重慶市水域治安管理條例

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2009〕第33號


《重慶市水域治安管理條例》已于2009年11月27日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。


重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

2009年12月7日

重慶市水域治安管理條例

（2009年11月27日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）


第一章 總 則



第一條 為加強水域治安管理，維護(hù)水域治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)江河及其河道內(nèi)、常年洪水警戒線以下的區(qū)域，湖泊、水庫及其消落帶，江河、湖泊、水庫中的島嶼以及水域相關(guān)場所的治安管理適用本條例。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決水域治安管理中的重大問題。

第四條 市公安機(jī)關(guān)主管本市水域治安管理工作，市公安局直屬的水上公安機(jī)關(guān)、各區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)、長江航運公安機(jī)關(guān)所屬公安機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)水域治安管理工作。

公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：

(一)宣傳貫徹有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

(二)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公民、法人和其他組織開展水域治安防范工作；

(三)檢查水域治安情況；

(四)對各類船舶、水域相關(guān)場所及其從業(yè)人員進(jìn)行治安管理；

(五)查處水域治安案件，處置水域治安突發(fā)事件；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格管理和便民利民的原則，加強對水域治安管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依法合理劃分水域和陸地的治安管轄范圍，避免管理失控和交叉重疊。

第五條 交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、民政、環(huán)保、商貿(mào)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好水域治安管理工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理其他行政機(jī)關(guān)告知的有關(guān)治安管理事項。



第二章 水域治安防范



第六條 各區(qū)縣（自治縣）人民政府及公安、交通、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強水域安全隱患排查整治，按照各自職責(zé)制定水域突發(fā)事件、重大治安事件的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。

第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立水域治安管理聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，設(shè)立并公布舉報、報警和求助電話。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水域治安隱患的，應(yīng)當(dāng)及時處理；發(fā)現(xiàn)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水域治安隱患的應(yīng)當(dāng)及時通知公安機(jī)關(guān)處理。

第八條 水域各類船舶、相關(guān)場所實行治安保衛(wèi)責(zé)任制。

客、貨船的治安保衛(wèi)責(zé)任由其船長負(fù)責(zé)，其它船舶的治安保衛(wèi)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

水域相關(guān)場所的治安保衛(wèi)責(zé)任由該場所的所有者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

第九條 水域各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實工作責(zé)任和保衛(wèi)措施，配備治安保衛(wèi)人員，建設(shè)和維護(hù)治安防范設(shè)施，排查和整改治安隱患，制定突發(fā)事件、重大治安事件的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案演練，做好治安防范工作。

從事客運、旅游、餐飲娛樂、加油等經(jīng)營活動的船舶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置通訊、消防、救生、應(yīng)急照明等設(shè)施和必要的保安器材，配備必要的治安保衛(wèi)人員，落實治安防范措施。

第十條 港口、碼頭等重要公共場所應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的水域治安保衛(wèi)重點單位，應(yīng)當(dāng)依法在其治安保衛(wèi)重點部位建立視頻圖像信息系統(tǒng)或者其他技術(shù)防范設(shè)施。

引導(dǎo)和鼓勵水域企事業(yè)單位建立視頻圖像信息系統(tǒng)，并接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。



第三章 船舶和船員管理



第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立水域船舶、船員及其他水上從業(yè)人員的治安管理信息登記系統(tǒng)，建立健全治安管理信息登記制度，完善水域治安防控體系。

第十二條 海事管理機(jī)構(gòu)、漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法進(jìn)行船舶登記（含變更、注銷）后，應(yīng)當(dāng)按照水域治安管理的需要，及時、準(zhǔn)確地向公安機(jī)關(guān)提供船舶登記信息。

第十三條 進(jìn)入本市水域停泊的定期或者固定航班、航線的外地港籍船舶，其船長或者船上負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在首次開通航線后，持船舶所有權(quán)登記證書、船員服務(wù)簿及其他水上從業(yè)人員身份證明等材料向進(jìn)入本市行政區(qū)域的第一個停泊地的區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)申請備案，備案有效期為一年。

