成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)政府信息公開和政務公開有關制度的通知

成辦發(fā)〔2008〕78號


各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《成都市政府信息公開審核辦法》、《成都市政府信息依申請公開辦法》、《成都市政府信息公開社會監(jiān)督評議辦法（試行）》、《成都市違反政務公開規(guī)定行為責任追究辦法》、《成都市政務公開目標考核辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
市政府辦公廳《關于印發(fā)政務公開有關制度的通知》（成辦發(fā)〔2006〕116號）從即日起廢止。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十四日

　　　　　　　　　　　　成都市政府信息公開審核辦法

第一條 （目的依據(jù)）
為保證政府信息公開及時、安全、準確，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法（試行）》、《成都市政府信息公開規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 （總體要求）
本市各級政府、縣級以上政府各部門以及依據(jù)法律、法規(guī)授權履行行政管理職責的組織公開政府信息前，均應進行審核，未經(jīng)審核的政府信息不得公開。
保密審查事項按照《成都市政府信息公開保密審查辦法（試行）》（成密發(fā)〔2008〕2號）執(zhí)行。
第三條 （遵循原則）
政府信息公開審核應遵循“誰提供、誰審核、誰負責”的原則。
第四條 （工作職責）
政府信息公開審核由政府信息公開工作機構負責組織實施，保密工作機構負責協(xié)助做好保密內容檢查。
第五條 （時限要求）
政府信息公開審核及具體公開工作一般應在有關信息形成或變更之日起20個工作日內完成。
信息內容需報上級部門審核的，經(jīng)單位主要負責人批準可暫緩公開，但不得超過30個工作日。
法律、法規(guī)對特殊信息的公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 （審核事項）
政府信息公開審核重點是內容、形式、時限等是否符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)、規(guī)章要求。具體事項為：
（一）信息是否應該公開；
（二）應公開信息屬于主動公開范圍還是依申請公開范圍；
（三）屬于主動公開范圍的信息公開形式、公開時限、公開責任是否符合要求；
（四）應公開信息的內容是否準確、完整；
（五）應公開信息涉及的其他單位協(xié)調和第三方意見征詢工作是否完成。
第七條 （不公開信息及例外）
不應公開的政府信息包括：個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的政府信息。
除公開征求意見的文件草案外，屬于調查、討論、處理過程中的政府信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的，也不應公開。
經(jīng)第三方同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
第八條 （主動公開和依申請公開范圍）
主動公開范圍為單位政府信息公開分類規(guī)范確定的全部公開內容。
依申請公開范圍為除主動公開和不應公開的其余政府信息。依申請公開的審核及辦理按《成都市政府信息依申請公開辦法》執(zhí)行。
第九條 （審核程序）
政府信息公開審核必須嚴格按程序進行，并形成完整記錄。審核的一般程序為：
（一）單位形成或變更政府信息的工作機構提出信息公開屬性意見；
（二）單位政府信息公開工作機構提出具體公開意見，并完成信息涉及的其他單位協(xié)調和第三方意見征詢工作；
（三）單位分管信息涉及工作的負責人審核，如信息涉及多項工作或內容重大則應報單位主要負責人審核；
（四）需報主管部門或同級保密工作機構審核的，辦理相應手續(xù)；
（五）按單位負責人及主管部門或同級保密工作機構審核意見實施公開。
政府信息公開審核的具體程序由各單位依照本辦法以及《成都市政府信息公開保密審查辦法（試行）》，結合各自實際制定。
第十條 （責任追究）
對因政府信息公開審核工作不落實，造成泄密、失實以及其他違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的問題，將按照《成都市違反政務公開規(guī)定行為責任追究辦法》追究相關負責人和工作人員責任。
第十一條 （解釋機關）
本辦法由成都市人民政府辦公廳負責解釋。
第十二條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　成都市政府信息依申請公開辦法

