信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法的通知

信政〔2007〕31號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：

《信陽(yáng)市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二○○七年九月十九日

信陽(yáng)市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法


第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法的通知》(豫政〔2006〕90號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用市財(cái)政建設(shè)資金所進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目(不含水利工程)。

第三條 本辦法所稱代建制，是指通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

第四條　市級(jí)政府全額投資的總投資300萬(wàn)元及以上(含國(guó)家、省補(bǔ)助投資)的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。

第五條　市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革委）是代建制主管部門，具體負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督；市規(guī)劃局、建委負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的規(guī)劃選址、施工許可、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)事宜；市審計(jì)局、監(jiān)察局對(duì)代建制項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)、監(jiān)督、檢查。

第六條　市直各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，按照本辦法的要求，積極做好代建制項(xiàng)目的有關(guān)工作。

第七條　市級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》執(zhí)行。

第八條　市級(jí)政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，在合同中明確約定代建單位、使用單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二章　代建單位和使用單位的職責(zé)

第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

（一）具有乙級(jí)工程咨詢、乙級(jí)工程監(jiān)理、乙級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)、乙級(jí)招標(biāo)代理等兩項(xiàng)以上資質(zhì)或二級(jí)以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工總承包資質(zhì)之一；

（二）注冊(cè)資金不低于300萬(wàn)元；

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程高級(jí)技術(shù)職稱和注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢工程師其中之一的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，從事相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年；

（四）屬于獨(dú)立的法人實(shí)體，有完善的組織機(jī)構(gòu)、健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備；

（五）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良，無(wú)重大責(zé)任事故發(fā)生。

第十條 代建單位的職責(zé)：

代建單位按照合同約定在代建期間行使項(xiàng)目管理職責(zé)。

(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工圖限額設(shè)計(jì)。施工圖限額設(shè)計(jì)應(yīng)由代建單位按照批復(fù)的概算投資限額組織設(shè)計(jì)單位完成施工圖的設(shè)計(jì)；

(二)組織勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)事項(xiàng)。代建單位及與其有直接利益關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建制項(xiàng)目的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和設(shè)備、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)；

(三)受使用單位委托，負(fù)責(zé)申報(bào)年度投資計(jì)劃和辦理代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、供電、園林、綠化和市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù);

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;

(五)按月向市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、審計(jì)局、使用單位主管部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度、資金使用情況，自覺(jué)接受市有關(guān)部門的監(jiān)督;

(六)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為安全生產(chǎn)提供保障；

(七) 會(huì)同使用單位組織代建項(xiàng)目的自驗(yàn)、專項(xiàng)驗(yàn)收;

(八)負(fù)責(zé)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)市審計(jì)局審計(jì)后，報(bào)市財(cái)政局審批;

(九)協(xié)助有關(guān)部門組織項(xiàng)目的初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;

(十)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程檔案、財(cái)務(wù)檔案等有關(guān)材料整理匯總，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十一條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行《代建合同》,對(duì)代建項(xiàng)目的前期工作、工程造價(jià)、工程質(zhì)量、資金使用等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓。

第十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

第十三條　代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十四條　使用單位的職責(zé):

(一)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度，提出項(xiàng)目使用功能配置的具體意見(jiàn)，配合設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì);

(二)按照本辦法規(guī)定和合同約定，委托并協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、供電、消防、園林、綠化及市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù);

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)的監(jiān)督工作;

(四)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收已通過(guò)竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)接收代建項(xiàng)目資料，做好歸檔工作。

使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時(shí)，不得妨礙正常的代建活動(dòng)。

第三章　代建項(xiàng)目實(shí)施程序

第十五條 使用單位提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委審批。

第十六條 市發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，確定實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目。

第十七條 實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同使用單位通過(guò)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制單位，并以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高的投資控制限額，不得突破。

第十八條 市發(fā)展改革委會(huì)同使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算編制招標(biāo)文件，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作。

第十九條 代建單位招標(biāo)結(jié)束，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，同時(shí)由市發(fā)展改革委通報(bào)市財(cái)政局、建委、國(guó)土資源局、審計(jì)局、監(jiān)察局和使用單位主管部門等部門。自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，市發(fā)展改革委和使用單位以及代建單位三方共同簽訂《代建合同》，《代建合同》投資額不得高于項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算。

代建單位應(yīng)提供銀行履約保函，銀行履約保函金額原則上不低于代建項(xiàng)目總投資的10%。具體比例根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn),在代建項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第二十條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要原材料和設(shè)備的采購(gòu)等招標(biāo)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建。

有下列情況之一，經(jīng)市發(fā)展改革委審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可以調(diào)整概算:

(一)人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害;

(二)國(guó)家重大政策調(diào)整;

(三)施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

第二十一條 代建項(xiàng)目建成后，由市發(fā)展改革委嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，向使用單位進(jìn)行資產(chǎn)移交。

第二十二條　代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，經(jīng)審計(jì)后及時(shí)報(bào)財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四章　資金管理與監(jiān)督

第二十三條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目管理計(jì)劃，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)，報(bào)市發(fā)展改革委審核，并報(bào)市政府同意后，下達(dá)年度投資計(jì)劃。代建項(xiàng)目投資計(jì)劃直接下達(dá)給代建單位，市財(cái)政局根據(jù)年度投資計(jì)劃，按規(guī)定審核辦理資金撥付手續(xù)。

第二十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，專款專用，不得截留、挪用，并接受市財(cái)政局、審計(jì)局等部門的審計(jì)和監(jiān)督。

第二十五條　代建單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，具體數(shù)額通過(guò)招標(biāo)方式確定。代建單位管理費(fèi)撥付方式在代建合同中明確，原則上預(yù)留20%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格1年后支付。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

第二十六條　代建項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行工程竣工決算。代建單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節(jié)余的，節(jié)余資金的30%可獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位。

第二十七條　代建單位未能完全履行《代建合同》約定,除不可抗力的原因外，因管理不善或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除；履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由代建單位使用自有資金支付。

代建單位未完全履行《代建合同》約定，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不準(zhǔn)參加政府投資項(xiàng)目代建活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重者，提請(qǐng)有關(guān)部門給予降低資質(zhì)等處罰，直至追究其法律責(zé)任。

第二十八條　各有關(guān)部門和使用單位在政府投資項(xiàng)目代建活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定或者法律、法規(guī)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。