第十四條 不定期來往的外地港籍船舶進(jìn)入本市水域停泊的，由海事管理機(jī)構(gòu)按照水域治安管理的需要，及時、準(zhǔn)確向公安機(jī)關(guān)提供船舶進(jìn)出港信息。

第十五條 海事管理機(jī)構(gòu)、漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法進(jìn)行船員注冊（含變更、注銷）后，按照水域治安管理的需要，及時、準(zhǔn)確地向公安機(jī)關(guān)提供船員注冊信息。

第十六條 對在本市港籍船舶上居住的年滿十六周歲的人員或者在船舶上工作的其他從業(yè)人員，由該船船主或船舶經(jīng)營者持上述人員的有效身份證件到港籍所在地的區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行備案；上述人員狀況發(fā)生變動，應(yīng)及時向辦理備案的公安機(jī)關(guān)報告。

第十七條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)無船名號、無船舶證書、無船籍港的船舶，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并對其所有者或者經(jīng)營者以及相關(guān)人員進(jìn)行登記。



第四章 水域治安監(jiān)管



第十八條 在水域舉辦大型群眾性活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)制訂安全工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可。

在水域舉行其他群眾性活動，舉辦者應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好治安防范工作，預(yù)防和處置治安突發(fā)事件。

第十九條 從事打撈業(yè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法從事打撈作業(yè)并建立打撈物品登記制度。公安機(jī)關(guān)有權(quán)查閱其登記情況，打撈單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位或者個人打撈出槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具以及爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染性等危險物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)水下文物或者其他財物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場并立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓�主管部門和公安機(jī)關(guān)。

第二十條 對水域發(fā)現(xiàn)的自然人尸體，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時勘驗鑒定，辦理相關(guān)手續(xù)后,將尸體移交有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者其親屬按規(guī)定處理，其他單位或者個人不得自行處理。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強水域治安巡邏，在治安情況復(fù)雜和船舶集中的水域，可以根據(jù)實際工作需要依法設(shè)立水域治安檢查站（點），開展治安檢查，方便群眾報警。

第二十二條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以依法扣押船舶：

（一）盜竊或者違法駕駛他人機(jī)動船舶；

（二）利用船舶作為違法犯罪工具；

（三）利用船舶違法運輸爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染性等國家規(guī)定的危險物質(zhì)；

（四）發(fā)生水域治安突發(fā)事件或者重大治安事件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條 扣押船舶應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。緊急情況下，人民警察扣押船舶后應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向所屬公安機(jī)關(guān)報告。扣押情形消除后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除扣押。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押的船舶，因扣押造成財產(chǎn)損毀或者滅失的，公安機(jī)關(guān)依法予以補償。

第二十四條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以決定有關(guān)船舶停航、改變航向、停止作業(yè)或者駛向指定地點：

（一）反恐怖活動；

（二）處置嚴(yán)重暴力犯罪行為、保護(hù)重大刑事案件犯罪現(xiàn)場、追捕重大犯罪嫌疑人；

（三）處理重大水域治安事件；

（四）重大安全保衛(wèi)任務(wù)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

公安機(jī)關(guān)采取上述措施，應(yīng)當(dāng)通知海事、港航、漁港監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)。海事、港航、漁港監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)接到通知后，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。以上情形消失后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除有關(guān)措施，并通知海事、港航、漁港監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)。

第二十五條 經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，縣級以上公安機(jī)關(guān)對水域嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制，并通知相關(guān)部門予以協(xié)助。　　

現(xiàn)場管制中，對拒不服從的人員，公安機(jī)關(guān)可以強行驅(qū)散、帶離現(xiàn)場；對經(jīng)勸阻仍然妨礙交通安全的車輛、船舶，可以拖移現(xiàn)場。