第一條 （目的依據(jù)）
為保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權和監(jiān)督權，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法（試行）》、《成都市政府信息公開規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 （術語含義）
本辦法所稱依申請公開，是指本市行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱義務人）根據(jù)公民、法人和其他組織（以下簡稱權利人或申請人）基于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出的申請公開政府信息的行為。
第三條 （遵循原則）
依申請公開應遵循嚴格依法、真實快捷、方便申請人知曉的原則。
第四條 （工作職責）
義務人政府信息公開工作機構負責組織實施本單位依申請公開工作，具體承辦受理、審核、協(xié)調、答復等事項。
如公開申請內容較為復雜或需要多個部門協(xié)作辦理，可以提請上級政府信息公開工作機構組織重大依申請公開事項會商。
第五條 （受理范圍）
依申請公開的受理范圍為除主動公開和不予公開的其余政府信息。
因不具備條件暫時不能主動公開的政府信息，也應列入依申請公開受理范圍。
第六條 （不公開信息）
除本辦法第十條規(guī)定情形外，權利人申請公開涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的政府信息，不予公開。
除公開征求意見的文件草案外，屬于調查、討論、處理過程中的政府信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的，也不予公開。
第七條 （申請形式）
權利人申請公開政府信息應填寫申請表，并通過書面或數(shù)據(jù)電文形式提交。確有困難的可口頭申請，由義務人代填申請表。
書面形式提交應在義務人受理現(xiàn)場或通過信函、傳真方式完成（須在信封或傳真件上注明“政府信息公開申請”）。數(shù)據(jù)電文形式提交應通過市政府門戶網(wǎng)站（www.chengdu.gov.cn）在線填寫完成。
義務人應通過印發(fā)、傳真、網(wǎng)絡下載等多種方式免費為申請人提供申請表文本。
第八條 （申請內容及核實）
權利人申請公開政府信息時應提供以下真實內容：
（一）申請人的姓名或名稱、聯(lián)系方式、身份證號碼或組織機構代碼；
（二）申請公開政府信息的內容描述及用途；
（三）對公開形式的具體要求。
身份信息不完整的申請，義務人可以不予受理。與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，義務人可以不予提供。
義務人在受理與申請人相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等信息公開申請時，應對申請人有效身份證件或者證明文件進行核實。
第九條 （申請?zhí)幚恚?br> 義務人收到政府信息公開申請后，應根據(jù)下列情況分別做出答復：
（一）屬于依申請公開范圍的，應當明確公開時間、公開場所、公開方式，或直接向申請人提供；
（二）屬于主動公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
（三）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；
（四）申請公開的政府信息不屬于被申請義務人掌握范圍的，如能確定該信息公開義務人的應當將申請轉遞相應義務人，同時告知申請人，如不能確定該信息公開義務人的應當告知申請人；
（五）申請公開的政府信息不存在的，應當告知申請人；
（六）申請內容不明確的，應當告知申請人做出更改、補充。
同一申請人向同一義務人就同一內容反復提出的公開申請，義務人可以不重復答復。
義務人辦理政府信息公開申請的全過程應建立完整記錄。
第十條 （協(xié)調）
義務人認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方意見，第三方不同意公開的，不得公開。但是，義務人認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
申請公開的政府信息含有不應當公開的內容，但能夠作區(qū)分處理的，義務人應當向申請人提供可以公開的信息內容。
第十一條 （時限要求）
義務人收到政府信息公開申請后，能夠當場答復的，應當場予以答復。不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。
需延長答復期限的，經(jīng)義務人分管負責人審查同意后可以延長不超過15個工作日的答復期限，并告知申請人。
義務人需要征求第三方意見的，征求意見時間不計算在上述規(guī)定的期限內。
第十二條 （中止公開）
因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，待障礙消除后恢復計算。
義務人的中止或恢復期限，應當及時書面通知申請人。
第十三條 （提供方式）
義務人依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供。無法按照申請人要求形式提供的，可以通過其他適當形式提供并向申請人做出說明。
對閱讀、行動有困難的申請人，義務人應當提供必要的幫助。
第十四條 （信息更正）
申請人有證據(jù)證明義務人提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確，有權要求義務人予以更正。義務人無權更正的，應當轉送有權更正的其他義務人，并告知申請人。
第十五條 （收費及減免）
義務人依申請公開政府信息，除可以收取經(jīng)政府價格主管部門核準的檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。
申請人確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、義務人審核同意，可以減免相關費用。
第十六條 （禁止）
義務人確定不予公開的政府信息，不得通過企業(yè)、事業(yè)單位或中介組織、個人以有償或變相有償?shù)姆绞较蛏暾埲颂峁��?br> 第十七條 （申請人權利維護）
申請人認為義務人不按規(guī)定履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的單位應當及時調查處理，并根據(jù)情況回復申請人。
申請人認為義務人的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十八條 （責任追究）
義務人在辦理依申請公開過程中，有違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的，將按照《成都市違反政務公開規(guī)定行為責任追究辦法》追究相關負責人和工作人員責任。
第十九條 （解釋機關）
本辦法由成都市人民政府辦公廳負責解釋。
第二十條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。

