遼寧省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議

(2009年9月26日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)


　　根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律規定，為了監督和支持人民檢察院更加充分地依法加強對訴訟活動的法律監督，切實維護司法公正和司法權威，特作以下決議：

　　一、全省各級人民檢察院應當正確認識并準確把握檢察機關的職能定位，忠實履行《憲法》和法律賦予的法律監督職責，進一步增強監督意識和工作主動性，把加強對訴訟活動的法律監督列入重要工作日程，全面強化偵查監督、審判活動監督以及刑罰執行和監管活動監督，做到主動監督、敢于監督、善于監督，保證《憲法》和法律的正確實施。

　　二、全省各級人民檢察院應當緊緊抓住對訴訟活動的法律監督工作的重點。針對社會反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題，高度關注涉及改革、發展、穩定和重大民生問題的執法、司法活動。根據中央關于司法體制和工作機制改革的統一部署，應對市場經濟條件下民商事案件、行政案件增多的新形勢，在繼續加強和完善對刑事訴訟活動的法律監督的制度與機制建設的同時，進一步加強對民事審判和行政訴訟活動的法律監督。堅決查處有案不立、有罪不究、枉法追訴、枉法裁判、貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。堅持求真務實，切實提高監督工作的實效，促進行政執法機關嚴格執法和司法機關公正司法。

　　三、全省各級人民檢察院要高度重視完善對訴訟活動的法律監督的工作機制，為有效履行法律監督的職權提供制度保障。要建立健全上下級檢察機關法律監督工作的領導機制，上級人民檢察院要加強對下級人民檢察院訴訟監督工作的領導，形成上下整體聯動的訴訟監督工作格局，促進訴訟監督工作的協調、均衡發展。對重要的、敏感的案件，在與偵查機關、審判機關充分協商的基礎上，上級檢察機關可以指定異地管轄。對檢察機關的自偵案件，根據工作需要上級檢察機關可以提級督辦。要建立健全檢察機關內部業務部門之間的溝通配合機制，加強檢察機關內部各業務部門的分工協作，形成監督合力。要建立健全檢察機關與有關司法機關的制約機制，加強與偵查、審判、刑罰執行和監管等機關的溝通與聯系，統一執法標準，規范工作制度。要建立健全檢察機關自身約束機制，強化檢務督察，加強對自行受理并決定立案偵查、逮捕、起訴的職務犯罪案件的有效監督，堅決查處和糾正失職、瀆職、違規執法和違法辦案的行為。要建立健全考評激勵機制，科學設置考評項目和標準，形成加強對訴訟活動進行法律監督工作的激勵機制，調動檢察人員開展法律監督的積極性。

　　四、全省各級人民檢察院應當進一步加強自身建設，不斷提高對訴訟活動的法律監督的能力和水平。要重視加強基層檢察隊伍的建設，采取有力措施加大培訓力度，解決部分檢察人員對訴訟活動的法律監督能力不強、不適應法律監督工作需要的問題。要及時總結對訴訟活動的法律監督工作的經驗，加強對訴訟活動法律監督工作的理論研究，準確把握對訴訟活動法律監督工作中遇到的新情況、新問題，推動對訴訟活動的法律監督工作的創新與發展。要針對當前民事審判和行政訴訟活動的法律監督工作比較薄弱的實際，加強民事審判和行政訴訟監督機構與隊伍建設，充實民事審判和行政訴訟監督力量。

　　五、全省各級偵查、審判、刑罰執行和監管機關應當自覺接受并積極配合人民檢察院的法律監督。嚴格依照法定權限和程序，認真履行各自在對訴訟活動的法律監督工作中的義務，不斷完善各項工作聯系和制約機制。對人民檢察院根據工作需要借閱、調取相關案卷材料，調查核實有關情況的，有關機關應當積極配合。有關機關對人民檢察院以發出通知立案決定書、糾正違法通知書、抗訴書、檢察建議等形式提出的監督事項，應當認真研究，并在收到檢察機關的法律監督文書后的三十日內將相關工作情況作出書面反饋，不得推諉、應付或者不作為。要啟動內部監督機制，對確有違紀違法情形的，有關機關應當堅決查處和糾正，并研究健全制度，建立和完善預防違紀違法的長效機制。

　　公安偵查機關應當與檢察機關建立和完善信息通報和刑事發案、破案、立案、撤案工作情況的溝通機制，對于重大、復雜、疑難案件，檢察機關可以提前介入偵查活動，加強偵查監督。

　　審判機關對檢察機關依法提起的抗訴案件，應當依照程序及時審理，原判決裁定確有錯誤的，要依法糾正。對檢察機關建議再審的案件，符合再審條件的要依法再審，決定不再審的應當及時通知檢察機關并說明理由。各級人民法院應當會同同級人民檢察院進一步落實并規范檢察長列席同級人民法院審判委員會的制度。刑罰執行和監管機關應當建立健全向檢察機關提供有關信息的制度，盡快實現監管信息網絡互聯互通。要積極配合檢察機關加大對罪犯的考核獎懲、減刑、假釋、保外就醫等執法活動以及獄政管理工作的法律監督力度，進一步強化對變相超期羈押、體罰虐待被監管人員等問題的法律監督，規范監管場所管理。各有關部門要密切配合，加大對檢察機關法律監督職能的宣傳力度，引導廣大人民群眾通過法律監督的渠道表達自己的合理訴求。

　　六、全省各級人民政府要進一步支持人民檢察院依法獨立公正地開展對訴訟活動的法律監督工作。各行政執法部門應當與人民檢察院建立溝通聯系、信息共享機制，促進行政執法與刑事司法的有效銜接。對人民檢察院查詢未移送的可能涉嫌犯罪的案件情況或者要求提供有關案件材料的，有關行政執法部門應當積極配合。對人民檢察院針對有關行政執法部門在執法活動中存在的問題發出的檢察建議，有關行政執法部門應當認真研究解決并及時回復。

　　七、全省各級人大常委會應當依照憲法和法律的規定，監督和支持人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監督工作。要通過聽取司法機關的專項工作報告，組織執法檢查、視察等方式加強對司法工作的監督，完善監督程序，落實監督責任。要尊重和保護人民群眾對檢察機關法律監督工作的知情權，對于人民群眾向人大常委會提出的關于訴訟活動的申訴、控告和人大代表提出的批評、意見和建議，要認真受理并交由有關機關依法處理，有關機關應當認真辦理。人民檢察院要將對訴訟活動的法律監督的重要工作部署和重要工作事項報告同級人大常委會。通知立案決定書、糾正違法通知書、抗訴書、檢察建議等法律監督文書抄送同級人大內務司法委員會或專門工作機構。

　　省級各司法機關要依據《決議》的有關規定，分別制定實施辦法。