第二十六條 在水域不得從事下列行為：

（一）故意設(shè)置障礙物或者碰撞他人船舶；

（二）在港口、碼頭、渡口等公共場所招徠客戶、散發(fā)印刷品妨礙公共場所秩序；

（三）未取得適任證書或者其他適任證件的人員駕駛機(jī)動船舶；

（四）強迫或者誘騙他人接受服務(wù)；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定；

（六）收購來源或者權(quán)屬不明廢舊金屬；

（七）違法打撈、發(fā)掘、采砂，損毀水利防汛工程、水文監(jiān)測、測量等公共設(shè)施；

（八）違法儲存、運輸、使用、提供、處置爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染性物品；

（九）利用船舶和水域相關(guān)場所走私、吸毒販毒、聚眾賭博、嫖娼賣淫或者容留嫖娼賣淫；

（十）妨礙社會治安和公共安全的其他違法行為。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)有權(quán)檢查船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員服務(wù)簿等證明文件，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

船舶上發(fā)生治安案件時，有關(guān)船舶從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

運輸危險物品的船舶發(fā)生泄漏、物品散失等重大事故時，有關(guān)船舶從業(yè)人員在向交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等行政機(jī)關(guān)報告的同時，還應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)報告，并采取有效措施，減少危害。



第五章 法律責(zé)任



第二十八條 違反本條例第十二條、第十四條、第十五條規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位拒不提供、遲延提供或者故意提供虛假船舶登記信息，船舶進(jìn)出港簽證信息以及船員注冊信息的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重治安后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例第十三條，不按規(guī)定進(jìn)行備案的，由有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十六條，船主或船舶經(jīng)營者不按規(guī)定為相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行備案或報告的，由有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以下罰款。

第三十一條 違反本條例其他條款規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》或其他相關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在水域治安管理工作中實施的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察在水域治安管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，依法予以行政處分；造成當(dāng)事人人身損害或財產(chǎn)損失的，按照《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十四條 本條例涉及其他行政機(jī)關(guān)和單位向公安機(jī)關(guān)提供水域治安管理所需信息的具體辦法，由市公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位制定。

第三十五條 跨省從事水運經(jīng)營的，可以到船籍地公安機(jī)關(guān)免費申領(lǐng)船舶戶牌或船民證。

第三十六條 本條例所稱船舶是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。

第三十七條 本條例所稱“水域相關(guān)場所”包括：

（一）水域各類固定平臺；

（二）水域各類建筑和設(shè)施；

（三）各類港口、碼頭和渡口；

（四）水域各類交易市場和游樂場所。

第三十八條 人民武裝警察部隊按照《中華人民共和國人民武裝警察法》協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展水域治安管理工作。

第三十九條 本條例自2010年1月1日起施行。

重慶市人民政府關(guān)于《重慶市水域治安管理條例（草案）》的說明

——2009年9月22日在市三屆人大常委會第十二次會議上

市公安局局長 王立軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)對《重慶市水域治安管理條例（草案）》（以下簡稱草案）作說明。



一、立法的必要性



一是建設(shè)“平安重慶”的需要。強化治安防控，加強治安整治，保障生產(chǎn)安全是“平安重慶”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我市水域治安轄區(qū)具有點多、線長、面廣、跨區(qū)域和流動性大的特征，水域治安案件的嫌疑人、受害人、現(xiàn)場、證人都處于流動狀態(tài)，水域治安管理具有管理難、防范難、群眾報案難的特點。因此，有必要通過立法，加強水域治安防控，維護(hù)水域社會和生產(chǎn)安全，推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)。

二是維護(hù)三峽庫區(qū)和諧穩(wěn)定的需要。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》對促進(jìn)移民安穩(wěn)致富、確保庫區(qū)和諧發(fā)展作出了要求和部署。三峽工程蓄水成庫后，伴隨沿江經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，人、財、物的流動加大，水域治安形勢趨于復(fù)雜化、多樣化。水域治安信息數(shù)據(jù)采集、人員排查和案件處置的難度增大，已經(jīng)成為治安管理的一個難點，同時，三峽庫區(qū)保障和促進(jìn)生產(chǎn)安全、交通安全的任務(wù)更加艱巨。因此，有必要通過立法，加強水域治安管理，維護(hù)庫區(qū)和諧穩(wěn)定。