附件：政府信息公開申請表��



成都市政府信息公開社會監(jiān)督評議辦法（試行）

第一條 （目的依據(jù)）
為加強政府信息公開社會監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省政府信息公開社會監(jiān)督評議制度（試行）》、《成都市政府信息公開規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 （總體要求）
本市縣級以上政府應建立政府信息公開社會監(jiān)督評議制度，把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風的范圍，并根據(jù)評議結果完善、改進工作。
第三條 （工作職責）
政府信息公開工作機構負責組織實施政府信息公開社會監(jiān)督評議。
第四條 （重點內容）
政府信息公開社會監(jiān)督評議的重點內容：
（一）政府信息公開機構落實及工作情況；
（二）政府信息公開相關制度制定及落實情況；
（三）政府信息公開內容是否全面、及時、準確；
（四）政府信息公開是否規(guī)范、便民以及群眾滿意度等；
（五）群眾對政府信息公開的意見、建議、投訴是否及時受理并落實；
（六）其他需要監(jiān)督評議的內容。
第五條 （主要方式）
政府信息公開社會監(jiān)督評議的主要方式：
（一）代表評議。接受人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表等監(jiān)督評議。
（二）媒體評議。通過政府門戶網(wǎng)站和報紙、電視、廣播等媒體，以多種形式接受人民群眾監(jiān)督評議。
（三）社會監(jiān)督員評議。接受從社會各界選聘的政府信息公開工作社會監(jiān)督員監(jiān)督評議。
第六條 （貫徹措施）
縣級以上政府信息公開工作機構應結合實際，制定本級政府信息公開代表評議、媒體評議、社會監(jiān)督員評議的實施方案，以及社會監(jiān)督員的選聘、管理辦法。
第七條 （組織實施）
縣級以上政府信息公開工作機構應根據(jù)工作需要和人民群眾關心的重點問題，采取定期與不定期相結合的方式組織全面評議或專項評議。全面評議每年應不少于一次，評議結果作為政府信息公開工作年度考核的重要依據(jù)，并向社會公開。
第八條 （解釋機關）
本辦法由成都市人民政府辦公廳負責解釋。
第九條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。

