榮昌縣人民政府關于印發榮昌縣行政機關規范性文件審查登記辦法的通知(渝文備[2007]63)


榮昌縣人民政府

關于印發榮昌縣行政機關

規范性文件審查登記辦法的通知


榮昌府發〔2007〕69號


各鎮人民政府，縣政府各部門，有關單位：

《榮昌縣行政機關規范性文件審查登記辦法》已于2007年8月28日縣人民政府第十次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。



二○○七年九月六日　　　　



榮昌縣行政機關規范性文件審查登記辦法



第一章　總 則



第一條 為提高行政機關規范性文件的質量，確保規范性文件的合法性，保護行政管理相對人的合法權益，根據《各級人民代表大會常務委員會監督法》和《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》的規定，結合榮昌實際，制定本辦法。

第二條 縣人民政府、鎮人民政府、街道辦事處、縣人民政府工作部門依法制定，涉及行政管理相對人權利、義務，具有普遍約束力并可反復適用的規定、辦法、細則、決定、通告等文件的審查、備案、登記、公布，適用本辦法。

下列文件不適用本辦法：

（一）為保障社會公共利益，依法采取應急、避險、交通管制等臨時性行政措施制定的文件；

（二）部署工作，規范本機關、本系統內部工作的文件；

（三）會議紀要。

第三條 規范性文件審查登記工作應堅持合法、高效和有件必報、有報必審、有錯必糾的原則。

第四條 縣人民政府授權縣人民政府法制辦公室對全縣行政機關規范性文件的制定進行統籌協調和指導監督，并依法予以審查。

第五條 審查規范性文件，應對文件內容的合法性、可行性和適當性進行全面審查。

第六條 規范性文件內容應符合下列規定：

（一）符合法律、法規、規章的規定；

（二）符合職權法定原則；

（三）與WTO原則或其他規范性文件相協調，無地方保護和行業保護的規定。

第七條規范性文件不得創設下列事項：

（一）行政許可；

（二）行政事業性收費；

（三）行政處罰；

（四）行政強制措施；

（五）基金；

（六）限制或者處分公民、法人或者其他組織的法定權益；

（七）法律、法規、規章規定之外的義務。

縣財政、縣價格行政主管部門經縣人民政府授權，依法履行價格管理職責制定的、內容涉及行政事業性收費項目的規范性文件，不受前款第（二）項規定的約束。

第八條 暫行類、試行類的規范性文件，有效期原則上不超過2年，確需延長的由發文機關重新審定發布，但暫行、試行的最長期限不得超過5年。



第二章　登記審查

第九條 縣人民政府工作部門對外發布規范性文件前，應將規范性文件草案經部門辦公會議研究，報縣人民政府辦公室統一登記，并同時報送以下材料：

（一）規范性文件文本和提請審查的公函（一式兩份）；

（二）部門辦公會議研究意見；

（三）制定規范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；

（四）制定規范性文件的依據文本；

規范性文件內容與其他行政機關職責相關聯的，還應提供與其他行政機關協商情況的說明。

兩個或兩個以上部門聯合起草的規范性文件，由主辦部門或聯合起草的部門聯名提交上述材料。

第十條縣人民政府辦公室登記完畢后，應及時將草擬的規范性文件和相關材料一并轉送縣人民政府法制辦公室進行審查。

第十一條　縣人民政府法制辦公室應在收到送審材料之日起7個工作日內作出審查結論，并制作規范的書面審查意見。特殊情況，可延長7個工作日。



第三章　備案審查

第十二條 鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件，應自發布之日起7個工作日內將下列材料送縣人民政府法制辦公室備案審查：

（一）規范性文件的正式文本和提請審查的公函（一式兩份）；

（二）制定規范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；

（三）制定規范性文件的依據。

第十三條 縣人民政府法制辦公室應在收到規范性文件之日起10個工作日內作出審查結論。特殊情況，可延長5個工作日。

第十四條縣人民政府法制辦公室應當按照本辦法第六條、第七條的規定，對報送的規范性文件進行審查，并按下列規定處理：

（一）符合本辦法第六條、第七條規定的，縣人民政府法制辦公室應統一登記、備案編號，并書面通知制定機關；

（二）違反本辦法第六條、第七條規定的，按本辦法第十六條規定處理；

（三）送審材料不符合本辦法第十二條規定的，縣人民政府法制辦公室應通知制定機關補充材料，重新提請審查。

第十五條 以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義制定的規范性文件應在縣人民政府公眾信息網上發布。鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件在適用的縣域和范圍內以有效的形式發布。

制定的規范性文件，未采取有效形式公布的，行政管理相對人有權拒絕執行。



第四章　法律責任



第十六條縣人民政府工作部門、鎮人民政府、街道辦事處違反本辦法，擅自發布內容涉及本辦法第七條規定事項的規范性文件，或未按本辦法規定報送備案審查的，由縣人民政府法制辦公室按下列規定處理：

（一）責令制定機關限期按照本辦法規定報送審查，逾期不報的，提請縣人民政府予以撤銷；

（二）規范性文件內容違反本辦法第六條、第七條規定的，直接提請縣人民政府予以撤銷。

因擅自發布規范性文件，造成嚴重危害后果的，由縣人民政府法制辦公室移送監察部門，依法追究行政責任。

第十七條 被停止執行或被撤銷的規范性文件，制定機關應當在公布該規范性文件的同一媒體上發布停止執行的公告。



第五章　附 則



第十八條 行政機關為貫徹上級行政機關的規范性文件，增加規范內容或明確具體規定的，按照本辦法的規定執行。

修訂規范性文件，按照本辦法的規定執行。

廢止規范性文件，由文件草擬或組織實施單位向縣人民政府提出報告。

鎮人民政府、街道辦事處自行廢止規范性文件，應當報送縣人民政府法制辦公室備案。

第十九條 縣人民政府制發的規范性文件，應報縣人大常委會備案。同時按照《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》的規定，自規范性文件發布之次日起7個工作日內上報重慶市人民政府備案審查。

第二十條 本辦法由縣人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十一條 本辦法自2007年10月1日起施行，《榮昌縣規范性文件制定辦法》（榮昌府辦發〔2002〕130號）同時廢止。