三是進(jìn)一步加強公安法制建設(shè)的需要。《重慶市水域治安管理辦法》（市政府第118號令）施行7年來，對加強水域治安管理、維護(hù)水域治安秩序發(fā)揮了重要作用,得到了社會各界的普遍認(rèn)同，為我市制定地方性法規(guī)做了充分法制準(zhǔn)備。當(dāng)前，水域影響社會政治穩(wěn)定的因素還存在，三峽旅游治安已成為水域治安防控的難點，需要通過立法改進(jìn)水域治安管理模式，完善水域治安防控體系，進(jìn)一步加強公安法制建設(shè)。因此，制定《重慶市水域治安管理條例》成為應(yīng)對水域治安新形勢和任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。



二、起草過程和主要內(nèi)容



按照市人大常委會和市人民政府2009年立法計劃的安排，根據(jù)《立法法》和《重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）》的要求，市公安局在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)《人民警察法》、《治安管理處罰法》、國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)，起草了《重慶市水域治安管理條例（送審稿）》，于2009年3月3日報市人民政府審定。市政府法制辦對市公安局起草送審的《重慶市水域治安管理條例（送審稿）》組織了充分研討和認(rèn)真審查：一是在重慶市政府公眾信息網(wǎng)上廣泛征求公眾的意見；二是征求了市政府相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣（自治縣）政府及長江航運公安局、重慶海事局的意見；三是召開了市政府法律顧問、立法評審委員、水域治安管理專家和航運企業(yè)代表參加的論證會；四是兩次深入三峽庫區(qū)實地調(diào)研，廣泛聽取基層民警、涉水企業(yè)員工以及水上從業(yè)人員等各界人士意見；五是借鑒了江西、湖北、江蘇、浙江等地立法經(jīng)驗。在各方意見基本一致的基礎(chǔ)上，市政府法制辦會同市公安局對送審稿進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了提請審議的《重慶市水域治安管理條例（草案）》，草案已經(jīng)2009年9月1日市政府第48次常務(wù)會議通過。

草案分六章共38條，包括總則、水域治安防范、船舶和船員管理、水域治安監(jiān)管、法律責(zé)任、附則6個部分。



三、需要說明的問題



（一）關(guān)于水域治安管理的主管部門

依據(jù)《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等法律，治安管理遵循屬地管轄原則。在我市行政區(qū)域內(nèi)市公安機(jī)關(guān)是全市水域治安管理的主管部門，長江航運公安機(jī)關(guān)所屬公安機(jī)構(gòu)依據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定履行水域治安管理職責(zé)，接受市公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市公安機(jī)關(guān)直屬水上公安機(jī)關(guān)、各區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)、長江航運公安機(jī)關(guān)所屬公安機(jī)構(gòu)按照市公安機(jī)關(guān)確定的職責(zé)分工和管轄劃分，依法履行水域治安管理職責(zé)，共同維護(hù)我市水域的和諧穩(wěn)定。因此，草案第四條規(guī)定了水域治安的主管部門和職責(zé)。

（二）關(guān)于水域治安信息共享和治安登記

2001年10月30日市政府出臺《重慶市水域治安管理辦法》（市政府第118號令），確立了 “以牌管船、以證管人”的制度。市政府從2004年7月1日和2007年2月1日起分別停止執(zhí)行《重慶市水域治安管理辦法》設(shè)定的船民證和船舶戶牌、船舶戶口簿等行政審批項目。在論證過程中，有關(guān)部門和單位認(rèn)為船舶和船員辦證過多。市政府法制辦與市公安局經(jīng)協(xié)商研討，認(rèn)為可以改進(jìn)管理方式，通過有關(guān)部門的信息共享和治安登記的方式實現(xiàn)管理目的，不再辦理船民證和船舶戶牌、船舶戶口簿。因此，草案第十一條確立了治安管理信息登記制度，第十二條規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)、漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向公安機(jī)關(guān)提供船舶登記信息，第十三條規(guī)定進(jìn)入本市水域停泊的定期或者固定航班、航線的外地港籍船舶應(yīng)該進(jìn)行治安登記，第十四條規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提供不定期來往本市停泊的外地港籍船舶的進(jìn)出港簽證信息，第十五條規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)、漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提供船員注冊信息，第十六條和第十七條規(guī)定了其他水上從業(yè)人員和無證無照船舶的治安登記。