　　　　　　　　 成都市違反政務公開規(guī)定行為責任追究辦法

第一條 （目的依據(jù)）
為加強對違反政務公開規(guī)定行為的責任追究，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省人民政府關于違反政務公開規(guī)定行為的責任追究辦法》、《四川省政府信息公開過錯責任追究辦法》、《成都市政府信息公開規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于全市各級政府、縣級以上政府各部門以及依據(jù)法律、法規(guī)授權履行行政管理職責的組織及其工作人員。
第三條 （遵循原則）
責任追究應遵循公正、公平、實事求是的原則，堅持追究責任與改進工作相結合、懲戒與教育相結合。
第四條 （工作職責）
政務公開工作領導機構、政府信息公開工作機構和監(jiān)察機關負責政務公開監(jiān)督檢查工作。
第五條 （責任追究種類）
違反政務公開規(guī)定行為的責任追究種類為：責令改正、通報批評、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
第六條 （違反政務公開規(guī)定行為）
在政務公開工作中有下列行為之一的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：
（一）不執(zhí)行上級關于政務公開工作的決定和要求的；
（二）違背上級關于政務公開決定和要求制定本級機關政務公開有關規(guī)定的；
（三）不依法履行政府信息公開義務的；
（四）不按規(guī)定及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；
（五）不按照政府信息公開相關規(guī)定進行保密審查的；
（六）公開的政府信息內容不真實或弄虛作假的；
（七）公開不應當公開的政府信息的；
（八）無正當理由不受理、拖延辦理政府信息公開申請的；
（九）違反規(guī)定收取費用，或將不予公開的政府信息通過企業(yè)、事業(yè)單位或中介組織、個人以有償或變相有償方式提供的；
（十）不受理、不答復有關政務公開工作的舉報和投訴的；
（十一）拒絕、阻撓、干擾依法對政務公開工作的監(jiān)督檢查或者不落實監(jiān)督檢查決定、要求的；
（十二）其他違反政務公開規(guī)定的行為。
第七條 （責任追究程序）
政務公開工作領導機構和政府信息公開工作機構發(fā)現(xiàn)有本辦法第六條所列行為的，應根據(jù)責任分工及時調查處理，限時責令整改；拒不改正的，對問題單位予以通報批評，并根據(jù)造成的影響和后果，向監(jiān)察部門提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任追究意見。
對違反政務公開規(guī)定行為人員實施責任追究的提起、調查、責任劃分、責任認定、處理決定的做出及下達、權利救濟等工作，依照《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定辦理。
第八條 （解釋機關）
本辦法由成都市人民政府辦公廳負責解釋。
第九條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　成都市政務公開目標考核辦法（試行）


第一條 （目的依據(jù)）
為加強政務公開工作監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省政務公開目標管理考評辦法（試行）》、《成都市政府信息公開規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 （總體要求）
本市縣級以上政府應將政務公開工作納入目標管理，指導和監(jiān)督所屬行政機關以及依據(jù)法律、法規(guī)授權履行行政管理職責的組織落實政務公開工作。
第三條 （遵循原則）
政務公開目標考核應遵循客觀公正，民主公開，注重實效的原則。
第四條 （工作職責）
政務公開工作領導機構負責組織實施下級政府和本級行政機關的政務公開目標考核工作。
第五條 （考核內容）
政務公開目標考核的主要內容：
（一）領導機構和工作機構設置、責任分工、人員保障、經(jīng)費落實情況；
（二）學習宣傳和貫徹落實上級有關法規(guī)、制度、文件情況；
（三）結合實際安排部署工作，完成各項工作任務和上級交辦事項情況；
（四）各項規(guī)章制度的建立、完善和落實情況；
（五）政府信息公開指南和目錄編制及公開情況；
（六）嚴格保密審查，全面、準確、及時公開政府信息情況；
（七）公開形式和渠道規(guī)范以及政務服務中心和窗口建設情況；
（八）接受社會監(jiān)督評議，受理意見投訴，落實責任追究情況；
（九）政府信息公開年度工作報告編制及公開情況；
（十）其他需要納入考核的內容。
各級政務公開工作領導機構應根據(jù)以上內容，結合各自實際制訂具體量化考核標準。
第六條 （考核形式）
政務公開目標考核的形式：
（一）日常檢查。政務公開工作領導機構在工作中隨機進行監(jiān)督檢查，并通過多種渠道收集、記錄考核對象工作落實情況，作為年終考核的重要依據(jù)。
（二）季度檢查。政務公開工作領導機構每季度收集、分析考核對象工作情況，并進行通報。
（三）年終考核。考核對象按照年度量化考核方案進行自評打分并報送工作總結；政務公開工作領導機構對自查情況進行抽查，并綜合日常檢查、季度檢查以及社會監(jiān)督評議情況，按照年度量化考核方案標準，評定分數(shù)并進行排名通報。
第七條 （考核結果）
政務公開目標考核結果應列入各級政府信息公開年度工作報告。
第八條 （解釋機關）
本辦法由成都市人民政府辦公廳負責解釋。
第九條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。