購(gòu)中心將建立協(xié)議供貨最高限價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格行情監(jiān)測(cè)，對(duì)詢價(jià)掛網(wǎng)最高限價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每月更新一次價(jià)格。
第十三條 采購(gòu)人在購(gòu)買(mǎi)低于掛網(wǎng)價(jià)格的同種貨物后，應(yīng)及時(shí)將供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單加蓋本單位公章傳真至地區(qū)政府采購(gòu)中心備案，以便及時(shí)更新掛網(wǎng)價(jià)格。各縣（市）原則上可不再組織招標(biāo)。
第十四條 供貨合同和貨物驗(yàn)收單
（一）采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商或協(xié)議供貨商簽訂《喀什地區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨合同》（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議供貨合同），貨物驗(yàn)收后中標(biāo)供應(yīng)商憑簽訂的《協(xié)議供貨合同》到地區(qū)政府采購(gòu)中心領(lǐng)取《喀什地區(qū)政府采購(gòu)貨物驗(yàn)收單》（以下簡(jiǎn)稱貨物驗(yàn)收單）。
（二）協(xié)議供貨合同明確約定供需雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)人要充分利用協(xié)議供貨制度的價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)條件，監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商履行政府采購(gòu)合同約定的各項(xiàng)應(yīng)盡義務(wù)，出現(xiàn)合同糾紛或協(xié)議供貨商違約時(shí)，應(yīng)按照合同約定的方式進(jìn)行處理并追究中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商的違約責(zé)任。
（三）貨物驗(yàn)收單是實(shí)施政府集中采購(gòu)的有效憑證，是財(cái)務(wù)付款（包括財(cái)政直接支付和授權(quán)支付）、國(guó)有資產(chǎn)登記入帳的憑證以及審計(jì)檢查的依據(jù)。
（四）政府采購(gòu)中心統(tǒng)一制定協(xié)議供貨合同和貨物驗(yàn)收單格式（可在喀什政府采購(gòu)網(wǎng)上下載），由供應(yīng)商填寫(xiě)合同信息后，經(jīng)合同雙方簽字蓋章后生效。
第十五條 權(quán)益保護(hù) 采購(gòu)人在簽訂采購(gòu)合同前，應(yīng)查詢喀什地區(qū)采購(gòu)網(wǎng)中公布的相關(guān)操作條款，注意維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，采購(gòu)人要注意維護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商的合法權(quán)益，嚴(yán)禁無(wú)故拖欠貨款，不得向中標(biāo)供應(yīng)商和協(xié)議供貨商提出超出協(xié)議供貨合同范圍的其他要求，否則由此引起的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由違規(guī)單位及相關(guān)責(zé)任人自負(fù)。
第十六條 驗(yàn)收 采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定的條款負(fù)責(zé)驗(yàn)收，在交貨時(shí)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真清點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)參加安裝和調(diào)試、參考專家意見(jiàn)，在驗(yàn)收合格后向供貨商收取發(fā)票并簽署貨物驗(yàn)收單。為杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)采購(gòu)人權(quán)益，在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)抄錄設(shè)備及其所有可拆卸部件的編號(hào)或序列號(hào)，形成書(shū)面記錄，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，作為合同附件妥善保存，以備維修及產(chǎn)生合同糾紛時(shí)使用。
第十七條 支付 采購(gòu)人要按照合同約定及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商或協(xié)議供貨商支付貨款。財(cái)政部門(mén)按合同金額將采購(gòu)資金直接劃撥到中標(biāo)供應(yīng)商或協(xié)議供貨商約定帳戶。
第十八條 詢價(jià)、競(jìng)價(jià) 為增強(qiáng)協(xié)議供貨工作的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性、使政府集中采購(gòu)工作更加公正公平，采購(gòu)中心將適時(shí)選擇部分協(xié)議供貨品目進(jìn)行競(jìng)價(jià)或大范圍詢價(jià)，并逐步擴(kuò)大掛網(wǎng)品目范圍。

第五章 監(jiān)督檢查

第十九條 各級(jí)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期嚴(yán)格按照本辦法對(duì)地直各部門(mén)、各縣市、縣直各部門(mén)執(zhí)行詢價(jià)掛網(wǎng)采購(gòu)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況；
（三）政府采購(gòu)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（四）政府采購(gòu)合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料，不得拒絕檢查和隱瞞真實(shí)情況。
第二十條 政府采購(gòu)辦、采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督。重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第二十一條 政府采購(gòu)中心對(duì)協(xié)議供貨最高限價(jià)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，并建立詢價(jià)掛網(wǎng)采購(gòu)供應(yīng)商履約情況考核機(jī)制、誠(chéng)信檔案管理和黑名單制度。
第二十二條 政府采購(gòu)中心在喀什地區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立舉報(bào)信箱并公布政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督電話。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、供應(yīng)商有違反本辦法行為的，可向政府采購(gòu)工作主管、監(jiān)管部門(mén)反映。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)調(diào)查程序，并按有關(guān)規(guī)定作出處理，并于受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)投訴人，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。

第六章 罰則

第二十三條 在政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)行為，政府采購(gòu)法和有關(guān)規(guī)章制度有規(guī)定的，從其規(guī)定予以處理，沒(méi)有規(guī)定的執(zhí)行本辦法的規(guī)定。
第二十四條 中標(biāo)供應(yīng)商或協(xié)議供貨商出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定的方式進(jìn)行處理，直接追究中標(biāo)供應(yīng)商或協(xié)議供貨商的違約責(zé)任，并及時(shí)將有關(guān)情況向政府采購(gòu)辦反映。政府采購(gòu)辦將對(duì)違法違規(guī)供應(yīng)商予以通報(bào)批評(píng)，扣除供應(yīng)商部分或全部履約保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，將暫停或取消其中標(biāo)資格，直至將其列入不良供應(yīng)商黑名單，在一年內(nèi)禁止參加喀什地區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)：
（一）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；
（二）產(chǎn)品質(zhì)量、配置或提供的售后服務(wù)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照投標(biāo)承諾供貨或提供售后服務(wù)的；
（四）沒(méi)有在投標(biāo)承諾的供貨期限內(nèi)及時(shí)供貨或提供售后服務(wù)的；
（五）沒(méi)有按照承諾的供貨價(jià)格或折扣簽訂采購(gòu)合同并供貨的；
（六）協(xié)議供貨最高限價(jià)高于同類型招標(biāo)項(xiàng)目供貨價(jià)或最高級(jí)別分銷(xiāo)商的提貨價(jià)的；
（七）中標(biāo)產(chǎn)品的媒體廣告價(jià)或市場(chǎng)統(tǒng)一零售價(jià)降低時(shí)，未及時(shí)書(shū)面告知采購(gòu)中心進(jìn)行相應(yīng)價(jià)格調(diào)整的；
（八）借調(diào)換機(jī)型、配置之名亂加價(jià)的；
（九）使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，影響采購(gòu)人正常采購(gòu)活動(dòng)的；
（十）違反法律法規(guī)、本辦法規(guī)定和合同約定的其他情形的。
第二十五條 采購(gòu)人及其相關(guān)人員出現(xiàn)下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別作出以下處理：督促糾正、通報(bào)批評(píng)、由其行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等。
（一）擅自向協(xié)議供貨商范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)或采購(gòu)協(xié)議供貨中標(biāo)范圍以外產(chǎn)品的；
（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取不正當(dāng)利益的；
（三）無(wú)故拖欠貨款的；
（四）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（五）違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他情形的。
第二十六條 政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)中心的工作人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由喀什地區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。