（三）關(guān)于公安機(jī)關(guān)水域治安管理職權(quán)

依據(jù)《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，草案針對水域特殊情況在第二十二條規(guī)定了五種扣押船舶的情形，以應(yīng)對水域突發(fā)事件和重大治安案件；依據(jù)《人民警察法》規(guī)定，草案第二十四條規(guī)定五種情形公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令有關(guān)船舶停航、改變航向、停止作業(yè)或者駛向指定地點，其中第（一）項反恐怖活動的情形是適應(yīng)水域反恐怖形勢的需要；草案第二十五條規(guī)定公安機(jī)關(guān)對水域嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以實行現(xiàn)場管制，這是應(yīng)對水域日益復(fù)雜的治安局勢，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置能力的需要。

（四）關(guān)于草案設(shè)定的法律責(zé)任

草案僅為確保治安信息采集設(shè)定了兩項由公安機(jī)關(guān)實施的行政處罰，分別是第二十九條和第三十條，罰款實行定額，處罰幅度都不高，主要起警示和教育作用。其他違反水域治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》、國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》、國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

《重慶市水域治安管理條例（草案）》和以上說明，是否妥當(dāng)，請審議。

重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

關(guān)于《重慶市水域治安管理條例（草案）》審議意見的報告

（2009年9月18日市三屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會第十二次會議通過）

市人大常委會：

2009年9月18日市三屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會第十二次會議對市人民政府關(guān)于提請審議《重慶市水域治安管理條例（草案）》的議案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：



一、制定條例的必要性



重慶市是西南水路交通樞紐，其水域與四川、湖南、湖北、貴州等多省水域毗連，擁有河流及湖庫航道187條、通航里程4000多公里，總面積達(dá)2674平方公里，港口38個、泊位1300多個，水運企業(yè)近300家、各類運輸船舶7000多艘，涉水企業(yè)員工及從業(yè)人員30多萬人。對了加強和規(guī)范水域治安管理工作，2001年10月市政府頒布了《重慶市水域治安管理辦法》，對于維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，尤其是三峽水庫成庫以來，我市的水域治安管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須在立法上加以應(yīng)對。一是三峽庫區(qū)水域治安管理難度增大。三峽庫區(qū)有三分之二在重慶，175米蓄水后，重慶段三峽庫區(qū)水域面積將達(dá)到1084平方公里，占全市水域總面積近一半。從近年來水上治安情況看，庫區(qū)水域治安管理難度增大，特別是三峽旅游業(yè)的興旺發(fā)展，其治安問題日漸突出，并呈現(xiàn)出新的特點。二是近年來客、貨運輸增長迅猛，水上船只、人員成分日益復(fù)雜，治安形勢日趨嚴(yán)峻。因此，水域治安管理是“平安重慶”建設(shè)的重要組成部分，完善水域治安地方立法，既是實現(xiàn)水域治安有法可依的現(xiàn)實需要，也是規(guī)范公安隊伍執(zhí)法的必然要求，對于維護(hù)我市社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)具有重要意義。



二、關(guān)于制定條例的可行性



我委認(rèn)為，草案是在總結(jié)《重慶市水域治安管理辦法》的實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，草案內(nèi)容切合實際，針對性較強，基本反映了我市水域治安管理工作的實際情況和發(fā)展要求，符合上位法的規(guī)定和立法基本規(guī)范要求，同意提請市人大常委會審議。一是《重慶市水域治安管理辦法》實施近8年來，在水域治安管理方面積累了大量的經(jīng)驗，建立的相關(guān)管理制度和措施也比較成熟，為從政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)奠定了較好的實踐基礎(chǔ)。二是外地立法的成功經(jīng)驗可供借鑒。我委已會同法制工作委員會、市政府法制辦、市公安局組成調(diào)研組，赴江西、湖北、江蘇、浙江等地考察和學(xué)習(xí)。江西、廣州、武漢等省市制定的水域治安地方性法規(guī)，以及上海、天津、江蘇、浙江等省市制定的政府規(guī)章，為立法提供了豐富的參考借鑒。三是經(jīng)多次論證討論后，基本統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了各方的訴求。在草案起草論證過程中，對條例涉及的重點問題和主要內(nèi)容相關(guān)部門進(jìn)行了多次研究討論，我委也會同法制委員會、法制工作委員會以及市政府法制辦公室、市公安局等部門進(jìn)行了立法論證，聽取了交通、移民、海事、漁港監(jiān)督等主管部門、長江航運公安局及其重慶分局、萬州分局以及水路運輸協(xié)會、長江輪船公司、民生公司等20余個相關(guān)單位和專家學(xué)者的意見，各方意見基本統(tǒng)一。四是制度設(shè)計具有一定創(chuàng)新性，較好地協(xié)調(diào)處理了水域治安管理事權(quán)劃分和行政管理相對人牌證管理制度兩大立法難點。



三、關(guān)于條例草案的主要修改意見



1．關(guān)于行政管理相對人牌證管理制度的改革。為了維護(hù)水上治安秩序，保障水上生產(chǎn)、航行、運輸?shù)陌踩�，我國公安機(jī)關(guān)自1957年建立了水上戶口登記制度，即對管理相對人實行《船舶戶口簿》、《船民證》、《臨時船民證》管理。1982年2月公安部《關(guān)于重新統(tǒng)一內(nèi)河<船舶戶口簿>、<船民證>、<臨時船民證>的通知》（[82]公發(fā)(治)36號）規(guī)范了船舶船民簿證的發(fā)放管理，2004年10月公安部《關(guān)于保留修改廢止部門規(guī)章及規(guī)范性文件的通知》作為決定保留的規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行。目前，各地的水域治安管理地方性法規(guī)和行政規(guī)章也仍然確立了“以牌管船、以證管人”的制度。草案采取了相關(guān)管理部門信息共享與治安登記制度取代過去的簿證管理模式，對于簡化管理手續(xù)，減少管理相對人行政負(fù)擔(dān)具有積極意義。但由于市外地區(qū)仍然執(zhí)行簿證管理制度，我市部分跨省際經(jīng)營、從業(yè)的，將可能因無《船舶戶口簿》、《船民證》受到當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的行政處罰。因此，建議在附則中增加一條，即：“需要跨省際經(jīng)營、從業(yè)的，可以到船籍所在地公安機(jī)關(guān)免費申領(lǐng)船舶戶牌或船民證。”

2．關(guān)于治安登記制度。面對日益復(fù)雜的水上治安管理形勢，草案在改革簿證管理制度的同時，對來渝的定期或固定航班、航線的外地港籍船舶以及依法注冊船員以外的從業(yè)或生活的其他人員，設(shè)定了治安登記制度，并設(shè)定了治安登記的有效期限及法律責(zé)任。盡管治安登記制度在一些地方一直是作為治安管理措施，但鑒于治安登記制度尚無法律、行政法規(guī)依據(jù)，也存在屬于備案還是行政許可性質(zhì)的爭議，建議回避“治安登記”的表述，使用“船舶和暫住人口信息登記”的表述。對來渝的“外地港籍船舶”采取與有關(guān)部門共享信息方式，對相關(guān)人員采取暫住人口登記方式進(jìn)行管理。

3．關(guān)于水域內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任主體的義務(wù)。草案第九條第一款明確了水域各單位的治安保衛(wèi)義務(wù)和職責(zé)，為了強化責(zé)任主體的水域治安相關(guān)義務(wù)，建議增加其應(yīng)對突發(fā)事件和重大治安案件的責(zé)任，將該條第一款修改為“水域各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實工作責(zé)任和保衛(wèi)措施，配備治安保衛(wèi)人員，建設(shè)和維護(hù)治安防范設(shè)施，排查和整改治安隱患，制定突發(fā)事件、重大治安事件的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案演練，做好治安防范工作”。

另外，關(guān)于草案文字還有一些需進(jìn)一步完善、調(diào)整之處，建議審議中一并研究，不再贅述。

以上報告，請予審議。

重慶市人大法制委員會

關(guān)于《重慶市水域治安管理條例（草案）》審議結(jié)果的報告

——2009年11月24日在市三屆人大常委會第十三次會議上

市人大法制委員會副主任委員 李同明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員 ：

我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市水域治安管理條例(草案)》(以下簡稱草案)的審議結(jié)果報告如下：

2009年9月，市三屆人大常委會第十二次會議對草案進(jìn)行了第一次審議。常委會組成人員認(rèn)為，根據(jù)建設(shè)“平安重慶”的要求，針對水域治安的實際，制定我市水域治安管理條例很有必要，并對條例草案提出了一些修改意見和建議。會后，法制工作委員會會同市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市公安局對常委會組成人員的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，并組織召開了市級相關(guān)部門、部分立法咨詢專家參加的征求意見座談會。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見、市人大內(nèi)司委的審議意見和其他方面收集到的意見對草案進(jìn)行了修改，經(jīng)2009年11月12日市人大法制委員會第二十四次全體會議審議，形成提請本次常委會會議審議的《重慶市水域治安管理條例(草案)（二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。



一、關(guān)于條例的適用范圍及水域治安管理體制



法制委員會審議認(rèn)為，草案第二條關(guān)于條例適用范圍中的“岸坡”概念較為模糊，實際工作中不易界定，有可能導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄交叉、沖突，經(jīng)進(jìn)一步征求有關(guān)部門意見后，將草案第二條第一款改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)江河及其河道內(nèi)、常年洪水警戒線以下的區(qū)域，湖泊、水庫及其消落帶，江河、湖泊、水庫中的島嶼以及水域相關(guān)場所的治安管理適用本條例”。按此修改后，該條例適用范圍更加明確，且符合我市水域的實際狀況。

針對水域范圍的可變性和水域治安管理的復(fù)雜性，為了避免公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)警種的重復(fù)或交叉管理，做到既加強水域的治安防范與管理，又便民利民，法制委員會認(rèn)為市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對水域治安管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，故在草案中增加了“市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格管理和便民利民的原則，加強對水域治安管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依法合理劃分水、陸公安機(jī)關(guān)以及不同水域公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，避免管理失控和交叉重疊”的內(nèi)容作為第四條第三款。同時，還對草案第四條第一款中漏列的“市公安局水上公安機(jī)關(guān)”應(yīng)作為“按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)水域治安管理工作”的主體予以彌補。



二、關(guān)于船舶和船員管理制度的改革



市人大內(nèi)司委認(rèn)為：草案采取了相關(guān)管理部門信息共享與治安登記制度取代過去的簿證管理模式，對于簡化管理手續(xù)，減少管理相對人行政負(fù)擔(dān)具有積極意義。但由于市外地區(qū)仍然執(zhí)行簿證管理制度，我市部分跨省際經(jīng)營、從業(yè)的，將可能因無《船舶戶口簿》、《船民證》而受到當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的行政處罰。因此，建議在附則中增加一條，即：需要跨省際經(jīng)營、從業(yè)的，可以到船籍所在地公安機(jī)關(guān)免費申領(lǐng)船舶戶牌或船民證。法制委員會認(rèn)為建議具有可行性，遂在二次審議稿中增加了“跨省從事水運經(jīng)營的，可以到船籍地公安機(jī)關(guān)免費申領(lǐng)船舶戶牌或船民證”的內(nèi)容，作為附則第三十五條。

三、關(guān)于治安登記制度問題



針對本草案中對船舶和船員管理設(shè)置的“治安登記”制度，市人大內(nèi)司委的審議意見及其他相關(guān)意見認(rèn)為該制度目前尚無法律法規(guī)依據(jù)；同時，到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“治安登記”的做法可能會引起社會公眾對管理相對人產(chǎn)生誤解。因此，建議條文中盡量避開“治安登記”的表述。法制委員會認(rèn)為這一建議符合行政許可法關(guān)于盡量減少行政許可登記的立法精神，將草案第十三條、十六條、二十九條、三十條中的“治安登記”改為“備案”，將草案第十七條中的“治安登記”改為“登記”。



四、關(guān)于信息備案的義務(wù)主體及其法律責(zé)任



法制委員會審議認(rèn)為，根據(jù)便民原則，對在本市港籍船舶上居住或工作的其他從業(yè)人員的身份信息到公安機(jī)關(guān)備案的行為由船主或船舶經(jīng)營者統(tǒng)一辦理為宜；同時，如果違反本條例，不按規(guī)定進(jìn)行備案的，相應(yīng)地對船主或船舶經(jīng)營者實施處罰，而不應(yīng)該對相關(guān)的從業(yè)人員實施處罰。因此，對草案的第十六條、第二十九條和第三十條作了相應(yīng)修改。

五、關(guān)于外地港籍固定航班、航線的登記問題



有意見認(rèn)為，草案第十三條關(guān)于外地港籍固定航班、航線開通后，要到每個停泊地公安機(jī)關(guān)登記的規(guī)定，給這類企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)，應(yīng)只到一個停泊地公安機(jī)關(guān)登記，其他停泊地公安機(jī)關(guān)通過信息共享方式掌握備查即可。法制委員會采納了這一建議，對草案第十三條作了相應(yīng)修改。



六、關(guān)于水域治安防范中的視頻圖像信息系統(tǒng)的建立



有常委會組成人員提出，對草案中第十條第三款中“引導(dǎo)和鼓勵水域企事業(yè)單位或者個人自行建立視頻圖像信息系統(tǒng)”，這對于加強水域治安防范、維護(hù)治安秩序起重要作用，對企事業(yè)單位應(yīng)加強引導(dǎo)和鼓勵，但對個人應(yīng)當(dāng)加以限制。法制委員會認(rèn)為，水域方面的運營主體主要是企事業(yè)單位，鼓勵個人建立，針對性和操作性不強。因此，將草案第十條第三款改為“引導(dǎo)和鼓勵水域企事業(yè)單位建立視頻圖像信息系統(tǒng)，并接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。

此外，二次審議稿還對其他一些文字進(jìn)行了修改。

二次審議稿連同以上報告，請一并審議。

重慶市人大法制委員會關(guān)于《重慶市水域治安管理條例（草案）》修改情況的說明

——2009年11月27日在市三屆人大常委會第十三次會上

市人大法制委員會副主任委員 李同明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市水域治安管理條例(草案)》的修改情況作如下說明：

11月25日，本次常委會會議分組審議了《重慶市水域治安管理條例(草案)》二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。常委會組成人員普遍認(rèn)為，二次審議稿已較成熟，經(jīng)修改后可提交本次會議表決。同時，有組成人員對二次審議稿中個別條款文字表述提出了修改意見和建議。會后，法制工作委員會對這些審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對二次審議稿進(jìn)行了修改。經(jīng)2009年11月26日市人大法制委員會第二十五次全體會議審議通過，形成提請本次會議表決的《重慶市水域治安管理條例(草案)(表決稿)》(以下簡稱表決稿)。

本條例如獲本次會議通過，建議自2010年1月1日起施行。

表決稿連同以上說明，請予審議。